鄉(xiāng)村振興視域下吉安市村級集體經(jīng)濟發(fā)展阻滯因素及疏解策略

黃文群

（吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西吉安 343000）

吉安市作為江西省中西部一個欠發(fā)達城市，近年來以發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)為依托，多元化發(fā)展村級集體經(jīng)濟，雖然有了一些成效，涌現(xiàn)出一批實踐典型，但發(fā)展偏慢、實力不強。在提高農(nóng)民收入，解決富余勞動力就業(yè)問題等方面的優(yōu)勢還未顯現(xiàn)，村級集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與其他發(fā)達地區(qū)相比還存在很大差距。發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟對吉安市至關(guān)重要，如何疏解村級集體經(jīng)濟發(fā)展阻滯因素，成為亟待研究的重要課題。

1 現(xiàn)狀

通過走訪吉安市各縣（市、區(qū)）村級集體經(jīng)濟組織、訪談農(nóng)戶，選擇十余個典型村級集體經(jīng)濟組織展開深度調(diào)研，同時與分管部門等進行座談，了解吉安市村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。

1.1 村級集體組織數(shù)量較多，合作社為主要形式

截至2022 年12 月，吉安市共有2 600 余個村級集體經(jīng)濟組織，以“合作社”為主要形式。調(diào)研顯示，全市共成立股份經(jīng)濟合作社648 個，成立經(jīng)濟合作社1 928個。合作社涉及糧油類、經(jīng)作類、畜牧類、漁業(yè)類、林業(yè)類及農(nóng)機服務(wù)類等多種類型，經(jīng)作類最多。通過“合作社+公司+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體26家。

1.2 發(fā)展模式靈活多樣，呈現(xiàn)一定的區(qū)域性

在政府各項政策的引導(dǎo)和鼓勵下，吉安市村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣化趨勢，主要有3種。1）土地流轉(zhuǎn)發(fā)展模式。該模式下村級集體經(jīng)濟組織收入主要來源于土地要素，通過自然資源的出租等，增加集體經(jīng)濟收入。吉安市中心城區(qū)村級集體經(jīng)濟普遍采用該種模式。2）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。該模式主要通過充分利用“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，聚焦打造產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展村級集體經(jīng)濟，以入股形式進行合作經(jīng)營或采取租賃形式增加收入。該模式在青原區(qū)、井岡山市、安?？h等地比較常見。3）入股分紅發(fā)展模式。該模式鼓勵村級集體經(jīng)濟組織利用耕地、山林等資源性資產(chǎn)創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)濟合作組織，村級集體成員以所擁有的資源性資產(chǎn)獲得分紅。該模式在遂川縣、永新縣等地采用較多。

1.3 經(jīng)營水平逐年提升，多業(yè)態(tài)互融初顯成效

吉安市結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展布局，在省級示范合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動下，吉安市農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化和社會化程度不斷提高，合作社經(jīng)營水平顯著提升。2022 年，吉安市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，量化資產(chǎn)總額超8 億元，確認(rèn)村集體成員約420萬人，全面消除空殼村和經(jīng)濟薄弱村。在經(jīng)營模式上，將村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、研學(xué)教育、康養(yǎng)、民宿等多業(yè)態(tài)融合，打造產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展路徑，并取得了較好的成效。

1.4 以產(chǎn)業(yè)為依托，村級集體經(jīng)濟現(xiàn)新活力

吉安市在發(fā)展村級集體經(jīng)濟的過程中，堅持因地制宜、因村施策，充分整合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金和土地要素等優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，村級集體經(jīng)濟迸發(fā)新的活力。其中樟山鎮(zhèn)充分發(fā)揮在北京市、上海市等地“吉州菜幫”資金充裕、蔬菜種植經(jīng)驗豐富、創(chuàng)業(yè)激情高漲的優(yōu)勢，成立了青科源、漢旗、梁超等一批“創(chuàng)星”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蔬菜基地，建有蔬菜大棚384 個，直接帶動89 戶252 人受益。曲瀨鎮(zhèn)以黑木耳種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展壯大黑木耳種植基地。

