危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理研究

文/尉偉

1.危險(xiǎn)貨物概述

危險(xiǎn)貨物是一類相對(duì)特殊的貨物，其往往表現(xiàn)出較為明顯的危險(xiǎn)性特點(diǎn)，無論是在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、使用或者是處置過程中，都可能伴隨著安全事故發(fā)生，隨之影響到人身財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)該引起相關(guān)工作人員高度重視?；诋?dāng)前常見的危險(xiǎn)貨物來看，主要表現(xiàn)為爆炸類、易燃類、腐蝕類、毒害類以及放射性類等，這些貨物往往容易給人帶來傷害，且對(duì)于環(huán)境存在危害，需要在整個(gè)過程中予以全方位管控。

2.危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理問題分析

2.1管理規(guī)范不細(xì)致?；诂F(xiàn)階段危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理規(guī)范方面的問題進(jìn)行分析，首先表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)上，雖然我國對(duì)于危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)闹匾暥日诓粩嗵嵘窍鄳?yīng)法治建設(shè)卻并不是特別完善，依然存在著較多的漏洞和不足，影響著危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理工作。另外，具體到危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理工作具體執(zhí)行中，相關(guān)規(guī)范不夠細(xì)致也會(huì)產(chǎn)生不利影響，并且會(huì)直接造成管理人員的工作混亂或者偏差，無法形成理想的安全保障作用。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理的復(fù)雜性較高，涉及的安全威脅因素同樣較多，如果相關(guān)管理規(guī)范不夠細(xì)致，則必然容易產(chǎn)生不利影響，成為影響安全管理成效，尤其是在一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，因?yàn)槿狈?xì)致可靠的管理規(guī)范指導(dǎo)，最終導(dǎo)致出現(xiàn)主觀管理不到位的問題。

2.2管理制度不完善。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理存在的問題還表現(xiàn)在管理制度上，因?yàn)橄鄳?yīng)管理制度不夠完善，則必然會(huì)影響到各項(xiàng)工作開展效果。在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理主體責(zé)任明確上，當(dāng)前我國很多部門都肩負(fù)著相關(guān)職責(zé)，雖然確實(shí)可以在實(shí)際執(zhí)行中發(fā)揮群策群力的作用，但是也容易出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象，難以將危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理工作優(yōu)化落實(shí)到位。具體到單位內(nèi)部危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理工作開展中，制度層面的問題同樣也不容忽視，尤其是對(duì)于相關(guān)責(zé)任制度的構(gòu)建，并沒有能夠重點(diǎn)圍繞著整個(gè)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理流程進(jìn)行綜合分析，在這些管理任務(wù)的分配上同樣也存在明顯混亂現(xiàn)象，沒有構(gòu)建完善可行的安全管理責(zé)任制度，隨意無法促使所有安全管理人員積極參與其中，最終造成安全管理工作成效受到影響。一旦危險(xiǎn)貨物在道路運(yùn)輸中出現(xiàn)問題，則很可能難以追究相關(guān)人員責(zé)任，最終影響到危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理的效果。

2.3源頭管理不到位。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理在現(xiàn)階段存在的問題還表現(xiàn)在源頭方面，即各個(gè)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)缺乏全面詳細(xì)監(jiān)管，進(jìn)而容易遺留一些安全漏洞，造成較多安全事故?；谖ｋU(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理工作在企業(yè)方面的實(shí)施來看，當(dāng)前存在的首要問題就是相應(yīng)管理不夠精細(xì)，甚至很多安全管理人員沒有到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，僅僅是遠(yuǎn)程電話詢問相關(guān)信息，做不到針對(duì)所有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，很多安全隱患和漏洞也就難以發(fā)現(xiàn)，最終影響到安全管理成效。

