南通市海門區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀及對策

袁 媛，楊 磊，陸 源，晁 蕾

（海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇南通 226100）

綠色是農(nóng)業(yè)的底色，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并不矛盾。新時期，相關(guān)部門對于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)注度不斷提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局制定了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為加快農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重大舉措[1]。江蘇省南通市海門區(qū)堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)謀劃高質(zhì)量發(fā)展，積極投身全面推進鄉(xiāng)村振興的生動實踐，大力推進化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點建設(shè)、農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造、池塘生態(tài)化改造等行動，在綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展方面創(chuàng)新思路、堅定步伐，對海門區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的持續(xù)向好發(fā)揮積極促進作用。

1 現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)綠色清潔生產(chǎn)效果日趨明顯

海門區(qū)圍繞新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，狠抓化肥農(nóng)藥減量增效工作，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，有效促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。強化測土配方施肥等綜合技術(shù)推廣工作，加大有機肥替代化肥、秸稈還田、深耕深翻、水肥一體化、側(cè)深施肥及種肥同播等土壤改良技術(shù)的應(yīng)用與推廣力度。在化肥使用強度大、示范帶動能力強、相對集中連片、交通便利、基層積極性高的區(qū)域，建設(shè)化肥減量增效示范區(qū)，示范推廣水稻側(cè)深施肥、水肥一體化等技術(shù)。堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，樹立“科學(xué)植保、公共植保、綠色植保”理念，依托新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)組織，轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，通過構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警體系、推進綠色防控技術(shù)、推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、改進植保器械裝備等一系列措施的落實，實現(xiàn)了化學(xué)農(nóng)藥減量增效，切實保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

（3）氣候條件：貴州氣候主要表現(xiàn)為年平均溫度15攝氏度左右；日溫差較大，年溫差較??；雨水集中在夏秋兩季，年平均降雨量為1100-1200mm，年蒸發(fā)量為1000-1200mm，與降雨量基本持平；冬季多間歇性細雨；云霧多，日照少；濕度年平均值在80%左右，相對較潮濕[7]。貴州屬于典型的亞熱帶季風濕潤氣候，這種適宜的溫度和降水量以及蒸發(fā)量和降雨的干濕季節(jié)交替明顯，有利于溶蝕作用和紅土化作用，有利于形成紅粘土。

1.2 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用落到實處

海門區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)增效為目標，采取多種措施，調(diào)動農(nóng)民積極性，把農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用落到實處，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳培訓(xùn)到位、監(jiān)督檢查到位、配套資金到位、獎懲措施到位及技術(shù)服務(wù)到位。在農(nóng)作物秸稈綜合利用方面，已建立形成較為完善的秸稈綜合利用組織和產(chǎn)業(yè)體系，形成了農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多元化利用格局，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益共贏。在畜禽糞污資源化利用方面，以整縣推進畜禽糞污資源化利用為契機，以推進畜禽糞污循環(huán)資源利用為抓手，構(gòu)建畜禽糞污社會化有償治理服務(wù)組織體系，真正解決了畜禽糞污資源還田利用的“最后一公里”問題[2]。在廢舊農(nóng)膜的回收利用方面，健全回收利用網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新技術(shù)模式與保障機制，積極探索廢舊農(nóng)膜回收利用試點，推廣應(yīng)用可降解農(nóng)膜，逐步形成撿拾、收購、儲運和轉(zhuǎn)化利用一條龍的廢舊農(nóng)膜回收利用體系。

1.3 現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式初步形成

海門區(qū)以實施省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目試點項目為契機，在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)積極推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點建設(shè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，發(fā)揮先行區(qū)的帶動作用，推動農(nóng)業(yè)資源高效利用、面源污染有效防治、產(chǎn)業(yè)鏈條綠色低碳，探索形成海門特色的區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。圍繞省政府印發(fā)《進一步推廣趙亞夫“戴莊經(jīng)驗”推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的試點方案》要求，遴選符合條件的試點村并在村域范圍內(nèi)整體推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展休閑觀光產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)旅融合型多元生態(tài)農(nóng)水循環(huán)模式，促進休閑觀光產(chǎn)業(yè)鏈綠色生態(tài)發(fā)展，有效提高了生態(tài)綠色稻米生產(chǎn)能力與生態(tài)保護水平。實現(xiàn)“四季常綠、四時有花、四處有景”，傾力打造了“生態(tài)興業(yè)、生態(tài)強村、生態(tài)富民”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新樣本。同時，積極推進農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造和池塘生態(tài)化改造等工作，實現(xiàn)農(nóng)田退水循環(huán)利用和池塘養(yǎng)殖尾水達標排放。

