貴陽市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

譙莉萍，王德甫，李傳浩，陳紅遠(yuǎn)，蘇曉會，陳 瑤

（貴陽市鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，貴州貴陽 550000）

“農(nóng)業(yè)發(fā)展、種業(yè)先行”。近年來，貴州省貴陽市以“優(yōu)種”為抓手，圍繞糧油、蔬菜、食用菌、水果、生豬、肉雞、水產(chǎn)及中藥材8大產(chǎn)業(yè)，聚焦保、育、繁、選、檢、推6 個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺支持種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)措施和種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系和考核辦法，投入財政資金支持項目開發(fā)，為種業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，不斷構(gòu)建種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)閉環(huán)，種業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展、實現(xiàn)了歷史性跨越[1]。

1 貴陽市種業(yè)發(fā)展概況

1.1 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用情況

貴陽市農(nóng)作物栽培歷史悠久，種質(zhì)資源極為豐富。2020 年全國第三次農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查征集工作中，貴陽市提交農(nóng)作物種質(zhì)資源359 份，發(fā)現(xiàn)具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)作物種質(zhì)資源20 多個。目前，貴陽市建有國家級農(nóng)作物種質(zhì)資源圃1個、省級農(nóng)作物種質(zhì)資源庫（圃）14個、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源庫2 個、畜禽遺傳資源基因庫2個及資源保護(hù)場（區(qū)）2 個。另建有保存野生資源80余份的朱砂根種質(zhì)資源圃；含國內(nèi)外150 個獼猴桃品種的獼猴桃種質(zhì)資源圃，收集保存野生獼猴桃資源200 余份；含國內(nèi)外60 多個枇杷品種的枇杷資源圃，收集保存特異野生種質(zhì)資源200 余份。貴陽市有地方種畜禽資源品種20 個，其中豬7 個、牛5 個、羊3 個、雞5 個；水產(chǎn)養(yǎng)殖主要有青魚、草魚、鰱魚等20 余種。

1.2 科研機(jī)構(gòu)數(shù)量和育種創(chuàng)新能力情況

貴陽市有貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、貴州大學(xué)及最近成立的貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院貴陽分院等科研機(jī)構(gòu)，種業(yè)科研機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊占全省科研隊伍的70%左右，選育品種數(shù)量和科研應(yīng)用成果占全省1/2 以上，種業(yè)人才、專家資源集中。其中，貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院下屬18 個專業(yè)研究所、23 個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗站，涵蓋糧、油、果、蔬、茶等領(lǐng)域。貴陽市農(nóng)業(yè)試驗中心擁有通過國家級、省級審定玉米品種22 個、水稻品種8 個、地方特色蔬菜品種3 個及枇杷品種4 個，另有獲得植物新品種權(quán)的枇杷品種2 個。近年來，貴陽市的農(nóng)業(yè)企業(yè)累計通過國家級審定的主要農(nóng)作物品種22 個、省級審定品種141 個，以及非主要農(nóng)作物登記品種398 個。

1.3 良種示范推廣和種子種苗繁育情況

貴陽市有國家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站（市農(nóng)業(yè)試驗中心）、抗性鑒定中心及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種測試貴陽分中心，擁有省級主要農(nóng)作物（玉米）區(qū)試驗平臺2 個、承試單位2 家，國家級非主要農(nóng)作物展示平臺1 個，省、市級農(nóng)作物試驗、示范基地6 個；有國家級生豬核心育種場1個，省級中藥材、民族藥材（頭花蓼）區(qū)域性良種繁育基地1 個。2022 年，貴陽市展示品種1 860 個，示范推廣優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、蔬菜品種30 個，全市推廣種植糧油品種800 余個，主要農(nóng)作物良種覆蓋率96%以上；蔬菜集約化育苗15億株以上，涉及辣椒、番茄、茄子、結(jié)球甘藍(lán)、白菜、黃瓜及小青瓜等；有制種基地面積306.6 hm2，制種企業(yè)9 家。

