江蘇省財(cái)政資金支持糧食生產(chǎn)專項(xiàng)實(shí)施成效及建議

周 莉，周 輝，顧啟花，李暉輝，畢昌松

（1.江蘇省宿遷市宿城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，江蘇宿遷 223800；2.上海海豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，上海鹽城 224153）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而糧食生產(chǎn)是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的變化和人口的增長(zhǎng)給糧食生產(chǎn)帶來(lái)了巨大壓力。伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變與進(jìn)步，糧食生產(chǎn)逐漸向著機(jī)械化、規(guī)?；?、智能化、自動(dòng)化的方向發(fā)展，統(tǒng)籌整合財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)專項(xiàng)糧食生產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)保障糧食安全具有重要意義。江蘇省以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專項(xiàng)為抓手、以農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為機(jī)遇、以農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)為依托、以各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼為保障，促進(jìn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

1 現(xiàn)狀

1.1 財(cái)政撥款主要項(xiàng)目

隨著我國(guó)人口的持續(xù)增長(zhǎng)，人們對(duì)糧食的需求也迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源日趨緊張。國(guó)家和地方政府為解決資源承載能力下降的問(wèn)題、發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全，出臺(tái)了一系列在資金方面對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行支持保護(hù)的政策，以保證主要糧食作物穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。建立針對(duì)自然災(zāi)害、國(guó)際形勢(shì)、市場(chǎng)變化等不可抗力的糧農(nóng)增收保障政策體系，從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（即耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）、稻谷補(bǔ)貼、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)及農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面給予財(cái)政資金支持，保障國(guó)家糧食安全，提高種糧農(nóng)民收益，讓財(cái)政資金真正做到“為耕者謀利，為食者造?！?。

1）農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。2020—2022 年共下達(dá)16 920.33 萬(wàn)元中央財(cái)政資金給江蘇省宿遷市宿城區(qū)，為擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，每667 m2補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)120 元，補(bǔ)貼面積達(dá)9.15 萬(wàn)hm2[1]。2）稻谷補(bǔ)貼。2020—2022 年對(duì)宿城區(qū)共計(jì)劃下達(dá)省財(cái)政資金7 263.93 萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼資金7 536.51萬(wàn)元，完成率約為103.75%。對(duì)稻谷實(shí)際生產(chǎn)者和實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者實(shí)施稻谷補(bǔ)貼政策，種植水稻3.33 hm2以上的主體，每667 m2補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于100 元。3）實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼。2021—2022年共獲得中央財(cái)政資金2 876.63 萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼資金3 210.19 萬(wàn)元，完成率約為111.60%（超過(guò)部分動(dòng)用耕地地力結(jié)余資金）。為應(yīng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格上漲的形勢(shì)、保障種糧農(nóng)民的收益，對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，將水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物的播種面積作為補(bǔ)貼依據(jù)，落實(shí)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼發(fā)放工作。4）農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助。2020—2022 年共下達(dá)宿城區(qū)中央、省、市財(cái)政資金共27 985 萬(wàn)元，支持圍繞周年667 m2均產(chǎn)稻麥1 000 kg 的核心建設(shè)要求，按照每667 m2財(cái)政投資不低于3 000 元的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)且主要用于糧食生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。5）省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用專項(xiàng)。宿城區(qū)2020—2022 年共花費(fèi)部、省財(cái)政資金3 977.28 萬(wàn)元，以支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。資金用途包括推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)、秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)助、秸稈綜合利用項(xiàng)目、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處置、宿城區(qū)黃河故道生態(tài)富民廊道耕地地力提升示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植、秸稈機(jī)械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《江蘇省人民政府關(guān)于廢止和修改部分行政規(guī)范性文件的決定》（蘇政發(fā)〔2022〕92 號(hào)）的文件精神，每667 m2按蘇南10 元、蘇中20元、蘇北25 元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)[2]。6）省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專項(xiàng)。宿城區(qū)2020—2022 年共實(shí)施省財(cái)政資金補(bǔ)貼1 603.19 萬(wàn)元，用于稻麥綠色高質(zhì)高效示范片建設(shè)、農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理培訓(xùn)、省級(jí)高質(zhì)量農(nóng)民培育項(xiàng)目建設(shè)、糧食生產(chǎn)“無(wú)人化農(nóng)場(chǎng)”試點(diǎn)建設(shè)、秸稈還田智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)（包括電子圍欄一張圖建設(shè)）、秸稈還田智能終端作業(yè)補(bǔ)助及農(nóng)機(jī)智能終端監(jiān)測(cè)作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等。7）省級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)專項(xiàng)。宿城區(qū)2020—2022 年發(fā)放省財(cái)政資金531.15 萬(wàn)元，用于糧食生產(chǎn)病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)信息測(cè)報(bào)、稻麥等糧食作物綠色防控示范區(qū)建設(shè)、重大病蟲(chóng)疫情（小麥赤霉病等）防控病蟲(chóng)害防治、“五有五好”服務(wù)組織培育、農(nóng)作物種子安全監(jiān)管服務(wù)項(xiàng)目、土壤重金屬污染治理例行監(jiān)測(cè)及化肥使用量調(diào)查等。8）農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。2020—2022 年宿城區(qū)獲中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金（共7 批）715 萬(wàn)元，重點(diǎn)支持以小麥赤霉病為主的重大病蟲(chóng)害防控、小麥促弱轉(zhuǎn)壯及雨澇等重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助的相關(guān)工作。

