寶雞市森林資源保護存在的問題及其對策

劉高揚，高冬紅

（寶雞市渭濱區(qū)林業(yè)管理站，陜西寶雞 721006）

現(xiàn)階段，我國對生態(tài)資源的保護力度不斷加大。森林資源是生態(tài)環(huán)境保護的重要組成部分，加強區(qū)域森林資源的保護，推進森林資源可持續(xù)發(fā)展，最大化發(fā)揮森林的功能作用，是保護生態(tài)資源和自然環(huán)境的重要舉措[1]。本研究將陜西省寶雞市森林資源保護現(xiàn)狀和問題作為研究核心，通過現(xiàn)實案例分析，總結(jié)森林資源保護的對策措施。

1 保護現(xiàn)狀

寶雞市“十三五”期間共完成營造林20.90 萬hm2，義務(wù)植樹4 000 余萬株，森林面積增加1.93 萬hm2，森林覆蓋率從55.26%提高到56.04%。寶雞市現(xiàn)有林業(yè)用地128.63 萬hm2，占全市總土地面積的71%；森林面積105.70 萬hm2，森林蓄積量達到0.75 億m3。創(chuàng)建全國綠化模范區(qū)1 個、全國生態(tài)文化村4 個、國家森林鄉(xiāng)村52 個、省級森林城市5 個。全市有國省級林業(yè)自然保護區(qū)6 個、國家濕地公園8 個、國省級森林公園11 個、國省級風(fēng)景名勝區(qū)7 個、省級地質(zhì)公園1 個，林業(yè)自然保護地面積占全市面積的17.6%，濕地保護率達到35.9%，保護古樹名木近3.5 萬株，野生動植物種群有3 000 多種，占全省52%，其中屬國、省重點保護的166 種，是陜西省生物多樣性富集區(qū)。總體來看，通過林業(yè)重點工程項目的實施和森林資源的全面保護，全市森林面積增加、質(zhì)量提升，森林資源保護成效明顯。

2 存在的問題

2.1 政策保障存在短板

體制不順、機制不活依然是制約林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次原因。一些生態(tài)資源還存在交叉管理、職責(zé)重疊的問題，科技創(chuàng)新體系尚不健全，森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估和賠償機制尚未建立。寶雞市國家級公益林已經(jīng)實現(xiàn)了補償全覆蓋，目前面臨的主要問題就是補償費用過低、缺乏完善的市級森林生態(tài)補償制度，制約了森林生態(tài)補償?shù)娜媛鋵崱?/p>

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

寶雞市國有林場和林區(qū)管護站點的道路、飲水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)長期滯后，部分管護站點房舍失修，且無供電和通信設(shè)施。在全市12 個縣區(qū)中，僅3 個縣區(qū)有專業(yè)撲火隊伍，遠程防火監(jiān)測設(shè)施極少，火情監(jiān)測還是以護林員人工監(jiān)測為主。全市野生動物保護和管理、森林病蟲害防治、森林資源日常監(jiān)管等投入不足，森林資源監(jiān)測和保護等基礎(chǔ)技術(shù)裝備落后，載波相位差分技術(shù)（Real-time kinematic，RTK）、全站儀、無人機、遠程視頻監(jiān)控等先進設(shè)施設(shè)備不足，全面信息化監(jiān)管保護未完全實現(xiàn)。

2.3 資源保護監(jiān)管壓力加大

寶雞市地跨秦嶺南北、渭河兩岸，區(qū)域內(nèi)森林資源和自然保護地比重大，秦嶺保護和黃河流域生態(tài)環(huán)境的保護與修復(fù)任重道遠。新一輪機構(gòu)改革后，縣兩級森林公安轉(zhuǎn)隸，林草管護執(zhí)法、技術(shù)力量“雙削弱”，導(dǎo)致刑事執(zhí)法難度日益加大，森林防火隊伍力量弱化。實施耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，造成林地與耕地占補平衡矛盾突出，國土綠化空間不足，林地保護壓力增大。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間對自然生態(tài)空間的擠壓趨勢越來越明顯，違規(guī)占用林地現(xiàn)象時有發(fā)生，森林防火、林業(yè)有害生物防控壓力不斷增大，加之全市林業(yè)管護執(zhí)法、技術(shù)力量“雙薄弱”，全面監(jiān)管保護森林資源任務(wù)艱巨。

2.4 保障體系不夠健全

自然保護地管理機構(gòu)體制不健全，野生動植物管理和基層管護站所沒有機構(gòu)編制，人員力量嚴重不足?；鶎恿謽I(yè)機構(gòu)特別是鎮(zhèn)（街）涉林服務(wù)機構(gòu)不健全，專業(yè)隊伍不穩(wěn)定；國有林場和林區(qū)管護站點的林業(yè)信息化程度不高，政策支撐體系不健全。林草執(zhí)法體系和基層執(zhí)法隊伍弱化，基層林業(yè)職工專業(yè)化程度偏低、技術(shù)力量薄弱、老齡化嚴重，與打造“政治強、業(yè)務(wù)精、形象好”的生態(tài)綠軍尚有較大差距，制約著林業(yè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 森林資源人為和自然災(zāi)害消耗未得到根本控制

