淺析嚴(yán)橋鎮(zhèn)重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作

孫方勝

（無為市嚴(yán)橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，安徽 蕪湖 238381）

嚴(yán)橋鎮(zhèn)地處無為市西北部，東鄰石澗鎮(zhèn)、紅廟鎮(zhèn)，南與開城鎮(zhèn)隔河相望，西接巢湖市散兵鎮(zhèn)，北接巢湖市銀屏鎮(zhèn)。東北為丘陵山崗，西南為圩區(qū)平原，具有“山環(huán)西北，水聚東南”的獨(dú)特地理地貌，屬于低山丘陵地區(qū)。土地面積181 km2，下轄15個村和3個社區(qū)，492個村民小組，總?cè)丝?.3萬人，1.8萬戶，耕地面積6270 hm2，山場面積655 hm2、水面面積640 hm2。種植業(yè)以水稻、小麥、油菜為主，養(yǎng)殖業(yè)以豬、雞為主。

1 基本情況

嚴(yán)橋鎮(zhèn)是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中占有較大比重，畜牧業(yè)產(chǎn)值占35%?，F(xiàn)有畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場13家，養(yǎng)殖專業(yè)戶18家，農(nóng)戶中約70%有家禽散養(yǎng)習(xí)慣。主要畜禽為豬、牛、羊、雞，豬年出欄量2.5萬頭，繁育母豬保有量670頭，豬存欄量1萬頭，牛存欄量280頭，羊存欄量1500只，雞年出欄量150萬只，肉雞存欄量50萬只，蛋雞存欄量5萬只。

2 計(jì)劃免疫

重大動物疫病免疫任務(wù)：家禽免疫高致病性禽流感，豬免疫口蹄疫，牛、羊免疫口蹄疫，羊免疫小反芻獸疫。要求免疫密度、免疫檔案建檔率、家畜二維碼耳標(biāo)佩戴率均達(dá)到100%，免疫抗體達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)高致病性豬繁殖與呼吸綜合征、豬瘟、雞新城疫等免疫工作，確保免疫密度達(dá)標(biāo)。同時，要求抓好非洲豬瘟防控，強(qiáng)化監(jiān)測，加強(qiáng)排查，嚴(yán)格落實(shí)豬場生物安全措施，規(guī)范種豬、仔豬和商品豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管。建立集中免疫與規(guī)?；瘓龀Ｄ瓿绦蚧庖?、散養(yǎng)戶定期補(bǔ)免相結(jié)合機(jī)制。全鎮(zhèn)統(tǒng)一實(shí)行每月的第2周為補(bǔ)免周的規(guī)定，確保應(yīng)免盡免，不留空白和死角。確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

嚴(yán)橋鎮(zhèn)按照《無為市防治重大動物疫病指揮部辦公室關(guān)于深入推進(jìn)市域內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作的通知》（無防疫辦〔2023〕2號）要求，深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場“先打后補(bǔ)”。做好材料審核和疫苗購置、免疫信息上傳等工作，按時報(bào)送進(jìn)展情況。

2.1 工作安排

2.1.1 動員部署

每年春季的3月15日前和秋季的9月15日前為全鎮(zhèn)重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作動員部署階段。嚴(yán)橋鎮(zhèn)制定免疫時間進(jìn)度表，召開行政村負(fù)責(zé)人、村級動物防疫員及鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員會議，開展重大動物疫病強(qiáng)制免疫技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一動員部署，層層抓落實(shí)。鎮(zhèn)政府通過廣播、科技下村、鎮(zhèn)村宣傳欄、發(fā)放一封信等形式，運(yùn)用廣播、微信、宣傳車等載體，廣泛開展宣傳，營造良好的春防和秋防輿論氛圍，提高重大動物疫病強(qiáng)制免疫意識，使之家喻戶曉。