1.2 成效

財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)專項(xiàng)糧食生產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，使測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、化學(xué)調(diào)控等增產(chǎn)增效實(shí)用技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用，江蘇省糧食生產(chǎn)表現(xiàn)出面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)三增的態(tài)勢(shì)，為提高糧食生產(chǎn)水平和保障國(guó)家糧食安全提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐[3]。2022 年，江蘇省全年糧食總產(chǎn)376.9 億kg，首次突破375 億kg 大關(guān)，創(chuàng)歷史新高，居全國(guó)第8 位。每667 m2糧食單產(chǎn)461.5 kg，每667 m2較2021 年增加1.4 kg，增長(zhǎng)0.3%，位列全國(guó)第5，創(chuàng)歷史新高。糧食播種面積544.4 萬(wàn)hm2，較2021 年增加1.7 萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)0.3%，居全國(guó)第9位[4]。稻米產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，2020 年宿遷市稻米總產(chǎn)值達(dá)106.28 億元[5]。

1.2.1 穩(wěn)定糧食種植面積

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼等財(cái)政資金具有指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性的特點(diǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)民保護(hù)耕地的意識(shí)，提高了廣大農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定了糧食種植面積[6]。據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)部門公布的結(jié)果，2021 年，江蘇省夏糧種植面積246.2 萬(wàn)hm2，4 年來(lái)首次回升，較2020 年增加1.7 萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)率為0.7%；2022 年，江蘇省夏糧面積247.0 萬(wàn)hm2，比2021 年增0.8 萬(wàn)hm2，增加0.3%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年小幅增加，其中，小麥面積237.7 萬(wàn)hm2，比2021 年增1.9 萬(wàn)hm2，增加0.82%[7]。

1.2.2 助推“藏糧于地”，打牢糧食安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

按照農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總要求，江蘇省堅(jiān)持用地與養(yǎng)地相結(jié)合，實(shí)施耕地質(zhì)量提升示范工程，建立耕地質(zhì)量提升示范區(qū)，加強(qiáng)土壤改良、地力培肥、控污修復(fù)，提升耕地質(zhì)量[8]。以實(shí)施國(guó)家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃、農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治及灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目為抓手，突出改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)功能，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為提升糧食綜合生產(chǎn)能力、推動(dòng)藏糧于地戰(zhàn)略實(shí)施、全面提升農(nóng)田抗災(zāi)能力和產(chǎn)出水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)“噸糧田”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省2022 年新建26.7 萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2022 年底共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100.0 萬(wàn)hm2，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地總面積的65%以上，高效節(jié)水灌溉面積占耕地面積的比例提高10%以上[9]。還有多名農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的研究，不僅有效改善了田地種植條件，還提升了耕地質(zhì)量等級(jí)，為保障糧食安全打下牢固基礎(chǔ)[10]。

宿遷市在改善農(nóng)田基礎(chǔ)生產(chǎn)條件和物質(zhì)裝備水平的基礎(chǔ)上，從2020年起，每年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.7萬(wàn)hm2，3 年共新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.5 萬(wàn)hm2。到2022 年底，全市已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超30 萬(wàn)hm2，占比達(dá)到70%，新增耕地面積1%以上[11]。

