“校財(cái)局管”的盧氏實(shí)踐與探索

王輝

盧氏縣是河南省面積最大、人口密度最小、平均海拔最高的深山區(qū)縣。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)管，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足中小學(xué)預(yù)算編制管理的新需要，2018年，盧氏縣實(shí)行中小學(xué)“校財(cái)局管”改革，出臺(tái)《盧氏縣中小學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算暫行辦法》，為全縣中小學(xué)統(tǒng)一辦理所有經(jīng)費(fèi)收支核算業(yè)務(wù)。

一、盧氏縣中小學(xué)“校財(cái)局管”的改革背景

財(cái)政部、教育部《關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的通知》明確提出，按照農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“校財(cái)局管”。

《河南省農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》《河南省財(cái)政廳 河南省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金管理工作的通知》規(guī)定，“各地要按照規(guī)范的部門(mén)預(yù)算管理要求，建立健全農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制制度”，“確立‘分級(jí)管理、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體制”。

盧氏縣在2017年之前，全縣19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)全部由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心［系縣財(cái)政局下屬各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管核算機(jī)構(gòu)，下稱“財(cái)務(wù)服務(wù)中心”］代為監(jiān)管。隨著中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)數(shù)額大幅度提高，由于各財(cái)務(wù)服務(wù)中心人手不夠、精力有限，難于實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)管，也不能及時(shí)進(jìn)行報(bào)賬等，嚴(yán)重影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙了學(xué)校經(jīng)費(fèi)的高效使用；加上學(xué)校報(bào)賬員幾乎都是教學(xué)人員兼任，不能勝任報(bào)賬后相關(guān)單據(jù)自行核算，義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)在使用中出現(xiàn)資金管理不嚴(yán)、監(jiān)督力度不夠、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、支付流轉(zhuǎn)混亂、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范甚至違法亂紀(jì)等現(xiàn)象。粗放的學(xué)校財(cái)務(wù)管理模式已不能適應(yīng)中小學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)，不符合義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)“以縣為主、校財(cái)局管”的新要求，不能滿足中小學(xué)預(yù)算編制管理的新需要，亟須對(duì)當(dāng)時(shí)的管理模式進(jìn)行改革。

2018年，盧氏縣教體局和財(cái)政局經(jīng)研究，聯(lián)合制訂了《盧氏縣中小學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算暫行辦法》，初步確立盧氏縣中小學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算中心（下稱“核算中心”）機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行管理等制度，經(jīng)前期辦公場(chǎng)所籌建、硬件和軟件配備、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，逐步開(kāi)始為19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校統(tǒng)一辦理所有經(jīng)費(fèi)收支核算業(yè)務(wù)。16所縣直學(xué)校仍由縣財(cái)政支付中心統(tǒng)一集中核算，實(shí)現(xiàn)了“校財(cái)局管”。

幾年來(lái)，結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況，我們進(jìn)一步完善了《盧氏縣中小學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算暫行辦法》，明確相關(guān)職責(zé)和運(yùn)行要求。

二、盧氏縣中小學(xué)“校財(cái)局管”的運(yùn)行機(jī)制

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)

核算中心在機(jī)構(gòu)改革中并入盧氏縣教體局計(jì)劃財(cái)務(wù)審計(jì)股，作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)予以保留，接受縣教體局計(jì)財(cái)股和財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)管理。核算中心人員實(shí)行分任務(wù)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方法，適時(shí)進(jìn)行輪崗。

核算中心借助縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)平臺(tái)，遵照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)規(guī)定，在不改變各學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行主體地位的前提下，在財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室和教體局計(jì)財(cái)股指導(dǎo)下，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校提供報(bào)賬和經(jīng)費(fèi)核算服務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行“集中管理、分校核算”。

（二）核算流程

1.賬戶管理

開(kāi)設(shè)賬戶與合理設(shè)置報(bào)賬單位。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按中、小學(xué)分別開(kāi)設(shè)一個(gè)基本賬戶與專用賬戶，便于分學(xué)段預(yù)決算。增設(shè)規(guī)模較大、相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)校為獨(dú)立報(bào)賬單位。全縣每一個(gè)報(bào)賬單位設(shè)一位報(bào)賬員，核算中心直接對(duì)報(bào)賬單位進(jìn)行單獨(dú)核算收支。

每學(xué)期開(kāi)學(xué)初，盧氏縣教體局根據(jù)核實(shí)的各學(xué)校學(xué)籍學(xué)生人數(shù)，會(huì)同縣財(cái)政局通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，將全縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)按標(biāo)準(zhǔn)一次下達(dá)給對(duì)應(yīng)學(xué)校賬戶。

2.支出審批

學(xué)校發(fā)生的所有支出，按照審批程序完成簽批后，到核算中心審核報(bào)賬。根據(jù)單位規(guī)模對(duì)單筆支出限額的審核提出不同程序要求，加強(qiáng)監(jiān)管。

學(xué)校支出按照“集體決策、副職分管、正職監(jiān)管、民主監(jiān)督、公正公開(kāi)”的原則施行集中審批。

支出審核各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人對(duì)支出事項(xiàng)的真實(shí)性，支出票據(jù)的合法性、完整性、規(guī)范性進(jìn)行把關(guān)負(fù)責(zé)。不符合規(guī)定的支出不予報(bào)賬付款。