2.4從業(yè)人員管理不當(dāng)?；谖ｋU(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理在從業(yè)人員方面的工作開展來看，往往存在著較為明顯的審查不到位現(xiàn)象，僅僅關(guān)注于駕駛?cè)藛T是否具備相匹配的駕駛資質(zhì)，忽視了對(duì)于危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸這一特殊行業(yè)的針對(duì)性審查，進(jìn)而導(dǎo)致相應(yīng)駕駛?cè)藛T在工作中表現(xiàn)出了較為明顯的不勝任問題，難以圍繞著該項(xiàng)工作可能面臨的各個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)及其影響因素進(jìn)行防控。此外，從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作開展不到位，不僅僅難以定期有序開展，還表現(xiàn)出了教育培訓(xùn)工作的滯后性問題，從業(yè)人員很難積極參與其中，甚至出現(xiàn)了明顯抵觸情緒，最終導(dǎo)致相應(yīng)培訓(xùn)成效受到影響，難以形成較高的安全意識(shí)，最終也會(huì)影響到危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全。

2.5相關(guān)技術(shù)手段滯后。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理存在的問題還表現(xiàn)在技術(shù)層面，因?yàn)橄嚓P(guān)技術(shù)手段較為滯后，難以針對(duì)所有安全隱患予以有效防控和處理，最終必然也就會(huì)影響到安全管理成效。比如從危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)層面來看，很多生產(chǎn)技術(shù)手段以及設(shè)施相對(duì)較為滯后，無法全面排除所有安全隱患和漏洞，進(jìn)而增加出現(xiàn)安全事故的概率，有待于企業(yè)進(jìn)行不斷調(diào)整和更新。從安全管理部門來看，因?yàn)橄嚓P(guān)監(jiān)督檢查技術(shù)過于滯后，依然過度依賴于安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，既加大了安全管理壓力，也容易出現(xiàn)各類漏洞，影響安全管理成效。

3.危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理策略

3.1細(xì)化管理規(guī)范。在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理工作開展中，首先應(yīng)該從管理規(guī)范入手，管理人員應(yīng)該確保各項(xiàng)管理規(guī)范精細(xì)可行，解決原有安全管理中出現(xiàn)的明顯混亂無序問題。在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理規(guī)范細(xì)化中，加快法治建設(shè)極為必要，在當(dāng)前相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，促使完善后的行政法規(guī)具備更強(qiáng)的全面性以及指導(dǎo)作用，可以針對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入、退出以及安全監(jiān)管等工作予以明確，進(jìn)而更好優(yōu)化安全管理實(shí)效性。具體到危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理工作落實(shí)中，管理規(guī)范的細(xì)化同樣不容忽視，工作人員應(yīng)該依托完善可行的管理細(xì)則，確保相關(guān)工作較為規(guī)范可靠，避免在具體工作中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的偏差問題。這也就需要管理人員能夠具體圍繞著危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理工作全過程進(jìn)行精細(xì)化分析，具體到各個(gè)工作中進(jìn)行規(guī)范的明確，以此更好針對(duì)工作人員形成指導(dǎo)。

3.2完善管理制度。從宏觀方面來看，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理制度的完善應(yīng)該明確好該項(xiàng)工作的主體責(zé)任，確定好危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理的主管部門，給予其相匹配的權(quán)力，進(jìn)而促使后續(xù)相關(guān)工作的開展較為順暢協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)該項(xiàng)工作無人負(fù)責(zé)的問題。從危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理部門內(nèi)部來看，管理制度的完善則應(yīng)該重點(diǎn)考慮到責(zé)任的明確以及績(jī)效考核機(jī)制的細(xì)化，以便促使相應(yīng)安全管理任務(wù)優(yōu)化落實(shí)，避免了可能出現(xiàn)的嚴(yán)重職責(zé)混亂問題，保障各項(xiàng)安全管理工作均能夠有序開展。這也就需要注重構(gòu)建管理責(zé)任和管理人員的一一匹配關(guān)系，以便促使所有管理人員的工作效率得以提升，在出現(xiàn)管理漏洞和問題后，同樣也可以進(jìn)行準(zhǔn)確追責(zé)，由此提升管理人員的工作積極性，解決原有責(zé)任推諉問題。

