全球制造業(yè)格局演變與中國(guó)對(duì)策選擇

自人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來(lái)，制造業(yè)一直是國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)乃至綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2020 年突如其來(lái)的新冠疫情讓世界各國(guó)認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的極端重要性。當(dāng)前，全球制造業(yè)格局正在經(jīng)歷深刻調(diào)整與重組，無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體都在搶占制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高地，美歐日印等主要經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)政策動(dòng)向尤其值得我們高度關(guān)注。我國(guó)制造業(yè)增加值已連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，規(guī)模優(yōu)勢(shì)依然突出，但成本優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱，產(chǎn)業(yè)分流和轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行，同時(shí)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家供應(yīng)鏈“回流”和利用所謂“友岸外包”打造排華供應(yīng)鏈的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

美國(guó)：極力維持全球制造業(yè)領(lǐng)先地位

拜登政府上臺(tái)后，重拾奧巴馬政府的“重振美國(guó)制造業(yè)”戰(zhàn)略，大力實(shí)施“制造業(yè)回歸”政策。2021年11 月，拜登總統(tǒng)簽署《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》，將重振本土制造業(yè)視為重要任務(wù)，要求在聯(lián)邦資助的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中使用美國(guó)制造的材料和產(chǎn)品。2022 年11 月，白宮發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》實(shí)施一周年成果清單，稱已投入超過(guò)1850 億美元資金，啟動(dòng)6900 多個(gè)具體項(xiàng)目，覆蓋全美50 個(gè)州、特區(qū)和地區(qū)的4000 多個(gè)社區(qū)。2022 年8 月9 日，拜登簽署長(zhǎng)達(dá)1054頁(yè)、授權(quán)資金總額高達(dá)2800 億美元的《芯片與科學(xué)法案》，旨在向美國(guó)本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼和減稅優(yōu)惠，同時(shí)向尖端科研領(lǐng)域提供資金支持。該法案規(guī)定，美國(guó)政府將撥款527 億美元用于支持半導(dǎo)體（芯片）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將撥款近1000 億美元用于制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！都~約時(shí)報(bào)》稱該法案是“數(shù)十年來(lái)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)政策最重大的干預(yù)”。8 月16 日，拜登簽署總價(jià)值7400億美元的《通脹削減法案》，提出將投資3690 億美元用于氣候變化和新能源項(xiàng)目，旨在通過(guò)引導(dǎo)美國(guó)在未來(lái)10 年內(nèi)向能源安全和氣候變化領(lǐng)域投資，發(fā)展在岸綠色工業(yè)生產(chǎn)和刺激綠色消費(fèi)，支持和保護(hù)本土制造業(yè)，扶持新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。10 月7 日，白宮發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略》，對(duì)發(fā)展美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的目標(biāo)作出頂層規(guī)劃，提出美國(guó)仍是先進(jìn)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，但在一些高科技制造領(lǐng)域的生產(chǎn)能力以及就業(yè)吸納能力方面急劇下降，強(qiáng)調(diào)了為美國(guó)制造業(yè)注入新活力的重要性及構(gòu)建制造業(yè)供應(yīng)鏈彈性的緊迫性?！稇?zhàn)略》明確了開(kāi)發(fā)和實(shí)施先進(jìn)制造技術(shù)、壯大先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍、提升制造業(yè)供應(yīng)鏈彈性三大戰(zhàn)略目標(biāo)，把先進(jìn)制造技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用作為首要任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展脫碳、半導(dǎo)體、生物經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)材料和智能制造五大先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。

歐盟：以綠色轉(zhuǎn)型推動(dòng)“綠色制造”