總之，發(fā)展學(xué)生閱讀能力和水平可以引入數(shù)學(xué)史、數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)方法、趣味數(shù)學(xué)知識等材料，讓孩子學(xué)會在分享中成長與收獲，讓孩子學(xué)會獨立閱讀，自主學(xué)習(xí)，達到從“要我讀”到“我想讀”和“我要讀”的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)學(xué)生好的閱讀習(xí)慣，最終實現(xiàn)提高學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣，促進學(xué)生核心素養(yǎng)的發(fā)展。數(shù)學(xué)教育在開闊學(xué)生數(shù)學(xué)視野、塑造學(xué)生數(shù)學(xué)思維以及提升學(xué)生數(shù)學(xué)素養(yǎng)方面有著不可替代的作用，其重要性不可忽視。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念貫徹不夠充分

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素是人，海門區(qū)應(yīng)持續(xù)加強涉農(nóng)人才培育培養(yǎng)，著力培育適應(yīng)和滿足農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的中堅人才隊伍。積極推進高端人才境外培訓(xùn)、骨干人才院校培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民市縣培訓(xùn)的新型農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展人才培養(yǎng)模式。重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊的創(chuàng)建工作，吸納更多的專業(yè)化人才投入到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中。優(yōu)化基層干部待遇，提供發(fā)展空間，留住人才。關(guān)注農(nóng)技推廣體系的建設(shè)工作，除了與相關(guān)院校的對口專業(yè)建立良好的合作關(guān)系外，還應(yīng)通過建設(shè)區(qū)域農(nóng)技服務(wù)中心等方式，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)，培育指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提高廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的專業(yè)素養(yǎng)，壯大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展人才隊伍。

2.2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專業(yè)人才儲備不足

（1）降低專項資金撥款占比?！秶医逃w制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》（教改辦〔2014〕2號）提出，“積極簡政放權(quán)，進一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，支持高校自主管理使用學(xué)校財產(chǎn)經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益，新增經(jīng)費繼續(xù)向基本支出傾斜”。地方市財政應(yīng)進一步提高生均綜合定額補助，降低專項資金撥款的比例，擴大學(xué)校對專項經(jīng)費使用和管理的自主權(quán)。

2.3 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系有待完備

1）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主要依靠政府投資。近年來海門區(qū)建設(shè)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目全部依靠財政資金投入；社會主體不愿意進行基礎(chǔ)投入，因此農(nóng)膜、農(nóng)藥廢棄包裝物的回收和處置投入全部依賴政府財政資金；在治理畜禽糞污過程中，政府除了投入設(shè)施設(shè)備、沼液抽排和運輸費用，還要對沼氣發(fā)電上網(wǎng)收購價給予政策優(yōu)惠。2）社會主體在市場中的主導(dǎo)作用不明顯?！罢龀郑髽I(yè)帶動，農(nóng)戶參與”是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要運行模式，核心是依托企業(yè)積極推進市場化運作。目前大部分企業(yè)在設(shè)施建設(shè)、設(shè)備改造方面過度依賴政府，在產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)更新方面缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)品推廣尚無市場效應(yīng)。

2.4 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過于依賴政府投資

1）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系支撐力度不足。在推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的進程中，綠色生產(chǎn)技術(shù)集成示范推廣力度還有較大的提升空間，所推行的農(nóng)業(yè)機械與設(shè)備在海門區(qū)的適用性還有待加強，難以徹底改變農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進程中人工成本過高的現(xiàn)狀。2）缺乏相關(guān)綠色生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綠色投入品標準體系。病蟲害綠色防控普遍采用黃板和殺蟲燈，不同作物單位面積投入量、設(shè)備間隔距離等技術(shù)標準看法不同，導(dǎo)致綠色生產(chǎn)存在個體差異和區(qū)域差異。目前尚未形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)品性能生產(chǎn)標準，這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢棄物資源制成的農(nóng)業(yè)綠色投入品很難成為流通商品，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目建成的秸稈堆肥生產(chǎn)線，堆制的有機肥只能自用或贈送，不能銷售[3]。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展復(fù)合型人才短缺是海門區(qū)面臨的重要問題。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要相應(yīng)的綠色生產(chǎn)經(jīng)營人才、綠色技術(shù)服務(wù)人才和管理人才?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡層次偏大，文化素質(zhì)普遍偏低，承接新品種新技術(shù)的能力不足，阻礙了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展步伐。同時，綠色技術(shù)服務(wù)人才和管理人才隊伍也未能完全適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作要求。這是由于新時期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對于相應(yīng)人才的綜合素養(yǎng)提出了較高的標準和要求，其不僅要精通綠色生產(chǎn)技術(shù)，還應(yīng)具有較強的企業(yè)經(jīng)營管理能力，同時還要懂得農(nóng)產(chǎn)品綠色營銷策略。而目前所從事相關(guān)工作的人才大多知識結(jié)構(gòu)比較單一，重理論輕實踐，難以滿足實際需求。