宿城區(qū)在2020 年9 月—2021 年6 月，通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（財(cái)政補(bǔ)助）項(xiàng)目，在中揚(yáng)鎮(zhèn)、埠子鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、陳集鎮(zhèn)4 個(gè)鎮(zhèn)，建設(shè)了5 個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，建設(shè)面積2 000 hm2（高效節(jié)水灌溉面積600 萬(wàn)hm2）。項(xiàng)目總投資6 550 萬(wàn)元，其中中央財(cái)政投資3 715 萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政配套資金2 552 萬(wàn)元、市級(jí)財(cái)政配套資金141萬(wàn)元、區(qū)級(jí)財(cái)政配套資金142萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)新（改）建電站6 座，新建砼防滲渠94.68 km，排澇溝2.32 km，暗管0.27 km，配套渠系建筑物1 296 座，PVC 管道900 m，高效節(jié)水灌溉面積74.50 hm2，水泥路61.935 km，坑塘填埋0.20 hm2，栽植苗木3 884 棵。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建成以后，每年每667 m2增收糧食超過(guò)50 kg。

到2022年底，宿城區(qū)共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.4萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)了提升農(nóng)田基本設(shè)施配套水平、增加高產(chǎn)田面積的目標(biāo)，夯實(shí)了糧食生產(chǎn)的耕地基礎(chǔ)，有效保障了糧食安全。

夏糧總產(chǎn)創(chuàng)新高。據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)部門公布的結(jié)果，2022 年，全省夏糧總產(chǎn)1 400.3 萬(wàn)t，比2021 年增產(chǎn)19.6 萬(wàn)t，增加1.40%。其中，小麥總產(chǎn)1 365.7 萬(wàn)t，比2021 年增產(chǎn)23.5 萬(wàn)t，增加1.75%。

夏糧單產(chǎn)創(chuàng)新高。據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)部門公布的結(jié)果，2022 年，全省夏糧每667 m2產(chǎn)量377.8 kg，比2021 年增產(chǎn)3.9 kg，增加1.05%，其中小麥每667 m2產(chǎn)量383.0 kg，比2021 年增產(chǎn)3.5 kg，增加0.90%，均創(chuàng)歷史新高。

夏糧高產(chǎn)典型十分突出。據(jù)江蘇省夏熟總結(jié)數(shù)據(jù)，全省出現(xiàn)多個(gè)667 m2產(chǎn)量超700 kg 的高產(chǎn)典型，高產(chǎn)紀(jì)錄再次被刷新?；幢钡貐^(qū)高產(chǎn)典型即每667 m2實(shí)收700 kg 以上的包括：徐州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院育種基地786.9 kg、睢寧縣示范展示基地778.9 kg、漣水縣高溝鎮(zhèn)墩南村769.6 kg、睢寧縣凌城鎮(zhèn)755.3 kg、宿城區(qū)龍河鎮(zhèn)743.7 kg、阜寧縣益稼谷物種植專業(yè)合作社711.0 kg及宿遷市泗陽(yáng)縣城廂街道709.9 kg。

糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項(xiàng)目的實(shí)施，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了糧食綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。2022 年，江蘇省創(chuàng)建省級(jí)水稻綠色

高質(zhì)高效示范片515 個(gè)、支持29 個(gè)縣整建制實(shí)施部級(jí)綠色高質(zhì)高效行動(dòng)項(xiàng)目。

1.2.3 減少因?yàn)?zāi)損失

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和病蟲(chóng)害綜合防控及“一噴三防”項(xiàng)目的實(shí)施，制訂完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)，落實(shí)好防范應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)救災(zāi)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，最大限度避免成災(zāi)、減少因?yàn)?zāi)損失。針對(duì)夏糧生產(chǎn)，立足“促弱爭(zhēng)平衡、抗逆保豐收”，妥善利用好中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，開(kāi)展小麥生產(chǎn)災(zāi)后恢復(fù)工作，重點(diǎn)對(duì)小麥弱苗和穗期小麥赤霉病綜合防治進(jìn)行技術(shù)物資補(bǔ)助。防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目的實(shí)施，強(qiáng)化了田管措施的落實(shí)，促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化升級(jí)。冬前加強(qiáng)小麥“一種就管”措施的落實(shí)，全省清溝理墑148.50 萬(wàn)hm2，適度鎮(zhèn)壓46.93 萬(wàn)hm2，化調(diào)控旺16.48 萬(wàn)hm2，追施苗（蘗）肥74.50 萬(wàn)hm2，澆灌抗旱16.38 萬(wàn)hm2（其中澆灌越冬水8.44 萬(wàn)hm2），有效促進(jìn)了冬前小麥苗情好轉(zhuǎn)。