2 困境和阻滯因素分析

2.1 各縣（市、區(qū)）間村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡

基于地理位置和資源稟賦的差異，加上發(fā)展歷程長短不一，吉安市各縣（市、區(qū)）間村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不一、發(fā)展速度不一，存在較大的不平衡。中心城區(qū)的鄉(xiāng)村、“吉泰走廊”周邊村等集體經(jīng)濟發(fā)展水平較高，通過資產(chǎn)租賃、股份制合作等多渠道增收；偏遠山區(qū)地理位置和自然條件較差，總體發(fā)展缺乏優(yōu)勢，村級集體經(jīng)濟較薄弱。如調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，吉州區(qū)依托較好的空間區(qū)位、良好的政策支持，凝聚發(fā)展合力、創(chuàng)新發(fā)展模式，涌現(xiàn)出一批典型的村級集體經(jīng)濟發(fā)展典型，2022 年村級集體經(jīng)濟收入均超20 萬元，而偏遠山區(qū)的一些村級集體經(jīng)濟收入不足2萬元。

2.2 村級集體經(jīng)濟運行機制不健全

全市村級集體經(jīng)濟組織雖然已基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，但在運行上仍存在一些問題。1）集體產(chǎn)權(quán)缺乏監(jiān)督機制。雖然基本完成了集體經(jīng)濟資產(chǎn)清查核算和成員身份認(rèn)定工作，資源較好的一些村成立了股份合作組織，但是，村民在行使權(quán)利時流于形式，不能對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行有效監(jiān)督。2）缺少有效的績效考核機制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)對村級集體經(jīng)濟的考核較粗放，集體資產(chǎn)收益率等沒有作為指標(biāo)之一或在考核中權(quán)重較低，導(dǎo)致資產(chǎn)運營效果不好。3）人才引入機制不健全。人才短缺是阻滯村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。近年來在政策的引導(dǎo)下，雖然有一些優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但有資金、懂經(jīng)營、會管理的帶頭領(lǐng)軍人才較少。現(xiàn)行機制對人才的吸引力度還不夠。

2.3 村級集體經(jīng)濟組織整體能力較弱

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級集體經(jīng)濟組織帶頭人一般都是村干部，他們對村內(nèi)的情況了解較深，但大部分缺少經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)營合作社的經(jīng)驗，以及企業(yè)管理、企業(yè)運營、合作社運作等相關(guān)技能。此外，村干部文化水平普遍不高，且部分村干部思想比較保守，對村級集體經(jīng)濟不夠重視，在村級集體經(jīng)濟發(fā)展上投入的時間、精力不足。部分村級集體經(jīng)濟組織的團隊合作能力有待提升：1）村干部之間缺乏溝通，在一些重要的決策上無法達成一致的意見；2）在村級集體經(jīng)濟各種計劃和項目落實過程中，調(diào)動不了組織內(nèi)部成員的積極性，領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力較弱。

2.4 村級集體經(jīng)濟增收渠道偏窄

調(diào)查顯示，吉安市部分村級集體經(jīng)營性收入停留在租賃收入等傳統(tǒng)階段，盡管有些村自主開發(fā)運營資源，但收益不高，且存在層次較低、市場競爭力弱的問題。部分村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入缺少新渠道、新途徑、新業(yè)態(tài)，新的可持續(xù)增長點較少。此外，部分村在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、“四荒”出讓和集體林權(quán)制度改革后，土地承包到戶，林地確權(quán)到戶，屬于村集體的資源很少，這也是造成村級集體增收渠道偏窄的原因之一。有些村即便有一定資源，也存在農(nóng)村土地政策制約、集體資產(chǎn)管理不到位、有效抵押擔(dān)保物不足、原始開發(fā)資金短缺等問題，發(fā)展集體經(jīng)濟“無錢起本”。

3 疏解策略

發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟是吉安市實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》提出，要“探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，強化集體資產(chǎn)管理”。在分析阻滯因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合吉安市實情，提出以下疏解策略。

3.1 優(yōu)布局搭平臺，“以強帶弱”改善區(qū)域不平衡

按照“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”的思路，科學(xué)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依托科技特派員團隊、優(yōu)秀企業(yè)等，協(xié)助每個村做好村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的探索。政府層面出臺強縣帶弱縣、強村帶弱村抱團發(fā)展等相關(guān)鼓勵政策，并做好幫扶組織工作。全面推行聯(lián)村發(fā)展、部門幫帶、村企合作等互助模式，探索推廣勞務(wù)合作社、資產(chǎn)合作社、土地股份合作社和紅色信貸等“三社一貸”模式，促進農(nóng)村土地、人力、資產(chǎn)等要素市場化。打造一批鄉(xiāng)村振興示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范村，以先進帶后進，推動村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提檔升級。

