鄉(xiāng)村振興背景下山西省金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

宋文艷 郭浩

摘? 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與源泉，資金支持是極為重要的，能否較好的解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持問(wèn)題，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。該文介紹了山西農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，分析了山西省金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和山西農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期在鄉(xiāng)村振興背景下進(jìn)一步推動(dòng)山西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)發(fā)展;金融機(jī)構(gòu);山西省

中圖分類(lèi)號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ? 文章編號(hào) 1007-7731（2018）23-0003-04

Abstract：The proposal of rural revitalization strategy has brought new opportunities for rural and agricultural development. As the foundation and source of industrial development，financial support is an extremely important issue. Whether or not to better solve the problem of agricultural development financial support is related to the smooth implementation of the rural revitalization strategy. Taking Shanxi province as an example，this paper introduces the basic situation of Shanxi agriculture development，analyzes the present situation and existing problems of Shanxi financial institutions supporting rural agriculture development，and puts forward some suggestions based on the strategy of rural revitalization and the characteristics of Shanxi agriculture development. In order to further promote Shanxi agriculture and rural development under the background of rural revitalization.

Key words：Rural revitalization;Agricultural development;Financial institutions;Shanxi Province

1 引言

2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大會(huì)議上正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興被提上日程。2018年中央一號(hào)文件即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。2018年中央一號(hào)文件指出，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加[1]。只有有了強(qiáng)有力的資金支持，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)民收入，真正的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)2050年鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好目標(biāo)。

山西省是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，發(fā)展歷史較為悠久，但在近年的發(fā)展過(guò)程中，山西省農(nóng)業(yè)發(fā)展卻不盡如人意，政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的金融支持也相對(duì)較少。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)問(wèn)題”再次引起了重視，這也為山西農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了一些新的機(jī)遇。因此，今后山西省要積極抓住這些機(jī)遇，迎難而上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省的再度復(fù)興。

2 山西農(nóng)業(yè)基本發(fā)展情況

山西省是我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史上具有重要的地位，但隨著歷史的變遷，山西省的農(nóng)業(yè)地位逐漸下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重不斷下降。從表1可以看出，2016年山西省農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值為1534.03億元，而同期全國(guó)總產(chǎn)值為112091.26億元，山西省所占比例僅占1.37%，可見(jiàn)，山西省在全國(guó)的農(nóng)業(yè)地位和農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)都是比較低的。從產(chǎn)值變化來(lái)看，山西省2000年農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值為322.35億元，2016年增長(zhǎng)至1534.03億元，約為2000年的5倍，單從自身發(fā)展來(lái)講，山西省在農(nóng)業(yè)方面取得了一定的成就。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)占最大的比重，其次是畜牧業(yè)，林業(yè)和漁業(yè)，以2016年為例，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)總產(chǎn)值占比分別為62.46%、24.52%、6.54%、0.65%。可以看出，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)是支撐山西省農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大支柱。

國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，山西省結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。例如，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群;堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平;堅(jiān)持融合富農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng);堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略措施[2]。總體來(lái)講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，山西省在未來(lái)幾年的發(fā)展中，將更加重視農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問(wèn)題，投入更多的財(cái)政資金，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從而為山西省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更有力的條件。

3 山西金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2017年三季度末，山西省全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額9286.84億元，較年初增加748.20億元，增長(zhǎng)8.76%，較2016年同期增加912.54億元，增長(zhǎng)10.90%。同期，全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到30.55萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)2.67萬(wàn)億元，比2016年同期增長(zhǎng)10.5%。對(duì)比可以看出，山西省的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額僅占全國(guó)的3.04%，這個(gè)比例是非常低的。