2.1.2 集中免疫

每年春季的3月16日～4月30日和秋季的9月16日～10月30日為全鎮(zhèn)重大動物疫病集中強(qiáng)制免疫階段。鎮(zhèn)政府安排專人到無為市動物疫病預(yù)防控制中心領(lǐng)取疫苗。實(shí)施“先打后補(bǔ)”規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）自購《國家批準(zhǔn)使用的有關(guān)疫苗目錄》所確定的相應(yīng)強(qiáng)制免疫疫苗及品種（已申報(bào)“先打后補(bǔ)”的規(guī)模養(yǎng)殖場不再領(lǐng)取統(tǒng)一招標(biāo)采購的疫苗）。疫苗的運(yùn)輸、貯藏要全程冷鏈，確保疫苗質(zhì)量。疫苗由鎮(zhèn)政府安排固定地點(diǎn)存放，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員統(tǒng)一保管，不得由村級動物防疫員代管。鎮(zhèn)政府按照《安徽省重大動物疫病免疫疫苗及資金管理暫行辦法》，規(guī)范申報(bào)、領(lǐng)取、發(fā)放、使用疫苗，鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際需要向市本級畜牧部門申請，同時在安徽省重大動物疫病疫苗管理系統(tǒng)網(wǎng)站填報(bào)。村級動物防疫員、規(guī)模養(yǎng)殖場要從鎮(zhèn)級領(lǐng)取疫苗，不得越級領(lǐng)取，完善疫苗入出庫臺賬，注射疫苗后空瓶、注射器由鎮(zhèn)防疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一回收、無害化處理并建檔備查，防止浪費(fèi)，以備每年的疫苗審計(jì)審查。鎮(zhèn)政府要督促村級動物防疫員在開展免疫時規(guī)范填寫免疫檔案、打掛耳標(biāo)，要積極籌備防控所需消毒藥品、防護(hù)用具等應(yīng)急防疫物資。強(qiáng)制免疫可采取劃定區(qū)域、分片包干、逐步推進(jìn)的方式，或以鎮(zhèn)為單位，組織村級動物防疫員集中突擊，逐村逐場整體推進(jìn)的方式，要做到村不漏戶、戶不漏畜（禽）。村級動物防疫員進(jìn)村入戶開展強(qiáng)制免疫，鎮(zhèn)政府要統(tǒng)一安排村干部帶隊(duì)，防止出現(xiàn)防疫空白村（戶）。不論采取何種方式，防疫密度和質(zhì)量的責(zé)任主體均不變，4月底前和10月底前全鎮(zhèn)必須完成集中強(qiáng)制免疫。

2.1.3 檢查驗(yàn)收

每年春季的5月1—10日和秋季的11月1—10日為全鎮(zhèn)重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作自查自驗(yàn)階段。鎮(zhèn)政府組織相關(guān)人員檢查驗(yàn)收，開展查缺補(bǔ)漏，尤其是對新補(bǔ)欄畜禽和漏免畜禽要及時補(bǔ)免，確保免疫質(zhì)量，完善檔案，及時向無為市防指辦報(bào)送自查結(jié)果，并根據(jù)無為市防指辦年度監(jiān)測計(jì)劃及時送檢畜禽血清樣品，由無為市防指辦開展獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室抗體檢測并通報(bào)。

加強(qiáng)“先打后補(bǔ)”疫苗使用效果跟蹤監(jiān)測和評價，定期公布監(jiān)測評價結(jié)果。將強(qiáng)制免疫情況與監(jiān)測評價、產(chǎn)地檢疫、生產(chǎn)記錄、財(cái)政補(bǔ)助等政策措施掛鉤，對不按規(guī)定要求進(jìn)行強(qiáng)制免疫的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），或檢測抗體不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場（戶），不予發(fā)放“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助。