2021 年，宿城區(qū)投入資金40 萬(wàn)元購(gòu)買救災(zāi)物化技術(shù)產(chǎn)品。購(gòu)買腐殖酸葉面調(diào)節(jié)劑3.1 t 和寡糖·脲胺氮肥55.7 t，發(fā)放給陳集鎮(zhèn)、屠園鄉(xiāng)、洋北鎮(zhèn)等10 個(gè)地區(qū)的受災(zāi)農(nóng)戶，救災(zāi)面積達(dá)5 000 hm2，促進(jìn)了弱苗小麥生根、增蘗，實(shí)現(xiàn)了受災(zāi)區(qū)域小麥單產(chǎn)減幅不超過(guò)30%，穩(wěn)定了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使全年糧食作物播種面積達(dá)到5.2 萬(wàn)hm2。

2022 年，宿城區(qū)開(kāi)展小麥赤霉病等主要農(nóng)作物重大病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)工作220 次，全力保證夏糧小麥豐收。在小麥赤霉病防控方面投入2021 年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金（第一批）75 萬(wàn)元，購(gòu)買40%丙硫菌唑·戊唑醇19 492 瓶、48%氰烯·戊唑醇18 219 瓶、20%氰蟲(chóng)·甲蟲(chóng)肼24 490 瓶、30%吡蚜·噻蟲(chóng)胺28 410 瓶等藥劑。在小麥揚(yáng)花期，使用高效藥械對(duì)小麥赤霉病進(jìn)行第1 次防治，確保全區(qū)赤霉病防控全覆蓋，提高防控效率和效果。

2 存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施不能從根本上保障糧食種植收益

2021 年以來(lái)，雖然糧食價(jià)格有所上漲，但農(nóng)資、人工、田管及機(jī)械收獲等成本投入也持續(xù)上漲，極大地壓縮了種植利潤(rùn)空間，尤其是從2021 年第二季度開(kāi)始，化肥和農(nóng)藥的價(jià)格開(kāi)始狂飆，且至今仍未有下跌的趨勢(shì)[12]。糧食價(jià)格雖然保持在高位，但對(duì)我國(guó)種糧農(nóng)民來(lái)說(shuō)，種糧的收入還是低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，種植糧食作物的收益也低于種植經(jīng)濟(jì)作物的收益。盡管國(guó)家對(duì)糧食種植出臺(tái)了一系列真金白銀的激勵(lì)措施，財(cái)政資金也對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民實(shí)施了一次性補(bǔ)貼，但對(duì)糧食生產(chǎn)主體而言仍是杯水車薪，只起到緩解的作用，不能從根本上保證糧食種植的收益。

2.2 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施可持續(xù)意識(shí)有待提升

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，只注重溝渠、路道、涵橋等“看得見(jiàn)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不注重田地的平整及與農(nóng)業(yè)機(jī)械的配套整理。對(duì)建設(shè)完成項(xiàng)目的后期管理養(yǎng)護(hù)不到位，往往把一塊高標(biāo)準(zhǔn)良田，建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)“孤島”，周邊的配套連接不夠科學(xué)合理。

2.3 部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力有待增強(qiáng)

糧食安全保障涉及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利及氣象等多個(gè)部門，各部門因法定職能與政策工具各不相同，工作銜接協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。同時(shí)，部門之間形成的政策合力不夠，不同部門跟進(jìn)重點(diǎn)也不一樣，易造成項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政策無(wú)法有效銜接的問(wèn)題。

糧食生產(chǎn)季節(jié)性非常強(qiáng)，植株生長(zhǎng)發(fā)育關(guān)鍵期往往只有幾天時(shí)間；病蟲(chóng)害防治窗口期則更短。因此，要想更好發(fā)揮財(cái)政資金的作用，項(xiàng)目資金撥付與項(xiàng)目實(shí)施的節(jié)點(diǎn)一定要吻合。但由于各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力較弱，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)資金發(fā)放不及時(shí)的情況，從而影響項(xiàng)目的進(jìn)度和成效。

