國(guó)內(nèi)政產(chǎn)學(xué)研合作模式及分析

牟紹艷,王玉霞,郭天歡

(1.中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院 藥用植物研究所,北京 100193;2.北京大學(xué) 海洋研究院,北京 100091;3.中國(guó)科學(xué)院 北京生命科學(xué)研究院 北京 100101)

1 國(guó)內(nèi)政產(chǎn)學(xué)研合作模式及成效

“產(chǎn)學(xué)研”,即通過產(chǎn)業(yè)-學(xué)術(shù)-研發(fā)三方面密切合作,實(shí)現(xiàn)科研成果從實(shí)驗(yàn)室研發(fā)到規(guī)?；a(chǎn)的轉(zhuǎn)化、從小試到中試的突破。由于政策引導(dǎo)在產(chǎn)學(xué)研過程中起到重要指引作用,以及政府招商引資和利稅等舉措,“政產(chǎn)學(xué)研”成為科技成果轉(zhuǎn)化的主要模式。

1.1 政策引領(lǐng),有效助推轉(zhuǎn)化

政府在“政產(chǎn)學(xué)研用”合作模式中角色非常重要。首先,國(guó)家政策起到牽引作用,并對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作提供支持和保障。其次,地方政府在落實(shí)、執(zhí)行的過程中,根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局和需求,用政策吸引產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)落地。另外,各級(jí)政府可以通過較為靈活的政策設(shè)計(jì),為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供扶持資金、創(chuàng)業(yè)空間、稅收優(yōu)惠等。最后,政府有效參與合作的各個(gè)階段,可以牽動(dòng)、融合、調(diào)配多方面資源,保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作成功開展。

近年來,為進(jìn)一步推動(dòng)高?？蒲性核晒D(zhuǎn)化,國(guó)家和各省市出臺(tái)一系列促進(jìn)轉(zhuǎn)化的方案措施。2020年2月14日,中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過,于2020年5月9日由科技部、發(fā)改委、教育部、工信部、財(cái)政部、人社部、商務(wù)部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中科院9部委聯(lián)合印發(fā)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》,鼓勵(lì)科研人員開展科技成果轉(zhuǎn)化。2021年6月,北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化議事協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)辦公室對(duì)全國(guó)各省市制定的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策進(jìn)行了全面系統(tǒng)梳理, 共搜集國(guó)家政策176條, 北京市政策 94條, 其他省市政策 164條, 共計(jì) 434 條, 形成了《國(guó)家及各省市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策匯編》。匯編涵蓋綜合政策、成果權(quán)益、國(guó)資管理、機(jī)構(gòu)建設(shè)、考核評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)化促進(jìn)(財(cái)政資金、稅收政策、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、空間載體、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開拓、專業(yè)服務(wù)、企業(yè)承接、表彰獎(jiǎng)勵(lì))、省市政策等。2021年9月,北京市貫徹落實(shí)《科技成果轉(zhuǎn)化法》和《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等文件,北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化議事協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)辦公室發(fā)布《操作指南》和《典型案例集》,以確保轉(zhuǎn)化科學(xué)、規(guī)范、務(wù)實(shí)、高效。

在轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地實(shí)踐過程中,有一些客觀的問題也同時(shí)引發(fā)思考。①地方管理負(fù)責(zé)人、主導(dǎo)人的崗職位往往有一定的流動(dòng)性,而換人換崗常常難以避免帶來部分政策的修改更迭。②招商扶持政策的制定需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)通過地方產(chǎn)業(yè)特色和未來發(fā)展方向,進(jìn)行較為全面的調(diào)研,如若地方方針政策有偏差,會(huì)影響原始產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的根基、布局和未來發(fā)展。③地方產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的引進(jìn)落地常常伴隨特定的優(yōu)惠和扶持,而這些資源配置本身難免會(huì)影響到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀性、公平性與優(yōu)勝劣汰。④提供優(yōu)惠政策的政府在項(xiàng)目投入中擔(dān)負(fù)審批、監(jiān)管角色,同時(shí)有幾個(gè)方面的訴求:方便層級(jí)匯報(bào),獲得政績(jī)認(rèn)可;促進(jìn)地方就業(yè);通過產(chǎn)值、稅收等獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此在項(xiàng)目落地孵化過程中,既要了解項(xiàng)目的關(guān)鍵、核心信息,又要在日常細(xì)節(jié)中不過多捆綁干預(yù),這個(gè)“松緊適宜”的度對(duì)“政產(chǎn)學(xué)研”合作過程中“政”方的考驗(yàn)較大。