1.4 經(jīng)營主體情況

貴陽市種業(yè)企業(yè)共52 家，其中農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)33 家、畜禽漁業(yè)種業(yè)企業(yè)19 家，涵蓋水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、蔬菜（食用菌）、中藥材等多種農(nóng)作物和豬、雞、青魚等畜禽水產(chǎn)。農(nóng)作物種子8 個獲省級（B 證）、28 個獲市縣級（C 證、D 證）、2 個獲進(jìn)出口生產(chǎn)經(jīng)營許可（E 證）。省、市級龍頭企業(yè)4 家，省級高新技術(shù)企業(yè)4 家。國藥同濟(jì)堂中藥材（淫羊藿）榮登第三屆中國中藥品牌建設(shè)大會“生態(tài)中藥材品牌”榜單。全市種子銷售收入4.02 億元，科研總投入2 370.4 萬元，占種子銷售收入的5.9%。全市有資產(chǎn)總額5 000 萬元以上企業(yè)3 家、3 000 萬～5 000 萬元企業(yè)3 家、3 000萬元以下企業(yè)4 家；有全資國有資本企業(yè)2 家、國有資本參股企業(yè)2 家，其他為民營資本企業(yè)。

1.5 種業(yè)保障情況

1）出臺《關(guān)于支持貴陽山地特色種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，編制《貴陽市山地特色農(nóng)業(yè)種業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展規(guī)劃（2022—2025 年）》《貴陽貴安種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2023-2025 年）》，投入市級財政資金2 300 萬元支持種業(yè)發(fā)展。2）建立“源頭清理+市場治理+質(zhì)量監(jiān)督”的全鏈條監(jiān)管體系，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營許可動態(tài)管理，及時對出現(xiàn)相關(guān)問題的企業(yè)做出處理。3）制作宣傳視頻30 期，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營，規(guī)范種業(yè)企業(yè)行為，維護(hù)種業(yè)市場秩序。

2 存在的問題

2.1 種質(zhì)資源保護(hù)利用能力較弱

貴陽市對種質(zhì)資源的基礎(chǔ)研究和保護(hù)投入嚴(yán)重不足，相關(guān)設(shè)施設(shè)備匱乏，相關(guān)技術(shù)不成熟，缺乏對地方特色種子資源保護(hù)庫（圃、園）的建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，動植物適生環(huán)境也發(fā)生改變，因此部分珍稀地方品種消失風(fēng)險加劇。例如，“高坡紅米”“云關(guān)辣椒”“青巖紫長茄”“衛(wèi)城胡蘿卜”“扎佐沙罐蘿卜”及“花溪鐵桿青芹”等珍稀地方品種幾乎消失，降低了地方特色農(nóng)產(chǎn)品的豐富度，不利于地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展和本土種質(zhì)的保留。此外，地方特色種質(zhì)資源開發(fā)利用率低，嚴(yán)重弱化農(nóng)了作物品種創(chuàng)新基礎(chǔ)。

2.2 種業(yè)育種創(chuàng)新能力弱

貴陽市品種選育機(jī)構(gòu)仍以科研院校為主，市內(nèi)僅有六七家種業(yè)企業(yè)具備品種自主研發(fā)能力。作為貴陽市育種創(chuàng)新主體的種業(yè)企業(yè)，大多只是省外大型種業(yè)企業(yè)的代理商，在育種創(chuàng)新上沒有持續(xù)穩(wěn)定的投入，普遍存在品種科技含量不高、同質(zhì)化嚴(yán)重、新品種研發(fā)能力不強(qiáng)的問題。與此同時，由于缺乏產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，大量科研成果未能有效轉(zhuǎn)化，依然存在科研生產(chǎn)“兩張皮”的問題，商業(yè)化育種體系尚處起步階段，利益聯(lián)結(jié)緊密的育種聯(lián)合攻關(guān)模式尚未形成[2]。

2.3 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較低

貴陽市種業(yè)企業(yè)集聚化發(fā)展水平不高，相互之間缺乏聯(lián)系，無法形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展合力。1）大部分種企規(guī)模小、競爭力弱，存在擴(kuò)繁能力不強(qiáng)、產(chǎn)銷規(guī)模不大、輻射區(qū)域不廣、市場占有率不高、品牌影響力不強(qiáng)及經(jīng)營項目單一的問題。2）新品種示范體系不完善，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用程度較低。3）專業(yè)化種子種苗市場不配套，交易規(guī)范化水平不高；種業(yè)信息服務(wù)體系和社會化服務(wù)體系不健全，良種供需信息不對稱，與良種相配套的栽培技術(shù)、施肥技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、機(jī)械化技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)供給不足，種業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)單一。