3 動物疫情防控措施

3.1 政府高度重視

嚴(yán)橋鎮(zhèn)黨委政府一直把重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作擺在重要位置。一是鎮(zhèn)黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出工作批示要求，在集中免疫階段召開推進(jìn)重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作調(diào)度會，聽取工作開展情況，現(xiàn)場解決強(qiáng)制免疫工作中出現(xiàn)的問題和困難。二是鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人在重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作過程中，不論是每年春防和秋防動員部署和技術(shù)培訓(xùn)會，還是強(qiáng)制免疫日常業(yè)務(wù)工作，做動員報(bào)告和時刻關(guān)注調(diào)度強(qiáng)制免疫工作進(jìn)展。三是鎮(zhèn)政府保障重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作經(jīng)費(fèi)，不論是村級動物防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，還是重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)財(cái)政給予全力保障，強(qiáng)制免疫所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以優(yōu)先撥付，從財(cái)力上充分保障重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作的開展。

3.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門精心指導(dǎo)

無為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)職能部門主動發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)職能作用，從技術(shù)層面給重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作提出明確具體的技術(shù)要求，從強(qiáng)制免疫方案制定、疫苗保障供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)、強(qiáng)制免疫督查檢查等方面，指導(dǎo)嚴(yán)橋鎮(zhèn)強(qiáng)制免疫技術(shù)業(yè)務(wù)，更進(jìn)一步推動嚴(yán)橋鎮(zhèn)強(qiáng)制免疫工作任務(wù)全面落實(shí)。

3.3 農(nóng)業(yè)服務(wù)中心提供全面服務(wù)

在重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作開展的全過程中，嚴(yán)橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心提供全面服務(wù)的重要角色，認(rèn)真履行本部門肩負(fù)的職責(zé)，既為本地黨委政府出謀劃策和分憂解難，又為上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好業(yè)務(wù)工作，充當(dāng)主力軍和二傳手。嚴(yán)橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心作為鎮(zhèn)黨委政府的參謀和助手，同時作為無為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的歸口業(yè)務(wù)部門，從重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作動員會、免疫技術(shù)培訓(xùn)、免疫工作開展、免疫質(zhì)量保證等方面提供全方位服務(wù)，充分履行農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的服務(wù)職責(zé)。

4 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

4.1 組建重大動物疫病強(qiáng)制免疫社會化服務(wù)專業(yè)組織

為有效應(yīng)對基層重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新變化，落實(shí)重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作只能加強(qiáng)不能削弱的任務(wù)要求，在無為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的推動下，在嚴(yán)橋鎮(zhèn)黨委政府的引導(dǎo)下，于2022年3月，成立無為市菊香畜禽防治中心。該組織共有動物防疫人員10人（吸收部分村級防疫員參加），年齡結(jié)構(gòu)37～61歲，平均年齡50歲；知識結(jié)構(gòu)大專學(xué)歷2人，中專學(xué)歷5人，初中3人，其人員均具有較強(qiáng)的防疫實(shí)踐技能。重大動物疫病強(qiáng)制免疫社會化服務(wù)組織的創(chuàng)建，是嚴(yán)橋鎮(zhèn)重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作的創(chuàng)新舉措，又是強(qiáng)制免疫方式方法的重大突破，較好地適應(yīng)當(dāng)前強(qiáng)制免疫工作形勢發(fā)展的需要，充分體現(xiàn)嚴(yán)橋鎮(zhèn)在重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作上的大膽探索。

4.2 取得重大動物疫病強(qiáng)制免疫秋防督查第二名的優(yōu)秀成績

在上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過鎮(zhèn)村兩級的共同努力和養(yǎng)殖場（戶）的支持配合，嚴(yán)橋鎮(zhèn)大膽改革，創(chuàng)新重大動物疫病強(qiáng)制免疫方式方法，由村級動物防疫人員的單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)型到重大動物疫病強(qiáng)制免疫社會化服務(wù)，明顯提高重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作成效，在無為市防治重大動物疫病指揮部組織的2022年度秋季重大動物疫病強(qiáng)制免疫督查中，取得在全市20個鎮(zhèn)排名第二位的優(yōu)秀成績。