1.2 模式創(chuàng)新,轉(zhuǎn)化成效顯著

目前“產(chǎn)學(xué)研”合作模式日趨成熟,主要是打破高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的壁壘,將高校和科研機(jī)構(gòu)的科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化的合作過程。傳統(tǒng)單一模式中,高校主責(zé)在教育,因此培養(yǎng)的畢業(yè)生在進(jìn)入社會(huì)和實(shí)際工作中,要先接受一定時(shí)間的實(shí)習(xí)培訓(xùn)和環(huán)境適應(yīng);科研機(jī)構(gòu)主責(zé)在科研,其中相當(dāng)一部分是基礎(chǔ)理論研究,主要通過文章數(shù)量和影響因子進(jìn)行評(píng)估;科研機(jī)構(gòu)的工程應(yīng)用研究部分,由于研究者自身職稱晉升、培養(yǎng)學(xué)生等精力所限,以及將產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室小試到工廠化面市生產(chǎn)的實(shí)踐所限,產(chǎn)品和技術(shù)實(shí)時(shí)產(chǎn)業(yè)化較難;而企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)又缺乏緊跟時(shí)代進(jìn)步、不斷迭代和創(chuàng)新的動(dòng)力和條件。在這樣的發(fā)展需求下,“產(chǎn)學(xué)研”合作模式隨之出現(xiàn),將高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)有效融合,極大縮短了創(chuàng)新型產(chǎn)品和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,又精準(zhǔn)解決了高校人才就業(yè)、科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)更新?lián)Q代等問題?！爱a(chǎn)學(xué)研”的概念,除了在合作思維突破上具有重大意義之外,近年來國(guó)內(nèi)還涌現(xiàn)出一批高質(zhì)量的產(chǎn)學(xué)研及孵化器機(jī)構(gòu)。

北京協(xié)同創(chuàng)新研究院(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)同院”)是“京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心”的前身和牽頭籌建單位。協(xié)同院是一所民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu),于2014年基于北京大學(xué)的科研力量,聯(lián)合清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、北京理工大學(xué)等14所高校和科研單位創(chuàng)辦。致力于“打破大學(xué)圍墻和知識(shí)邊界,實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)三位一體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新新機(jī)制”,將大學(xué)與企業(yè)連接,將首都與地方連接,致力于“成為北京學(xué)術(shù)與技術(shù)高地、人才引進(jìn)與培養(yǎng)高地、產(chǎn)業(yè)孵化與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)示范高地,為國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”。其具體運(yùn)作模式:①定位與格局:“北京統(tǒng)籌,全球研發(fā),全國(guó)轉(zhuǎn)化”的院地一體化發(fā)展格局。②資金來源:國(guó)家撥付資金、風(fēng)投資金等。③空間支持:地方政府給予土地優(yōu)免政策支持。④多元化布局:以協(xié)同院100%控股成立有限公司(母公司),與政府、投資機(jī)構(gòu)資方做LP的基金公司,共同分項(xiàng)目對(duì)外投資(控股或占股)大量子公司。⑤明確聚焦的合作領(lǐng)域和方向,配備高精尖設(shè)備,培養(yǎng)和招聘研究人員(包括與高校聯(lián)招研究生、博士后、招聘工程師和研究人員等),成立研究中心和研究所深度參與項(xiàng)目,把高校的科研成果以項(xiàng)目公司的方式進(jìn)行培育和轉(zhuǎn)化。⑥區(qū)域化運(yùn)作:除了北京,在義烏、香港、美國(guó)等設(shè)立分院或創(chuàng)新中心做協(xié)同。此外,還有創(chuàng)新園、孵化器等機(jī)構(gòu)配合產(chǎn)業(yè)運(yùn)作。協(xié)同院的運(yùn)營(yíng)模式較為新穎、全面且有效,可以確?？萍汲晒D(zhuǎn)化和市場(chǎng)規(guī)律的自由度和空間。