2.4 種源供給質(zhì)量不高

大部分種業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理體系落后，仍未將種子活力等指標(biāo)納入企業(yè)質(zhì)量管理體系。蔬菜種苗生產(chǎn)以合作社育苗和農(nóng)民自育為主，育苗設(shè)施落后，規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，種苗質(zhì)量參差不齊，不能滿足優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)的需要。果樹脫毒種苗覆蓋率不高，食用菌菌種以外調(diào)為主，種源供給能力不足，質(zhì)量無法保障[3]。

2.5 種子管理隊伍力量薄弱

貴陽市種子管理隊伍力量薄弱主要體現(xiàn)在種子管理機(jī)構(gòu)不成熟、人員及經(jīng)費保障不足兩個方面。1）在現(xiàn)階段的機(jī)構(gòu)改革中，貴陽市各區(qū)縣（市）的種子管理機(jī)構(gòu)不同程度地出現(xiàn)了被裁撤或合并等現(xiàn)象，目前10 個區(qū)縣（市）的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原有種子站均已取消，其中3 家并入鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，3 家并入農(nóng)技服務(wù)中心，3 家并入產(chǎn)權(quán)交易、種植推廣科，1 家并入執(zhí)法大隊，仍掛牌種子站的只有3 家，缺少專門的種子管理機(jī)構(gòu)，未建立完善的種子服務(wù)體系。2）全市種子監(jiān)管服務(wù)在編人員39 人，隊伍力量薄弱，機(jī)構(gòu)上下不能對接，導(dǎo)致出現(xiàn)種子管理工作存在推進(jìn)不順暢的現(xiàn)象。

3 對策

3.1 加強(qiáng)對種質(zhì)資源的收集保護(hù)和開發(fā)利用

1）加大對貴陽市地方蔬菜、野生水果、藥材、食用菌等特色、特有、珍稀、瀕危種質(zhì)資源的搶救性收集保護(hù)力度，做到應(yīng)保盡保，確保資源不丟失。2）推動資源信息的登記、交流、共享，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源收集行動，重點加強(qiáng)對珍稀品種、地方特色品種的資源收集與評估，有針對性地對種質(zhì)資源進(jìn)行保護(hù)和利用。3）鼓勵企業(yè)、社會組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)任務(wù)，支持企業(yè)、科研院所申報國家級、省級種質(zhì)資源保護(hù)項目，加強(qiáng)地方種質(zhì)資源保護(hù)、利用和登記。4）篩選推廣一批有市場前景的特色地方品種，加快推進(jìn)地方種質(zhì)資源圃（場）建設(shè)，形成地方特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加快地方特色品種產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)利用體系建設(shè)。

3.2 創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

1）依托省會城市的科研優(yōu)勢，探索建立一套成熟的良種商業(yè)化推廣機(jī)制和模式，形成以“良種+”為核心技術(shù)的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)集成推廣應(yīng)用的現(xiàn)代種業(yè)服務(wù)體系。2）鼓勵科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，兼職服務(wù)企業(yè)或脫產(chǎn)服務(wù)企業(yè)。服務(wù)期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓(xùn)、考核及獎勵等權(quán)利。3）鼓勵科技人員與企業(yè)合作轉(zhuǎn)化開發(fā)研究成果。將科研成果折價入股企業(yè)，有利于將研發(fā)和開發(fā)進(jìn)行連接，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的捆綁模式，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。4）積極支持市屬科研機(jī)構(gòu)申報貴州省科學(xué)技術(shù)廳“技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制改革試點示范”試點單位，鼓勵科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新。