3.3注重源頭管理。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理還應(yīng)該從源頭入手，從危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)入手進(jìn)行安全管理，除了要針對(duì)各個(gè)具體單位進(jìn)行實(shí)地考察和監(jiān)管外，管理人員還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注掛靠經(jīng)營問題，這也是當(dāng)前管理人員面臨的難點(diǎn)和重點(diǎn)。因?yàn)楹芏辔ｋU(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)存在掛靠經(jīng)營問題，增加了監(jiān)管難度，尤其是對(duì)于掛靠車輛的管理，更是容易出現(xiàn)較為嚴(yán)重的漏洞，最終導(dǎo)致一些安全事故發(fā)生。管理工作人員應(yīng)該注重針對(duì)各個(gè)具備危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)控制，切實(shí)做好必要教育引導(dǎo)工作，促使其可以自覺抵制掛靠問題，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行日常監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)掛靠經(jīng)營問題，則需要予以嚴(yán)厲處罰，必要時(shí)可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

3.4落實(shí)人員管理。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理還需要從人員入手，針對(duì)所有從業(yè)者進(jìn)行嚴(yán)格管理，由此規(guī)避可能因?yàn)槿藛T方面的不當(dāng)行為帶來安全隱患，確保危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸更為安全有序執(zhí)行。針對(duì)人員進(jìn)行安全管控時(shí)，首先需要嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)，對(duì)于所有從業(yè)人員的資質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)審查，嚴(yán)禁從業(yè)人員不符合資質(zhì)要求，對(duì)于濫竽充數(shù)問題予以嚴(yán)厲打擊，由此逐步凈化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸團(tuán)隊(duì)，解決人員自身素質(zhì)不高帶來的安全隱患。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)所有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸從業(yè)人員還需要進(jìn)行定期培訓(xùn)和教育，圍繞著相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)從業(yè)人員能夠自覺規(guī)范行為，同時(shí)保持較高的安全意識(shí)，嚴(yán)厲打擊從業(yè)人員方面存在的僥幸心理，由此更好確保人員行為的安全性，解決人為因素帶來的安全隱患。相應(yīng)教育培訓(xùn)方式應(yīng)該力求靈活多樣，除了傳統(tǒng)的定期集體教育培訓(xùn)，往往還需要重點(diǎn)從各類新路徑和新方式著手，確保相關(guān)從業(yè)人員可以便捷接受系統(tǒng)培訓(xùn)和教育，比如各個(gè)多媒體平臺(tái)的運(yùn)用就可以發(fā)揮出理想的教育引導(dǎo)作用，應(yīng)該引起安全管理人員高度重視。

3.5推廣新技術(shù)。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理同樣也離不開新技術(shù)的運(yùn)用，逐步淘汰原有容易產(chǎn)生安全隱患的技術(shù)手段和裝備，替換更為安全可靠的新技術(shù)和新裝備，由此降低危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全事故發(fā)生率。從危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸本身來看，未來應(yīng)該注重推廣一些更為安全的運(yùn)輸機(jī)具以及輔助技術(shù)，比如HAN阻隔防爆技術(shù)的應(yīng)用就可以實(shí)現(xiàn)易燃易爆類危險(xiǎn)貨物的安全運(yùn)輸，對(duì)于新型罐式集裝箱的運(yùn)用也可以優(yōu)化危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸效果，解決傳統(tǒng)裝具帶來的安全隱患。這也就需要相關(guān)安全監(jiān)管部門，能夠積極督促危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新和設(shè)備更新，加大該方面投入力度，力求將安全管理工作放在首位，以此更好降低各類安全事故發(fā)生概率。從危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管方面來看，未來應(yīng)該進(jìn)一步提升信息化水平，逐步完善危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)于相應(yīng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)于其中出現(xiàn)的異常問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)警，由此降低安全事故發(fā)生率。這同樣也需要各個(gè)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)給予積極配合，確保相關(guān)監(jiān)控設(shè)施得以全面配置，由此更好方便安全監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)任何管理漏洞。

4.結(jié)束語

綜上所述，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理的重要性較為突出，為了切實(shí)優(yōu)化安全管理效果，管理人員應(yīng)該全面掌握該類貨物的運(yùn)輸特點(diǎn)和要求，全方位分析現(xiàn)階段危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理中存在的各類缺陷和不足，進(jìn)而從管理規(guī)范、管理制度、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員以及先進(jìn)技術(shù)入手，逐步優(yōu)化安全管理效果。C

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