江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院(以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)研院”)是“長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心”的牽頭籌建單位。產(chǎn)研院以省屬事業(yè)單位作為新型產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)的主體,全資成立研究院有限公司,聯(lián)合各地政府基金、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本等,成立若干有限合伙企業(yè)。有限公司與合伙企業(yè)孵化近百個(gè)項(xiàng)目公司,其中5%～20%順利進(jìn)入天使后階段。其突出優(yōu)勢(shì)是與產(chǎn)業(yè)端緊密合作,共同成立合作中心/實(shí)驗(yàn)室,針對(duì)產(chǎn)業(yè)端的卡脖子技術(shù)需求,與研究院所和高端人才進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),孵化項(xiàng)目公司的同時(shí),打通上下游產(chǎn)業(yè)端鏈條。該新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是政府支持,通過后期運(yùn)營(yíng)將產(chǎn)業(yè)方和資本方進(jìn)行有效鏈接,在一定程度上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展的成功案例。

2 國(guó)內(nèi)外政產(chǎn)學(xué)研合作模式比較

國(guó)外產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展模式中,具有代表性的主要有:企業(yè)孵化器模式(為創(chuàng)新型、技術(shù)密集型初創(chuàng)階段小企業(yè)提供舒適環(huán)境),科技工業(yè)園模式(吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或科技型企業(yè)入駐),專利許可和技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式,工業(yè)-大學(xué)合作研究中心及工程研究中心模式,高技術(shù)企業(yè)發(fā)展模式等[1]。除了政策、法律、經(jīng)費(fèi)等配備支持外,根據(jù)合作的內(nèi)容,組建產(chǎn)學(xué)研合作的管理機(jī)構(gòu),管理研究開發(fā)、人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)、人員互派等。美國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作模式具有合作緊密、內(nèi)容廣泛、穩(wěn)定持久、經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)用性強(qiáng)等特點(diǎn)[2]。在國(guó)內(nèi),政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的作用日益重要。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵在于更好地處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系[3]。深圳市產(chǎn)學(xué)研發(fā)展具有鮮明的特色和較快的速度,分析其主要原因,就是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)和決定性作用,堅(jiān)持企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新主體的基本取向,并通過政府“有形之手”推動(dòng)制度創(chuàng)新,開放型創(chuàng)新模式吸引和聚集了來自國(guó)內(nèi)的科技成果和創(chuàng)新資源進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作,成就了從“科技沙漠”到以“4個(gè)90%”(90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)、90%以上的研發(fā)人員在企業(yè),90%以上的研發(fā)投入、90%的發(fā)明專利出自企業(yè))著稱的“創(chuàng)新綠洲”[4]。除了聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、合辦企業(yè)、外部孵化等傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研模式,深圳近年來嘗試產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和內(nèi)部孵化兩種新創(chuàng)舉,其中,內(nèi)部孵化模式鼓勵(lì)高校和科研院所內(nèi)部研發(fā)人員創(chuàng)立企業(yè),把科技成果直接進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā),快速打通產(chǎn)學(xué)研鏈條[5]。此舉極大地釋放了高校和科研院所的研究活力,也大大激發(fā)了科研人員的應(yīng)用化研發(fā)動(dòng)力。

此外,區(qū)域化定位的新科技發(fā)展也印證了成果轉(zhuǎn)化因地制宜的顯著特點(diǎn)。不同專業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化周期、投入成本、轉(zhuǎn)化成效均有差異。如當(dāng)前不斷深化的數(shù)字化和信息化發(fā)展,數(shù)字化可以通過增強(qiáng)知識(shí)共享、知識(shí)交流、知識(shí)增值等,推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的提高,同時(shí)數(shù)字化發(fā)展差距也會(huì)進(jìn)一步引致區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力差距[6]。在區(qū)域異質(zhì)性上,相比于東部地區(qū)企業(yè),數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中西部地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)效果更強(qiáng),數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于提升企業(yè)專利申請(qǐng)和授權(quán)總量,有助于改善企業(yè)創(chuàng)新結(jié)構(gòu),激勵(lì)企業(yè)實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新傾向,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新數(shù)量與質(zhì)量的雙提升[7]。