歐盟委員會(huì)于2023 年2 月1 日發(fā)布“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”，意圖加強(qiáng)歐洲零排放產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并提高歐盟本土的可再生能源產(chǎn)能。該計(jì)劃包括四部分：一是簡(jiǎn)化監(jiān)管、完善法律機(jī)制、加快項(xiàng)目審批流程，同時(shí)配合后續(xù)出臺(tái)的《關(guān)鍵原材料法案》以確保綠色產(chǎn)業(yè)需要的稀土等原材料供應(yīng)到位；二是從歐盟、歐盟成員國(guó)以及私人三方面加大對(duì)可再生能源制造的投融資支持；三是加強(qiáng)綠色科技人才技能培訓(xùn)；四是通過(guò)成立“關(guān)鍵原材料俱樂(lè)部”等方式與外國(guó)加強(qiáng)合作，以確保供應(yīng)鏈穩(wěn)健。3 月16 日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》?！秲袅愎I(yè)法案》是歐洲綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃的關(guān)鍵部分，旨在確保到2030 年歐盟所需的清潔技術(shù)至少40%在歐盟內(nèi)部生產(chǎn)。根據(jù)該法案，太陽(yáng)能光伏、陸上和海上風(fēng)能、電池和存儲(chǔ)、熱泵和地?zé)崮?、電解槽和燃料電池、生物甲烷、碳捕集和存?chǔ)以及電網(wǎng)技術(shù)等被指定為“戰(zhàn)略性技術(shù)”?！蛾P(guān)鍵原材料法案》則旨在支持歐盟對(duì)生產(chǎn)綠色技術(shù)所需的關(guān)鍵礦物供應(yīng)，目標(biāo)之一是至少40%的原材料加工和提煉在歐盟內(nèi)部完成。此外，該法案還規(guī)定，歐盟從單一國(guó)家進(jìn)口的任何一種戰(zhàn)略性原材料的最高比例為65%。

日本：重點(diǎn)投資五大領(lǐng)域

日本政府于2022 年12 月在內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)約29萬(wàn)億日元的2022 年度第二次補(bǔ)充預(yù)算案，作為綜合經(jīng)濟(jì)對(duì)策的支撐，以加速實(shí)現(xiàn)“新資本主義”。此前，日本首相岸田文雄于2022 年3 月8 日在新資本主義實(shí)現(xiàn)會(huì)議上表示，計(jì)劃對(duì)5 個(gè)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大投資和制定國(guó)家戰(zhàn)略，包括量子技術(shù)（量子計(jì)算機(jī)的高性能化、量子密碼通信技術(shù)）、人工智能（AI）、尖端醫(yī)療（再生和細(xì)胞醫(yī)療、基因治療等）、生物技術(shù)（開(kāi)發(fā)新材料）和清潔能源（可再生能源、氫以及小型核電、核聚變等去碳化電源）。2022 年5 月，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上敲定了2022 年版《制造業(yè)白皮書(shū)》，指出日本制造業(yè)因全球半導(dǎo)體不足而受到嚴(yán)重影響，“有必要致力于強(qiáng)化半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力”，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定供應(yīng)是數(shù)字社會(huì)“安全上的最重要課題”。鋼鐵和化學(xué)等原材料行業(yè)去碳化、5G 移動(dòng)通信系統(tǒng)以及量子計(jì)算機(jī)等均是白皮書(shū)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是日本未來(lái)制造業(yè)的發(fā)展方向。

印度：四大方略推進(jìn)實(shí)施“印度制造”