2.5 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展管理機制尚未健全

1）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機構(gòu)設(shè)置不健全。海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局沒有設(shè)置專門的農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護管理機構(gòu)與服務(wù)部門?；鶎尤狈I(yè)的服務(wù)機構(gòu)，導(dǎo)致各級部門在傳達指令和執(zhí)行工作的過程中，存在傳達不到位、責任不明確、效果不明顯的問題。2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系有待完善。雖然海門區(qū)已建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)（園區(qū)、基地）質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測體系，但農(nóng)產(chǎn)品追溯體系從“田間”到“餐桌”對接還不夠緊密，基層監(jiān)管力量和技術(shù)手段等明顯不足，農(nóng)村食品安全監(jiān)管還有薄弱環(huán)節(jié)。3）用地用電等優(yōu)惠政策難落實。在省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)中，因土地性質(zhì)問題，導(dǎo)致3 個村的農(nóng)業(yè)廢棄物回收點無法建設(shè)，雖經(jīng)過審批變更至其他村建設(shè)，但影響了項目實施效果。

3 對策

3.1 加強宣傳引導(dǎo)，增強綠色發(fā)展意識

馬克思主義社會科學(xué)方法論是科學(xué)而又具體的、創(chuàng)新的方法論，大學(xué)生的思想政治教育的提高離不開社會科學(xué)方法論的指導(dǎo)，唯有以此為指導(dǎo)，思想政治教育工作者才能不斷與時俱進，研析實踐，在實踐中發(fā)展真理，改進教育方式，提高自身綜合素質(zhì)，把大學(xué)生思想政治素質(zhì)提高到一個新的高度，使其與社會發(fā)展相適應(yīng)，推動當代大學(xué)生思想政治教育在積極的、健康的環(huán)境下科學(xué)發(fā)展。

通過電視、報紙、微信公眾號等途徑大力宣傳現(xiàn)階段推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要意義，幫助基層工作人員和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員牢固樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。采取面向基層、貼近農(nóng)民、生動活潑的形式，普及化肥減量增效、農(nóng)作物病蟲害綠色防控、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)知識和技術(shù)，宣傳有關(guān)政策、典型經(jīng)驗和做法，提高農(nóng)民對化肥農(nóng)藥減量增效的認可度。組織專家進行現(xiàn)場指導(dǎo)，講解畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)、糞污資源化利用技術(shù)等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新模式和新技術(shù)，吸引農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)民，帶動農(nóng)民，加快推行綠色生產(chǎn)方式，推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

3.2 培育各類人才，打造綠色發(fā)展力量

鎮(zhèn)、村相關(guān)工作人員對生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要性認識不足，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的宣傳不夠深入，導(dǎo)致廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員缺乏綠色發(fā)展意識，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與保護生態(tài)環(huán)境對立的問題仍然存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有從單純追求產(chǎn)量真正轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重。主要表現(xiàn)在部分種植主體傳統(tǒng)的施肥和用藥習(xí)慣還有待改善，很難做到科學(xué)施肥、精準用藥；部分畜禽養(yǎng)殖戶缺乏標準化發(fā)展意識，畜禽養(yǎng)殖場未能實現(xiàn)提檔升級；在池塘生態(tài)化改造、尾水達標排放等技術(shù)的推廣普及過程中，存在“要我改”的認識偏差，缺乏“我要改”的自主意識。

3.3 強化技術(shù)創(chuàng)新，推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1）加強科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。包括研究適應(yīng)不同環(huán)境、不同農(nóng)作物的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)新型環(huán)保農(nóng)藥和肥料，提高農(nóng)業(yè)機械化和智能化水平等。2）加強產(chǎn)學(xué)研合作，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和競爭力。農(nóng)業(yè)科技成果更多服務(wù)于產(chǎn)量提升目標，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面的科技創(chuàng)新和推廣