黑龍江省農村三產融合發(fā)展的現(xiàn)實困境及對策

李金鴻

（南京農業(yè)大學經濟管理學院，江蘇南京 210000）

2014 年底，我國首次在中央農村工作會議中提出農村一二三產業(yè)融合發(fā)展理念，隨后該理念在2015 年的中央一號文件中被正式提出。2023 年中央一號文件中提出，要培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，繼續(xù)支持創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展就是指以農業(yè)為基礎，通過產業(yè)聯(lián)動、產業(yè)集聚等方式將各種要素進行集約化配置，使得農業(yè)生產環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié)有機結合[1]。這一理念目前已經成為我國落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必經之路。三產融合能夠極大程度地延長產業(yè)鏈，促進農業(yè)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)的有機結合，提高農民的收入水平，與此同時該理論也為黑龍江省農村地區(qū)經濟發(fā)展提供了一個新的方向，雖然黑龍江省本身具備土地、水資源和地理環(huán)境等優(yōu)質的農業(yè)發(fā)展條件，并且一直都是我國的主要商品糧基地，但是目前仍然存在農戶收入偏低、農村發(fā)展較慢的問題。推動黑龍江省農村地區(qū)三產融合發(fā)展，將第一產業(yè)與第二產業(yè)、第三產業(yè)聯(lián)系起來，可以在很大程度上推動黑龍江省農業(yè)發(fā)展，對于提高經濟水平具有重要意義。

1 現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省落實多項措施推進農村三產融合建設，在一系列政策的影響下，黑龍江省一二三產業(yè)融合水平顯著提升，農民的增收渠道進一步拓寬。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022 年，黑龍江省第一產業(yè)增加值為3 609.8 億元，第二產業(yè)增加值為4 648.9 億元，第三產業(yè)增加值為7 642.2 億元。2022 年三次產業(yè)增加值指數(shù)分別為102.4、100.9、103.8，相比而言，黑龍江省第三產業(yè)增加幅度最大，其次是第一產業(yè)，第二產業(yè)增幅最小。黑龍江省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023 年1—2 季度，黑龍江省地區(qū)生產總值為6 604.8 億元，同比增長4.7%。其中，第一產業(yè)增加值為492.1 億元，增長3.8%；第二產業(yè)增加值為2 124.0 億元，下降0.1%；第三產業(yè)增加值為3 988.7 億元，增長7.1%。農業(yè)生產穩(wěn)中有進，農產品供應充足，工業(yè)生產逐步恢復，高技術制造業(yè)增長較快，服務業(yè)拉動明顯，接觸型聚集型服務業(yè)增勢良好。由此可見黑龍江省三次產業(yè)構成逐漸調整，產業(yè)結構也逐漸趨于合理，但是當前黑龍江省農村地區(qū)的三產融合發(fā)展仍然面臨著較多問題。

2 現(xiàn)存問題

2.1 基礎設施建設有待完善

農村基礎設施建設對于推進農業(yè)產業(yè)化有著重要的作用，完善的基礎設施建設可以提高農業(yè)生產效率，降低成本以便于為農戶創(chuàng)造最大收益并且可以在一定程度上促進第二產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展，推動農村地區(qū)一二三產業(yè)融合建設[2]。黑龍江省農村地區(qū)存在基礎設施不健全的問題，交通設施建設、通信設施建設、衛(wèi)生處理設施建設不夠完善。第三次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省所在的東北地區(qū)有高速公路出入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率僅為19.9%，比東部地區(qū)低10%。除此以外，電子商務配送站點覆蓋率、生活污水和垃圾集中處理覆蓋率等也遠低于全國平均水平，基礎設施建設落后問題制約了黑龍江省三產融合發(fā)展。

2.2 農村人口老齡化問題嚴重

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國人口年齡超過65 歲的人數(shù)為1 億9 千萬，占總人口數(shù)的13.5%。我國目前已經進入人口老齡化階段，并且高齡人口比重會逐步增大。黑龍江省年齡在65 歲以上的人數(shù)比例為15.6%，年齡在60 歲以上的人數(shù)比例為23.22%。由此可知，黑龍江省農村地區(qū)人口老齡化問題十分嚴峻。