自2014 年莫迪政府上臺(tái)以來(lái)，印度政府先后出臺(tái)了“印度制造”“生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)”“自力更生”“總理速度的力量”等一系列倡議和規(guī)劃，致力于通過(guò)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升本土技術(shù)能力，將印度打造成世界科技強(qiáng)國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家。一是通過(guò)稅收、補(bǔ)貼和政府采購(gòu)等手段鼓勵(lì)制造業(yè)本土發(fā)展。印度在2020—2021 財(cái)年啟動(dòng)了涵蓋14 個(gè)主要制造業(yè)部門的“生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)”計(jì)劃，通過(guò)為符合條件的增產(chǎn)企業(yè)提供財(cái)政激勵(lì)，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。二是大力吸引外資。2016 年，印度將制造業(yè)外商直接投資比例放寬至100%且可通過(guò)自動(dòng)路徑審批，29 個(gè)政府部門建立快速投資通道機(jī)制，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單元形式發(fā)展可投資項(xiàng)目，加速國(guó)內(nèi)投資和外商直接投資流入。三是改善基建等營(yíng)商環(huán)境。目前，印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步入高速且可預(yù)期的發(fā)展階段，以破除長(zhǎng)期困擾印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“物流通暢”瓶頸。2021 年9 月，印度通過(guò)“國(guó)家單一窗口系統(tǒng)”為投資者搭建單一數(shù)字平臺(tái)，以便于企業(yè)注冊(cè)和業(yè)務(wù)開(kāi)展，提高交易的便利性。該平臺(tái)整合了印度政府各部門和邦政府的多個(gè)現(xiàn)有許可系統(tǒng)，以改善對(duì)投資者的服務(wù)。四是借美國(guó)之力推進(jìn)對(duì)華替代戰(zhàn)略。印度不僅希望做強(qiáng)本土產(chǎn)業(yè)，還試圖充當(dāng)“全球產(chǎn)業(yè)替補(bǔ)者”，特別是借中美競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)對(duì)華替代戰(zhàn)略，以填補(bǔ)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的“真空”。

應(yīng)對(duì)全球制造業(yè)格局變化的中國(guó)策

2023 年4 月，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)，2023 年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將降至3%以下，未來(lái)5 年保持在3%左右。這是該組織自1990 年以來(lái)作出的最低中期增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，遠(yuǎn)低于過(guò)去20 年3.8%的平均增長(zhǎng)率。我國(guó)制造業(yè)增加值規(guī)模已持續(xù)多年位居世界第一，在全球產(chǎn)業(yè)體系中的地位舉足輕重。但面對(duì)不確定性日益增加的新形勢(shì)，也面臨新的多重壓力。一是，由于我國(guó)制造業(yè)成本同周邊發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體相比優(yōu)勢(shì)降低，我國(guó)制造業(yè)向更高附加值上游邁進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然，與發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)將趨激烈，而又不能輕易放棄中低端產(chǎn)業(yè)。二是，美國(guó)在技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域持續(xù)對(duì)我遏制打壓，美西方推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈回遷，利用所謂“友岸外包”打造排華供應(yīng)鏈。三是，數(shù)字制造與綠色制造是未來(lái)制造業(yè)發(fā)展的主旋律和主賽道，美國(guó)、歐盟、日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體已在這兩條賽道及衍生賽道上展開(kāi)顛覆性創(chuàng)新與激烈博弈，政策出臺(tái)力度和密度前所未有，對(duì)我國(guó)形成產(chǎn)業(yè)倒逼。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新階段，數(shù)字制造與綠色制造將是我國(guó)走向先進(jìn)制造、高端制造的必然選擇。在新發(fā)展格局下，我國(guó)要綜合考慮歷史方位、世界方位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方位，把握賽道切換和全球生產(chǎn)體系重塑的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以制造業(yè)科技突破和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)緊盯制造業(yè)這個(gè)強(qiáng)國(guó)復(fù)興根基，加強(qiáng)對(duì)全球制造業(yè)格局變化的系統(tǒng)性研判，更加周密、更加精心、更加具體地籌謀奮力推進(jìn)黨的二十大提出的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略，加緊落實(shí)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈四大任務(wù)，在堅(jiān)定不移推進(jìn)自立自強(qiáng)的同時(shí)，堅(jiān)定不移地實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，拆解美西方針對(duì)我制造業(yè)發(fā)展構(gòu)建的阻遏藩籬，維護(hù)好鞏固好發(fā)展好我國(guó)在全球制造業(yè)體系中的優(yōu)勢(shì)地位。