在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中，面臨著各種各樣難以解決的問題，而這些問題僅靠農(nóng)民本身很難解決，需要政府為其搭建發(fā)展平臺。通過搭建培訓(xùn)平臺，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，幫助解決村級集體經(jīng)濟組織中的管理難題和技術(shù)難題；通過搭建農(nóng)商平臺，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題；通過搭建融資平臺，幫助解決集體經(jīng)濟發(fā)展中的資金問題；通過搭建人才引進平臺，幫助解決村級集體經(jīng)濟精英參與的問題。

3.2 強監(jiān)督優(yōu)結(jié)構(gòu)，健全村級集體經(jīng)濟運行機制

1）加強對村級集體資產(chǎn)管理的民主監(jiān)督。①督促財務(wù)公開。集體經(jīng)濟組織每月或者每季對成員公開財務(wù)信息，在重點項目上要按照項目的進度公開財務(wù)信息，自覺接受村級集體成員和社會監(jiān)督。②加強考核監(jiān)督。將村級集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)納入村、鎮(zhèn)的黨建考核、績效考核體系中，將資產(chǎn)收益、增長率等與村干部的切身利益掛鉤，在考核中用數(shù)據(jù)說話。

2）優(yōu)化村級集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)[1]。①優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。通過招商引資、設(shè)立發(fā)展基金等方式，吸納社會資本投入到村級集體經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中來。②優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。通過選拔大學(xué)生村官、聘請優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、邀請致富能手等方式，確保每個村都有“新鮮血液”，改善人員隊伍結(jié)構(gòu)。

3.3 建制度重培訓(xùn)，提高村級集體經(jīng)濟組織主體行為能力

1）在制度建設(shè)方面，建立健全村級集體資產(chǎn)管理運營機制。①進一步完善“三資”管理平臺，推行銀農(nóng)直聯(lián)，要求按月做賬，強化村級財務(wù)科目、報表、數(shù)據(jù)管理。②完善激勵措施，建立多重激勵機制，從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到分管部門逐級設(shè)置“村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵”“村級集體經(jīng)濟發(fā)展獎”等，將干部晉升與村級集體經(jīng)濟發(fā)展掛鉤[2]。2）在培訓(xùn)教育方面，加強對村級集體經(jīng)濟組織主要成員的培養(yǎng)。①加強思想政治教育。通過集中培訓(xùn)、集體研討等方式，培育村級集體經(jīng)濟主要成員的團隊意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識、勞模精神。②加強技能培訓(xùn)。通過“送出去+請進來”等方式，組織村級集體經(jīng)濟組織中的骨干力量學(xué)習(xí)村集體經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理等相關(guān)理論及實踐知識，提高組織管理能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力。

3.4 深聯(lián)建樹品牌，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟收益方式

借鑒江蘇省、山東省等村級集體經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)的先進經(jīng)驗，積極探索“黨組織+產(chǎn)業(yè)基地”“支部+合作社+農(nóng)戶”等模式[3]。引導(dǎo)和鼓勵村級集體經(jīng)濟盤活閑置資產(chǎn)，引進科技型、數(shù)字型農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+電商”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+教育”等新興產(chǎn)業(yè)。

1）探索村企聯(lián)建、村村聯(lián)建等發(fā)展模式。根據(jù)村級集體資源情況和發(fā)展基礎(chǔ)，依托政府牽線搭橋，引入企業(yè)資本，進一步探索“村級集體經(jīng)濟組織+企業(yè)+農(nóng)戶”模式[4]。立足吉安市狗牯腦茶、井岡蜜柚、井岡稻米、遂川板鴨、安?；鹜鹊绒r(nóng)產(chǎn)品資源與紅色文化、自然環(huán)境資源，村企共同做好規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)旅等合作社，帶動散戶增收致富。2）建立“村村聯(lián)合、抱團發(fā)展”機制，推行“強村帶弱村”聯(lián)村發(fā)展模式。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托1～2個集體經(jīng)濟發(fā)展強村，每個強村結(jié)對幫扶2個弱村、示范帶動1個中等村，通過資源整合、產(chǎn)業(yè)對接、優(yōu)勢互補，推動整體提升。加快產(chǎn)業(yè)相近、資源共享、地域相近的村聯(lián)合發(fā)展，集中資源、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展[5]。3）依托吉安市六大富民產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，由政府主導(dǎo)、龍頭企業(yè)牽頭，整合同類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，集中打造“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，形成精品果業(yè)、道地藥材、有機蔬菜、綠色大米等有市場競爭力的農(nóng)業(yè)品牌，促進村級集體經(jīng)濟收入提高。