“十三五”期間，寶雞市依法審批審核林地使用項目271 宗、查處涉林案件706 起；2022 年到2023 年上半年審核審批使用林地、濕地項目101 宗，采伐蓄積5.4 萬m3，依法查結(jié)涉林案件271 起，涉林違法案件數(shù)量雖有下降，但嚴厲打擊違法占用林地、砍伐林木、獵捕野生動物等破壞森林資源行為的力度仍需加大?！笆濉逼陂g，寶雞市年均森林火災(zāi)受害率為0.01‰，林業(yè)有害生物成災(zāi)率1.93‰。雖然2022 年到2023 年上半年，寶雞市實現(xiàn)森林火災(zāi)“零發(fā)生”，受害率控制在0.9‰以內(nèi)，且2021 年、2022 年和2023 年上半年林業(yè)有害生物成災(zāi)率分別為1.76‰、1.63‰和0.75‰，呈明顯下降趨勢；但森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物為自然災(zāi)害，發(fā)生具有不確定性和突發(fā)性，故森林火災(zāi)預(yù)防撲救和林業(yè)有害生物防治檢疫措施仍需加強。

3 對策建議

3.1 實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展

寶雞市應(yīng)該堅持可持續(xù)發(fā)展理念，貫徹生態(tài)保護思想，彌補傳統(tǒng)管理進程中過分關(guān)注經(jīng)濟效應(yīng)的不足，實現(xiàn)森林資源的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。具體而言，可從森林資源規(guī)劃入手，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，實現(xiàn)森林資源保護的高效化、科學(xué)化。參考國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于森林資源保護的合理建議，在推進寶雞市森林資源景觀合理開發(fā)利用的進程中，健全自然保護地管理機構(gòu)，修編各類自然保護地規(guī)劃，積極推進分區(qū)管控、分區(qū)而治。在各類自然保護地和重點生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)域應(yīng)劃定禁止人類活動的區(qū)域，避免過多的人為干擾；并在禁止區(qū)域周圍根據(jù)實際情況設(shè)置一定面積的緩沖區(qū)，以防人類隨意進入禁止區(qū)域，從而產(chǎn)生不良影響，使其生態(tài)的原始性遭到破壞。一般保護區(qū)是森林資源開發(fā)利用區(qū)，在堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的同時，應(yīng)規(guī)范自然公園內(nèi)的森林旅游、自然體驗、自然教育、生產(chǎn)等活動，避免森林資源過度開發(fā)，造成對生態(tài)結(jié)構(gòu)的破壞[3]。

3.2 完善森林資源保護基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系

3.2.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）實施欠發(fā)達地區(qū)國有林場改造項目，切實完善國有林場場部和管護站基礎(chǔ)設(shè)施，解決國有林場道路、飲水、供電、通訊、巡護設(shè)備等建設(shè)長期滯后問題，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件，為管護人員盡心巡護、保護森林資源提供設(shè)施保障。2）實施秦嶺林區(qū)森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)綜合治理項目，建設(shè)專業(yè)撲火隊營房和縣級防火物資儲備庫、防火檢查站，采購防火車輛、撲火機具裝備、火場通信設(shè)備，建設(shè)林火遠程視頻監(jiān)控控制系統(tǒng)，安裝前端視頻監(jiān)控點，有效提升秦嶺林區(qū)森林火災(zāi)防控能力。3）實施生態(tài)空間資源監(jiān)測監(jiān)管、數(shù)據(jù)采集存儲、林業(yè)有害生物監(jiān)測與防治、森林草原災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、野生動物疫源疫病監(jiān)測管理及自然保護地綜合監(jiān)測等系統(tǒng)建設(shè)項目，建設(shè)林長制智慧指揮平臺，安裝遠程視頻監(jiān)控、紅外相機等監(jiān)測設(shè)備，提升野生動物保護、森林病蟲害防治、森林資源日常監(jiān)管的信息化水平。

3.2.2 健全保障體系

全面推進林長制，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級林長制組織體系，落實各級林長的責(zé)任，探索建立“林長+檢察長”“林長+警長”等“1+N”制度，加大巡護力度，切實起到保護森林資源的作用，實現(xiàn)“林長治”[4]。為提高農(nóng)戶管護森林資源的積極性和盡責(zé)率，寶雞市應(yīng)制定市級森林生態(tài)補償制度，明確補償標(biāo)準(zhǔn)。為解決好生態(tài)資源交叉管理、職責(zé)重疊的問題，應(yīng)在縣區(qū)一級明確劃清相關(guān)部門的職責(zé)分工和管理范圍，并建立聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，必要時可聯(lián)合統(tǒng)一執(zhí)法。