從表2可以看出，山西省金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展總體上有了一定的發(fā)展，表現(xiàn)出了比較明顯的特點(diǎn)。一是前幾年支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展較少，2017年和2018年對(duì)農(nóng)業(yè)資金支持比較多，這主要是由于國(guó)家宏觀農(nóng)業(yè)政策的影響，無(wú)論是從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是近期的中美貿(mào)易戰(zhàn)，都可以看出農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)一個(gè)國(guó)家的重要性，農(nóng)業(yè)是我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，這在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都保持不變，受?chē)?guó)家宏觀農(nóng)業(yè)政策的影響，山西省對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度進(jìn)一步提高，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度也大幅提升;二是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的金融機(jī)構(gòu)十分典型和集中，主要是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)業(yè)方面資金支持力度較大，其他金融機(jī)構(gòu)極少對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)注，作為我國(guó)兩大涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展是其重要的業(yè)務(wù)和責(zé)任，而對(duì)于其他金融機(jī)構(gòu)，涉農(nóng)貸款和資金支持吸引力相對(duì)較弱，一方面涉農(nóng)貸款周期長(zhǎng)、進(jìn)展緩慢、風(fēng)險(xiǎn)也大，不利于貸款資金的周轉(zhuǎn)和收回，另一方面涉農(nóng)金融支持利潤(rùn)率相對(duì)較低，面對(duì)其他對(duì)資金需求較大的產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)等，農(nóng)業(yè)對(duì)資金的吸引力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的;三是在金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的活動(dòng)中，用于棚戶區(qū)改造的資金占了很大一部分，雖然棚戶區(qū)改造對(duì)提高農(nóng)民生活質(zhì)量有很大的效果，但資金實(shí)際上并未真正運(yùn)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持與發(fā)展，對(duì)真正產(chǎn)生可持續(xù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，畜牧業(yè)養(yǎng)殖和品牌產(chǎn)品的支持相對(duì)較少。

從山西省金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，近年來(lái)取得了積極的成效，尤其是近兩年來(lái)，受?chē)?guó)家宏觀農(nóng)業(yè)政策的影響，政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提高，金融支持力度也不斷擴(kuò)大。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，山西省農(nóng)村農(nóng)業(yè)將獲得進(jìn)一步的發(fā)展，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力也不斷提升，金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平也將步入新的臺(tái)階。

4 山西省金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

4.1 涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)少，金融支持不足 相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值低，發(fā)展也很不穩(wěn)定，并且由于地理等位置原因，山西省的農(nóng)業(yè)區(qū)比較分散，缺乏大規(guī)模農(nóng)業(yè)區(qū)或者是畜牧區(qū)，缺乏規(guī)模效應(yīng)，整體成本較高，農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入偏低，這樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是很難吸引到金融機(jī)構(gòu)貸款的。目前，山西省的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少，主要兩大金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行，而其他金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款很少，沒(méi)有足夠的金融機(jī)構(gòu)支持，就很難形成持續(xù)不斷的資金流為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。另外，從數(shù)量上來(lái)看，山西省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款嚴(yán)重不足，截至2017年三季度，山西省全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額9286.84億元，全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到30.55萬(wàn)億元，占比為3.03%，而作為鄰省的河南省，2017年三季度河南省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸余額達(dá)到16464.43億元，幾乎為山西省的2倍?？梢?jiàn)，無(wú)論是從金融機(jī)構(gòu)數(shù)量上還是涉農(nóng)貸款余額上，山西省還較落后，在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊，較低水平的金融機(jī)構(gòu)支持將不利于山西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

4.2 金融支持方式單一，缺乏靈活性 在山西省金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，很大一部分資金都用于改造棚戶區(qū)、“城中村”等現(xiàn)象，這固然為改善農(nóng)民生活水平，提高農(nóng)民生活質(zhì)量做出了巨大的貢獻(xiàn)，但可以看出，這種金融支持方式在一定程度上只是資金發(fā)生了轉(zhuǎn)移，并未從根本上解決農(nóng)民問(wèn)題，并未真正的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。當(dāng)然，作為金融機(jī)構(gòu)，控制自身的成本和風(fēng)險(xiǎn)是重要的考慮因素，而直接向生產(chǎn)性的農(nóng)業(yè)活動(dòng)貸款或投資風(fēng)險(xiǎn)較大、周期也較長(zhǎng)，所以對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力較差。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，山西省也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃了新的方向和道路。在此背景下，金融機(jī)構(gòu)再保持原先的支持方式依然不適應(yīng)發(fā)展的需要，金融機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)宏觀政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)支持方式，推進(jìn)山西省農(nóng)業(yè)獲得新發(fā)展。