3 政產(chǎn)學(xué)研合作模式展望

實(shí)踐證明,國(guó)家與各級(jí)政府關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化系列管理辦法的運(yùn)行,可以為政產(chǎn)學(xué)研合作開辟有效路徑,在提升科技成果轉(zhuǎn)化效率、增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)等方面可以起到明顯作用。各地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化器等成果轉(zhuǎn)化新機(jī)構(gòu)的實(shí)踐,可以作為核心樞紐,聯(lián)動(dòng)政府、高?？蒲性核c企業(yè),通過基金設(shè)立等模式,推動(dòng)高校院所的源頭創(chuàng)新成果走入市場(chǎng),健全產(chǎn)業(yè)鏈,解決企業(yè)卡脖子技術(shù)問題等,成效顯著。在推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)化過程中,提前關(guān)注以下幾方面的問題,做好方案布署與預(yù)案,可以起到事半功倍的效果:①定位準(zhǔn)確。盲目跟風(fēng)或盲目追求特色皆不可取,產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有區(qū)域性特點(diǎn)。如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)等,雖然熱度高,但對(duì)氛圍環(huán)境有要求,需要在自由度和靈活度高、市場(chǎng)交流活躍的區(qū)域存活。在綜合所處區(qū)域各方面要素條件下,結(jié)合專業(yè)的調(diào)研和整體發(fā)展布局,不輕易拋棄地方原有的傳統(tǒng)行業(yè),分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的辦法,科學(xué)規(guī)劃,支持鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。②風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。涉及項(xiàng)目成果落地轉(zhuǎn)化的投資,均存在風(fēng)險(xiǎn)。在合作決策后,可能會(huì)享受成功的果實(shí),也可能需要承擔(dān)失敗的風(fēng)險(xiǎn),因此需要以積極向上的心態(tài)和靈活有序的行動(dòng)去面對(duì)。在這個(gè)過程中,給市場(chǎng)足夠的調(diào)整空間。無論新產(chǎn)業(yè)落地,還是舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,都不是一朝一夕的,市場(chǎng)會(huì)按其自身規(guī)律進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。③規(guī)范合同內(nèi)容。政產(chǎn)學(xué)研合作的時(shí)間相對(duì)任務(wù)型合同而言,有長(zhǎng)期性的特征,因此在簽署合作合同時(shí)需規(guī)范合同內(nèi)容,建立長(zhǎng)效機(jī)制,保證合作項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)造血功能前可以獲得穩(wěn)定的政策和資金支持,避免因人員更換等外在因素導(dǎo)致合作后期難以持續(xù)履行的問題。④專業(yè)人員布署。政產(chǎn)學(xué)研合作落地需要與跟各方面接觸和談判,經(jīng)常進(jìn)行科學(xué)語言、產(chǎn)業(yè)語言、金融語言的表現(xiàn),因此加強(qiáng)遴選、培訓(xùn)、學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高產(chǎn)學(xué)研管理人員和服務(wù)人員的專業(yè)性,將有效提升合作成功率。⑤借鑒優(yōu)秀案例[8-10],創(chuàng)建適合自身發(fā)展、有區(qū)域特征的新型的政產(chǎn)學(xué)研工作模式,引進(jìn)成熟產(chǎn)業(yè)的同時(shí),給創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和資源對(duì)接。

4 結(jié)語

政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的各方,如能確實(shí)達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),不急功近利,各司其職,協(xié)同共創(chuàng),必然形成突破之勢(shì)。同時(shí),要把握信息化、數(shù)據(jù)化、智能化發(fā)展的機(jī)遇,用科技手段加速政產(chǎn)學(xué)研的合作進(jìn)程,創(chuàng)新合作模式,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與源頭創(chuàng)新,從而有效助力科技強(qiáng)國(guó)建設(shè),提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。