近年來，為了追求更高質量的生活，農村青年勞動力會傾向于向城市轉移，尋求更好的工作機會，導致農村人口老齡化問題加劇，這部分農村勞動力無論在體力或是素質方面都落后于年輕人，比如受教育程度普遍較低，反應速度相對較慢，對于新政策新形勢容納度不高。農村老齡化問題的存在，阻礙了黑龍江省農村地區(qū)的一二三產業(yè)融合政策的推動和落實。

2.3 政策落實力度有待加強

加大政策的落實力度能夠進一步推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，在鄉(xiāng)村建設的持續(xù)推進過程中，需要明確一個重要前提，就是鄉(xiāng)村振興的目的是為了服務農民，促進農民增產增收，所以政策的推進一定要符合農民的實際需求，符合當?shù)氐牡胤教卣?。目前在黑龍江省農村地區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展的過程中，存在著政策落實力度不足的問題，農民對于三產融合的認知度不足，并且了解政策的途徑不夠廣泛，對于三產融合發(fā)展相關政策知識的普及程度不夠高。政府對于不同類型的農民群體的政策宣傳引導缺乏針對性，宣傳模式和渠道不夠多元化。認知程度不高會直接影響農民對三產融合的認同感和參與感，這需要政府進一步加強政策的宣傳落實，讓政策施行的主體也就是農民群體，能夠充分了解各項政策的相關情況。

2.4 新型農民培育力度不足

隨著當今時代的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)農民的農業(yè)生產方式無法順應時代潮流，新型農民已經成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的需求對象[3]。推動黑龍江省三產融合發(fā)展需要大批高素質的新型農民，他們也是推動鄉(xiāng)村振興的主體。

黑龍江省目前新型職業(yè)農民培育主要面臨以下問題。1）考核機制不夠完善，缺乏對于培訓機構以及培訓對象的考核，對于培訓機構來說，缺乏培訓成效的檢驗；對于培訓對象來說，缺少詳細的新型職業(yè)農民培育績效考核制度體系。2）培訓體系不健全，培訓體系的健全程度會直接影響新型職業(yè)農民培育的進度和效率，目前培訓內容缺乏創(chuàng)新，多元主體協(xié)同機制不完善，多方協(xié)調體系仍不健全，并且培訓師資綜合素質不高，致使參與培訓的對象獲得感不強[4]。在培育制度安排不健全方面，地方政府在新型農民培養(yǎng)方面應該盡力避免重形式輕落實的情況。培育體系應該具有系統(tǒng)性，讓農民能夠學習到系統(tǒng)性的農業(yè)知識技能，而不是零散片面化的知識。培訓內容應當與農民的實際需求相匹配，了解新型職業(yè)農民的真實需求。

3 對策建議

3.1 加強農村基礎設施建設

1）政府應根據(jù)農民的實際需求制定切合實際的規(guī)劃。幫助農民解決交通運輸、農田水利設施等方面的問題，制定規(guī)劃的相關部門應當有全局意識，及時了解農村地區(qū)發(fā)展普遍缺乏的基礎設施情況，通過進一步建設，滿足農村地區(qū)的基本生產生活，推進黑龍江省農業(yè)一二三產業(yè)持續(xù)融合發(fā)展[5]。2）加大農村基礎設施建設投入力度，現(xiàn)如今我國農村現(xiàn)代化建設尚處于起步階段，我國應當在政策層面給予相應傾斜，在經濟層面加大資金投入，以實際需求為導向，進一步提高農村地區(qū)的基礎設施建設水平，將農村基礎設施建設活動落到實處，因地制宜結合當?shù)貙嶋H情況，從農村地區(qū)發(fā)展亟須的基礎設施入手，真正做到解決農民的實際問題，進一步推動黑龍江省農村地區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展。3）加快制度創(chuàng)新，提供制度保障。完善村民委員會制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度、“一事一議”制度，財政資金的使用方向向農民真正所需傾斜，滿足農民的實際需求，維護農民自身的利益。對于一些范圍涉及較大的農村基礎設施，在建設的過程中還應廣泛征集專家學者的意見建議并納入考慮范圍，立足于當?shù)氐慕洕l(fā)展實際情況規(guī)劃基礎設施建設。