5 鄉(xiāng)村振興背景下山西省金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

5.1 大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)吸引力度 山西省今后要進(jìn)一步大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)狠下工夫，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品的特點(diǎn)，大力推出和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，打造品牌價(jià)值，緊緊圍繞知名品牌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這樣才能夠吸引金融機(jī)構(gòu)提供貸款。并且在鄉(xiāng)村振興背景下，這些農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品都有著很好的發(fā)展空間，金融機(jī)構(gòu)也會(huì)發(fā)現(xiàn)和利用這樣的機(jī)會(huì)，從而為山西的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提供資金支持，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.2 加大金融扶貧力度，創(chuàng)新金融扶貧模式 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出，要在2020年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這對(duì)山西省是一個(gè)艱巨的任務(wù)。2017年，山西了實(shí)現(xiàn)15個(gè)貧困縣摘帽、2557個(gè)貧困村退出、75萬(wàn)人口脫貧，全省貧困縣數(shù)量首次實(shí)現(xiàn)凈減少，貧困人口規(guī)模首次降到100萬(wàn)以下，貧困發(fā)生率首次降到4%以下，這距離實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)還有一定差距。對(duì)此，除了政府要積極推進(jìn)扶貧工作，金融機(jī)構(gòu)也要加大金融扶貧力度，通過(guò)對(duì)貧困戶建檔立卡，在糧食收儲(chǔ)、棚改、水利設(shè)施、農(nóng)村流通體系等方面發(fā)放小額貸款，提高貧困戶收入，助力脫貧進(jìn)程[3]。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新扶貧方式，實(shí)行多元化的扶貧途徑，例如對(duì)貧困戶組團(tuán)貸款、對(duì)扶貧企業(yè)精準(zhǔn)貸款等，全方位為貧困戶提供資金支持，有力的協(xié)助政府開(kāi)展脫貧工作[4]。

5.3 創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，提供對(duì)口金融支持 目前，山西省正在全方位打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。例如，圍繞汾河谷地、上黨盆地、雁門(mén)關(guān)、太行山、呂梁山和城郊農(nóng)業(yè)六大區(qū)域布局，突出優(yōu)勢(shì)雜糧、旱作農(nóng)業(yè)、功能食品三大特色，著力在區(qū)域化布局、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)4個(gè)方面，全力培育打造雜糧、畜牧、蔬菜、果業(yè)、中藥材、釀造六大產(chǎn)業(yè)集群。具體來(lái)講，山西省創(chuàng)建了一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，如運(yùn)城市運(yùn)城蘋(píng)果山西特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、忻州市忻州雜糧山西特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、朔州市雁門(mén)關(guān)草食畜山西特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、呂梁市呂梁核桃山西特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、晉西北沙棘山西特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、長(zhǎng)治市太行有機(jī)小米山西特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等。相對(duì)于普通農(nóng)作物來(lái)講，特色農(nóng)產(chǎn)品有著更為廣闊的市場(chǎng)，特色產(chǎn)業(yè)投資和貸款風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)小的多，金融機(jī)構(gòu)可以針對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，開(kāi)發(fā)出有針對(duì)性的、多元化的金融產(chǎn)品[5]，對(duì)這些特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)對(duì)口支持，這樣既降低了貸款的風(fēng)險(xiǎn)，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了實(shí)實(shí)在在的福利支持。

5.4 加大財(cái)政投入，發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用 鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展還應(yīng)以政府為主導(dǎo)，因此，山西省政府要進(jìn)一步加大財(cái)政資金的投入，保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。為了充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)其他渠道資金的帶動(dòng)作用，相關(guān)部門(mén)可成立專(zhuān)門(mén)的擔(dān)保公司為金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款提供擔(dān)保，從而在很大程度上降低金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。山西省的農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要是以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主，相關(guān)部門(mén)可以因地制宜，突出各地區(qū)的特色和傳統(tǒng)，以這兩大產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)成立一些農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，或者集中資金扶持一批重點(diǎn)的涉農(nóng)企業(yè)，政府注入一定的資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供一部分資金，再?gòu)纳鐣?huì)各機(jī)構(gòu)吸引資金流入，以政府為主導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展籌集資金。這樣，政府可以樹(shù)立榜樣和旗幟，吸引更多的其他渠道資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)的騰飛提供保障。

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（責(zé)編：張宏民）