健全各級林業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，以引進高層次人才、高技能人才和急需緊缺骨干人才為重點，統(tǒng)籌推進黨政管理、專業(yè)技術(shù)等崗位人才隊伍建設(shè)，加快人員新老更替，打造結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)顯著提升的人才隊伍。積極開展對縣級林業(yè)執(zhí)法人員和技術(shù)人員的教育培訓(xùn)，提高其森林保護意識和技能水平，以適應(yīng)新時期森林資源保護工作的需求。加強對基層森林資源管護人員的培訓(xùn)，提高其管護能力和業(yè)務(wù)知識水平，著力造就“政治強、業(yè)務(wù)精、形象好”的生態(tài)綠軍。

3.3 實現(xiàn)森林資源健康化

3.3.1 建立災(zāi)害防控機制

1）做好森林防火工作。制定森林防火規(guī)劃，即根據(jù)寶雞市森林火災(zāi)的風(fēng)險狀況對其進行等級劃分。具體而言，應(yīng)該綜合分析森林資源的分布狀況、樹種和地被物的可燃性、社會條件的差異性及氣候因子變化等因素，確定防火區(qū)域。在森林防火期內(nèi)，一定要對一般火險區(qū)和重點防火區(qū)進行定期巡邏，按照寶雞市森林火險等級劃分，構(gòu)建不同風(fēng)險區(qū)差異化的巡邏制度，開展差異化防火預(yù)防工作。落實草原防火責(zé)任，建立“市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、護林員”五級包干的網(wǎng)格化管理責(zé)任機制，建設(shè)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，推廣“防火碼”。健全防火機構(gòu)體系和護林聯(lián)防隊伍體系，強化部門協(xié)作，嚴格火源管控，推進政策性公益林和商品林林木火災(zāi)保險統(tǒng)保統(tǒng)賠。

2）做好森林有害生物防控工作。健全有害生物防治組織構(gòu)架，完善重點林區(qū)林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治機制。嚴格按照《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》，加強檢驗鑒定、檢疫封鎖、檢疫監(jiān)管和除害處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立網(wǎng)格化監(jiān)測預(yù)警體系，對檢疫對象進行嚴格把關(guān)，確保松材線蟲病和美國白蛾疫情“零輸入”。加強種苗、木材及其制品等的檢疫、復(fù)檢，防止有害生物的侵入、輸出和擴散；除治病蟲害枯死木、受害樹木，縮小病蟲的繁殖空間，從源頭上做好預(yù)防控制工作。加強華山松大小蠹、側(cè)柏葉枯病等常發(fā)性森林有害生物防治，加強對加拿大一枝黃花等外來入侵生物的除治。在具體的防治進程中，要針對有害生物種類，運用物理、化學(xué)、生物等不同的防治方法，采取無人機監(jiān)測、無人機高空噴藥、打孔注藥、懸掛蟲害誘捕器、應(yīng)用天敵昆蟲等多種手段，實現(xiàn)有效檢測、預(yù)防、除治。

3.3.2 建立災(zāi)害應(yīng)急機制

森林資源保護過程中存在多種不確定因素，森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等自然災(zāi)害不可避免，人為破壞通常會造成突發(fā)事故[5]。為應(yīng)對災(zāi)害突發(fā)狀況，需建立應(yīng)急機制，通過以下策略實現(xiàn)寶雞市森林災(zāi)害防治工作的高效化。1）寶雞市應(yīng)急管理和森林資源保護部門都應(yīng)制訂森林災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案要符合實際、切實可行，構(gòu)建責(zé)任明確、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮的寶雞市森林災(zāi)害突發(fā)應(yīng)急機制。2）根據(jù)應(yīng)急機制，組建上下級統(tǒng)一的應(yīng)急小組，根據(jù)寶雞市森林災(zāi)害發(fā)生現(xiàn)狀，組建森林災(zāi)害應(yīng)急隊伍，儲備物資以隨時應(yīng)對突發(fā)森林災(zāi)害，力爭將森林資源災(zāi)害發(fā)生后的損失降到最低。

4 結(jié)論

寶雞市森林資源保護任重而道遠，分析寶雞市森林資源保護現(xiàn)狀，深層次解析森林保護過程中的問題，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實現(xiàn)森林資源可持續(xù)化、實現(xiàn)森林資源健康化等系列措施的加持下，為寶雞市森林資源保護提供了指導(dǎo)建議。本文僅對部分數(shù)據(jù)進行了簡單的收集，并未對數(shù)據(jù)進行全面的分析，因此具有較大的主觀性，在未來的研究過程當(dāng)中，還可以將定性與定量結(jié)合，對寶雞市森林資源保護情況進行深入研究，并制定更切實有效的對策。