3.3 培育壯大種業(yè)企業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)化育種機(jī)制

1）支持“育繁推一體化”等優(yōu)勢種子企業(yè)整合育種力量和資源，促進(jìn)技術(shù)、人才、資源、設(shè)備及資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。2）加大科技研發(fā)投入力度，統(tǒng)籌現(xiàn)有基本建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算及金融對接幫扶等支持渠道，形成政策合力，為種業(yè)科技研發(fā)提供資金支持。3）創(chuàng)新育種理念和研發(fā)模式，開展自育品種試驗，提升企業(yè)核心競爭力。鼓勵有實力的龍頭企業(yè)通過兼并重組整合資源，發(fā)展成為具有核心研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動能力、市場競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。4）支持優(yōu)勢企業(yè)做大糧油種子產(chǎn)業(yè)，提升育種創(chuàng)新能力和種子繁育能力，提高市場占有率；支持特色企業(yè)立足特有資源、特色品種、獨特模式，形成差異化競爭優(yōu)勢，成為“隱形冠軍”。5）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持科研院所、高等院校與種業(yè)企業(yè)合作，通過共建平臺基地、聯(lián)合申報項目、學(xué)術(shù)交流等形式，深入開展交流與合作。6）支持種業(yè)企業(yè)牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)科研攻關(guān)任務(wù)，推進(jìn)重點育種項目協(xié)同研發(fā)應(yīng)用一體化[4]。

3.4 補(bǔ)齊種業(yè)基礎(chǔ)短板，提升種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

1）加快培育一批育種能力較強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)到位且具有較強(qiáng)競爭力的“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。重點扶持本地龍頭種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，推動貴陽市培育的地方特色優(yōu)勢品種走出貴州省、輻射西南、面向全國。2）支持舉辦山地特色作物大型種業(yè)展示活動，打造貴陽市特色品牌。強(qiáng)化良種示范、推廣體系建設(shè)，支持鼓勵企業(yè)、合作社、科研單位在重點縣、重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地開展“良種+”全產(chǎn)業(yè)鏈集成示范、推廣[5]。3）發(fā)揮貴陽市作為省會中心城市和西南地區(qū)重要樞紐城市的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)種業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)平臺建設(shè)，吸引國內(nèi)外種業(yè)企業(yè)在貴陽市設(shè)立種業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或區(qū)域總部，打造國家級高原特色現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新中心、現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代種業(yè)交流展示中心，創(chuàng)建種質(zhì)資源共享、種業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化、種業(yè)交易會展、種業(yè)技術(shù)指導(dǎo)及種業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)等功能區(qū)，一站式解決種業(yè)產(chǎn)業(yè)短板。

3.5 推進(jìn)種子種苗生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展

1）強(qiáng)化蔬菜工廠化育苗、食用菌菌種工廠化生產(chǎn)示范基地的建設(shè)，擇優(yōu)支持重點經(jīng)營主體在全市建設(shè)或升級一批蔬菜育苗、菌種生產(chǎn)示范基地，按照綠色化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化及工廠化的要求，大力推廣新品種、新材料、新技術(shù)。2）配套完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，推動蔬菜育苗、食用菌菌種生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、商品化方向發(fā)展。3）加大招商引資力度，引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)中藥材、果樹種子種苗企業(yè)，發(fā)展中藥材、果樹種子種苗集約化生產(chǎn)，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)，提升市場競爭力。4）推動企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作，帶動更多企業(yè)在貴陽市開展制種。同時，在種子生產(chǎn)加工能力提升方面對企業(yè)予以扶持，提高種子質(zhì)量，提升種業(yè)企業(yè)的市場競爭力。

3.6 強(qiáng)化種業(yè)隊伍建設(shè)

通過推進(jìn)種業(yè)企業(yè)“育繁推”一體化建設(shè)，加強(qiáng)種業(yè)“良種+”推廣體系、推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；通過加強(qiáng)行業(yè)自律體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的建設(shè)，從而推進(jìn)種業(yè)行業(yè)服務(wù)隊伍的建設(shè)。鼓勵種業(yè)企業(yè)與科研院所進(jìn)行合作，推進(jìn)“科研院所+種業(yè)企業(yè)+品種創(chuàng)新基地”模式下新品種研發(fā)及技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心、工作站等種業(yè)創(chuàng)新平臺的建設(shè)，培養(yǎng)扶持品種研發(fā)創(chuàng)新人才。