3.2 改善農村老齡化問題

1）加大對農民技能的教育培訓力度，設計適合農村老齡勞動力學習的課程，為農村老齡勞動力提供適宜技能培訓，推動其向非農產業(yè)轉移，使得農民的收入途徑多樣化，幫助農民增收。2）在現(xiàn)今農業(yè)人口老齡化的大背景下，農村的生產方式日益固化，農業(yè)缺少發(fā)展與創(chuàng)新的支持力量，所以應吸引外出打工的青年勞動力返鄉(xiāng)發(fā)展，緩解農村老齡化問題，黑龍江省農村地區(qū)可以把推動農業(yè)現(xiàn)代化體系建設的重點放在現(xiàn)代農業(yè)經營體系發(fā)展方面，通過改進經營模式，改變生產要素相對價格，進一步實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)轉型升級，與此同時，也應當注重農村基本公共服務的發(fā)展。3）完善農村社會服務體系，政府可以加大農村地區(qū)社會服務體系的建設力度，發(fā)展一批農村養(yǎng)老機構和農村社會服務組織，實現(xiàn)社會服務一體化[6]。建設由政府保底、社會參與、市場供應三者良性互動的農村社會服務體系，緩解農村人口老齡化問題，促進農村地區(qū)經濟發(fā)展。

3.3 健全農業(yè)推廣體系

1）加大政策推廣宣傳力度。在政策推廣階段因地制宜建立示范點，使用立體化的推廣模式。為了保證政策推廣宣傳效果，創(chuàng)新推廣方式，將現(xiàn)代信息技術與政策推廣相結合，增強宣傳工作對農民的吸引力[7]。在宣傳結束之后，還應做好后續(xù)的鞏固工作，并加強政策的后續(xù)咨詢服務體系建設[8]。2）充實基層農業(yè)推廣人才隊伍。與高等院校、企業(yè)單位合作，進行農業(yè)推廣人才定向培養(yǎng)，也可以對基層農業(yè)推廣人員進行定期培訓，提升人員基本素質[9]。根據(jù)農業(yè)推廣人員的個人優(yōu)勢針對性分配崗位，發(fā)揮出其本身的最大效能，以此來提高農業(yè)技術推廣的質量及效率。3）加大專項資金投入力度。在建設農業(yè)推廣體系的過程中，政府需要加大專項資金的投入力度。將財政資金進行科學規(guī)劃和合理分配，籌集的資金可用于：①農業(yè)推廣人員的培養(yǎng)；②推動農業(yè)新技術以及相關農業(yè)政策的研發(fā)與創(chuàng)新。做到與時俱進，因地制宜發(fā)展，全面提高農業(yè)推廣效率。

3.4 加大現(xiàn)代新型農民引進培養(yǎng)力度

1）吸納年輕化農業(yè)人才，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中青年農民成為新型職業(yè)農民，這個群體具有一定的資金積累并且受教育水平也相對較高，是成為新型職業(yè)農民的后備力量，政府部門可以出臺相關政策，滿足該部分農民的創(chuàng)業(yè)需求，給予相應扶持。激勵農業(yè)院校學生在畢業(yè)之后繼續(xù)從事農業(yè)相關工作，培育具有創(chuàng)新經營能力的年輕化新型農民群體。2）根據(jù)自身實際，健全具有地方特色的新型農民培育體系，完善培育管理措施，強化政策的執(zhí)行效果，建立農業(yè)發(fā)展緊缺型人才專項培訓機構，針對性進行新型職業(yè)農民培養(yǎng)，提升職業(yè)農民的綜合素養(yǎng)。3）發(fā)揮政府的引領主導作用。政府應增加對相關農民教育的投入，為新型農民的教育提供資金，并且政府應繼續(xù)加強對農民教育的補貼扶持，給予開展農民教育的正規(guī)機構以及接受農民教育者適當補貼。