2.4 基層農(nóng)技推廣力量薄弱

農(nóng)業(yè)推廣體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事基層農(nóng)技推廣工作的人員數(shù)量嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技推廣人員不但人數(shù)少而且年齡偏大，未經(jīng)過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的知識(shí)學(xué)習(xí)，無(wú)法完成論文創(chuàng)作和獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)，進(jìn)而影響職稱評(píng)定。另外，受條件限制，一人多崗的情況普遍存在，農(nóng)技推廣人員的主要精力放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作上，基本沒(méi)有辦法全身心投入到農(nóng)技推廣工作中去，滿足不了農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的示范推廣需要。一些基層農(nóng)技人員受到崗位設(shè)置的影響，工資福利沒(méi)有保障，工作積極性不高，影響項(xiàng)目實(shí)施成效。

3 建議

3.1 完善財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目投入機(jī)制，保障糧食種植效益穩(wěn)步提升

從推進(jìn)適度規(guī)模化生產(chǎn)、品牌培育、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面入手，研究確定相關(guān)農(nóng)業(yè)支持資金的來(lái)源渠道，探索建立政府鼓勵(lì)引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織、民間資本注入和金融部門扶持的多元化投入機(jī)制，不斷拓寬糧食產(chǎn)業(yè)投入渠道，解決資金瓶頸問(wèn)題。

在項(xiàng)目支持方向上，堅(jiān)持分類施策，突出蘇北、加強(qiáng)蘇中、兼顧蘇南，綜合考慮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，整合涉農(nóng)部門行業(yè)政策，促進(jìn)財(cái)政資金向重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[13]。從穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食播種面積、提高單產(chǎn)和品質(zhì)入手，保障糧食種植效益。

3.2 強(qiáng)化項(xiàng)目后續(xù)管理，保障糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提升

農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施明顯改善了糧食生產(chǎn)條件，大批農(nóng)田灌溉設(shè)施建成并投入使用。但在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，一般只側(cè)重于設(shè)施的數(shù)量與完成度，而忽略了對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的后續(xù)管理。糧食生產(chǎn)對(duì)耕地環(huán)境的需求是持續(xù)的，因此，要保障糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提升，就必須強(qiáng)化項(xiàng)目后續(xù)管理。1）引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施、應(yīng)用、經(jīng)營(yíng)主體參與管護(hù)，用養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建項(xiàng)目全過(guò)程、多方位、全區(qū)域的后續(xù)監(jiān)管體系。2）以規(guī)?；母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田替代碎片化的零散建設(shè)，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不但與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，還要與農(nóng)田生態(tài)化改造、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備應(yīng)用相匹配，立足耕地地力提升，同步農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝配套提升，保障糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提升。

3.3 強(qiáng)化部門合作，形成糧食生產(chǎn)保障合力

圍繞糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)財(cái)政、氣象、水利、供銷合作社與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門之間的交流，構(gòu)建多元協(xié)調(diào)保障應(yīng)急機(jī)制。在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、嚴(yán)重威脅糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展的逆境條件下，形成“協(xié)同合力、精準(zhǔn)發(fā)力”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到“災(zāi)情有預(yù)判，資金早安排，使用合規(guī)范”，把惡劣天氣對(duì)糧食生產(chǎn)的不利影響降到最低。

3.4 強(qiáng)化基層推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)推廣服務(wù)方式

針對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)技人員匱乏和知識(shí)層次較低的情況，充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系人才培育項(xiàng)目的潛力，開(kāi)展基層農(nóng)技人員的培育工作。1）挖掘利用本地科研院所和鄉(xiāng)土人才優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)高等院校專家學(xué)者，深入基層根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。2）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人，培養(yǎng)一批直接從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)技“土專家”，充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。3）切塊部分財(cái)政資金，專門用于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到基層工作，為保障基層推廣體系建設(shè)提供人才和智力支持。

不同層次農(nóng)業(yè)科技人員的工作重點(diǎn)各有不同，農(nóng)業(yè)院校、省級(jí)及以上農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)在于對(duì)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。可將新技術(shù)新成果放到“農(nóng)技耘”產(chǎn)品應(yīng)用平臺(tái)，由市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門負(fù)責(zé)選購(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)特點(diǎn)和氣候特征，在縣區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)示范。經(jīng)過(guò)試驗(yàn)示范的新技術(shù)新成果由縣區(qū)農(nóng)技人員進(jìn)行推廣應(yīng)用，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員負(fù)責(zé)調(diào)查了解本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題并向上級(jí)推廣部門反映，由研發(fā)人員負(fù)責(zé)處理。同時(shí)，保障農(nóng)技人員的福利待遇，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整崗位設(shè)置、職稱評(píng)定辦法，讓不同層次的農(nóng)技工作者都能各司其職、各盡所能，提高工作效率。