3.支付程序

核算中心工作人員對(duì)報(bào)賬單位提供的相關(guān)資料進(jìn)行合法、合規(guī)性審核，確認(rèn)無(wú)誤后，在國(guó)庫(kù)支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)錄入信息、提請(qǐng)財(cái)政審核和國(guó)庫(kù)支付；國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)通過(guò)銀行將每一筆支付業(yè)務(wù)直接匯入到領(lǐng)款人賬戶。

鑒于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校距離縣城較遠(yuǎn)，為避免學(xué)校報(bào)賬員扎堆兒報(bào)賬，報(bào)賬學(xué)校至少提前一天向核算中心預(yù)約，以提高效率。

4.運(yùn)行原則

一是不改變各學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行主體地位。實(shí)行集中核算后，資金支付計(jì)劃仍由各學(xué)校具體組織執(zhí)行。何時(shí)提出用款計(jì)劃，何時(shí)申請(qǐng)支付，由各學(xué)校自主決定。核算中心按照集中支付制度的要求，監(jiān)督資金的流量和流向，不能代替學(xué)校執(zhí)行預(yù)算。

二是不改變各學(xué)校的資金使用權(quán)。各學(xué)校按照預(yù)算使用資金，資金的支配權(quán)和使用權(quán)由各學(xué)校掌握。在支出符合集中支付制度的前提下，核算中心予以保證，方便基層學(xué)校及時(shí)使用。

三是不改變學(xué)校的財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)。實(shí)行集中核算后，我們對(duì)預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃的執(zhí)行、資金支付、各種賬務(wù)處理及年終決算等工作都提出了更高的要求，進(jìn)而促進(jìn)各學(xué)校不斷提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)和管理水平。

三、盧氏縣中小學(xué)“校財(cái)局管”的幾點(diǎn)思考

（一）取得的主要成效

1.學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提高

集中統(tǒng)一核算，既減輕了學(xué)校人力成本，又解決了部分學(xué)校無(wú)專業(yè)會(huì)計(jì)人員的問(wèn)題。各學(xué)校支付的口徑統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷資料更加完整，學(xué)校財(cái)務(wù)管理整體質(zhì)量提升。

2.經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)

學(xué)校經(jīng)費(fèi)在支出前得到有效監(jiān)督和審核，增強(qiáng)了資金使用的透明度，便于學(xué)校和主管部門(mén)及時(shí)了解各學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況，學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)流向清晰、信息同步，保證了資金安全。

3.學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)一步提升

實(shí)行“校財(cái)局管”后，各學(xué)校較好地按照“量入為出、收支平衡”的原則，科學(xué)分配經(jīng)費(fèi)使用范圍和比例，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，支付更加快捷及時(shí)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理使用不斷規(guī)范，提高了資金使用效益。

（二）存在的主要矛盾

核算中心成立運(yùn)行五年來(lái)的實(shí)踐表明，對(duì)全縣中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)實(shí)行“校財(cái)局管”，是加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理、落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算編制制度、規(guī)范財(cái)務(wù)行為、預(yù)防違規(guī)違紀(jì)產(chǎn)生的有效措施。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，也存在著一些實(shí)際的困難和矛盾。

1.機(jī)構(gòu)和編制問(wèn)題得不到解決，阻礙了職能發(fā)揮

核算中心成立屬于系統(tǒng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理改革，并沒(méi)有理順機(jī)構(gòu)和編制。工作人員作為教師身份，根據(jù)當(dāng)前的職稱評(píng)審政策，很難獲得職稱晉級(jí)，進(jìn)而無(wú)法提高相應(yīng)待遇，影響了工作積極性。并且隨著時(shí)間推移，一些人無(wú)奈轉(zhuǎn)崗（退休），人員難以得到保證，正常工作難以充分開(kāi)展，也影響了“校財(cái)局管”機(jī)制的進(jìn)一步改革。

2.一定程度增加了財(cái)務(wù)管理成本

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校要到縣城進(jìn)行核算支出，增加了時(shí)間成本，延長(zhǎng)了報(bào)賬周期。因一些學(xué)校財(cái)務(wù)人員多數(shù)是教師兼職，不會(huì)記賬，委托第三方機(jī)構(gòu)記賬也增加了學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）改進(jìn)提升的方向

應(yīng)從整個(gè)系統(tǒng)層面出臺(tái)政策，理順縣級(jí)教育核算中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制，明確核算中心工作人員作為會(huì)計(jì)專業(yè)人員在取得會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的同時(shí)，經(jīng)聘任后能享受相應(yīng)的職稱待遇，從根本上解決核算中心工作人員編制不足、人心不穩(wěn)、工作積極性不高的問(wèn)題。在人員得到保證的情況下，可以將為學(xué)校代理記賬等業(yè)務(wù)集中納入核算中心職責(zé)范圍，解決基層學(xué)校無(wú)專業(yè)會(huì)計(jì)的突出問(wèn)題，進(jìn)而減輕學(xué)校財(cái)務(wù)記賬等過(guò)重經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（責(zé)編 韓玉兵 侯心雨）