4.3 獲得新型防疫主體參與動物防疫體系創(chuàng)新獎補(bǔ)

對照《無為市鼓勵新型防疫主體參與動物防疫體制創(chuàng)新獎補(bǔ)方案（試行）》（無防疫辦〔2022〕7號）考核辦法，在嚴(yán)橋鎮(zhèn)政府自查自評的基礎(chǔ)上，經(jīng)無為市防控指揮辦公室復(fù)查復(fù)核，無為市菊香畜禽疾病防治中心入戶率、免疫率均為100%，防疫檔案建檔完整率、免疫證明發(fā)放率均為90%以上，獲得無為市2022年度新型防疫主體參與動物防疫體制創(chuàng)新獎補(bǔ)1萬元，也是全市20個鎮(zhèn)中唯一一家獲得獎補(bǔ)的社會化服務(wù)組織。

5 存在的問題

5.1 專業(yè)技術(shù)人員缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去有畜牧獸醫(yī)站，有專門從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。隨著機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站等數(shù)站合并成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，加掛畜牧獸醫(yī)站牌子。由于多年沒有新人進(jìn)入，出現(xiàn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員斷檔現(xiàn)象。此業(yè)務(wù)工作只能由其他非畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員頂著干，邊干邊學(xué)，因此有時候會出現(xiàn)對畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作指導(dǎo)難免會出現(xiàn)偏差和指導(dǎo)不力現(xiàn)象。

5.2 養(yǎng)殖戶認(rèn)識存在誤區(qū)

盡管重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作開展多年，養(yǎng)殖戶對強(qiáng)制免疫并不陌生，也有了一定程度的認(rèn)可，并能積極主動配合村級動物防疫員開展強(qiáng)制免疫工作。但是也有極少數(shù)養(yǎng)殖戶存有一定的抵觸情緒，認(rèn)為高致病性禽流感強(qiáng)制免疫，會造成雞自身的應(yīng)激反應(yīng)或?qū)е码u產(chǎn)蛋量下降，因此強(qiáng)制免疫工作不能順利進(jìn)行，甚至直接拒絕接受強(qiáng)制免疫，故難保證應(yīng)免盡免，免疫質(zhì)量難以確保100%。

5.3 工作經(jīng)費(fèi)投入不足

盡管嚴(yán)橋鎮(zhèn)黨委政府按照全鎮(zhèn)總農(nóng)戶數(shù)和每戶4.8元標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)村級動物防疫人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)到位，但是這個做法一直延續(xù)多年，沒有建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，而且隨著生活水平的提高，村級動物防疫員要求增加補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的呼聲越來越高，政府及有關(guān)部門尚未明確下發(fā)調(diào)整政策，對此，建立工作經(jīng)費(fèi)增長制度迫在眉睫。

6 對策及建議

6.1 落實(shí)屬地責(zé)任

嚴(yán)橋鎮(zhèn)政府按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”和“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的總體要求，落實(shí)政府和部門責(zé)任制。鎮(zhèn)政府對本區(qū)域重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)長為本轄區(qū)重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作第一責(zé)任人，要保障防疫經(jīng)費(fèi)落實(shí)；鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，要抓布置、抓落實(shí)，切實(shí)抓好防疫質(zhì)量和防疫進(jìn)度。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員分片包干，責(zé)任到人，層層落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作[1]。

6.2 加大宣傳力度

鎮(zhèn)政府加大重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作宣傳力度，組織專人負(fù)責(zé)宣傳，采取召開會議、出動宣傳車、懸掛橫幅、發(fā)布信息、推送微信、發(fā)放技術(shù)明白紙等多種形式，全方位開展宣傳，做到逐村逐戶逐場無縫對接。

6.3 增加防疫經(jīng)費(fèi)投入

鎮(zhèn)政府在落實(shí)村級動物防疫員勞務(wù)報(bào)酬補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，對防疫防護(hù)用品、防疫器械、交通用車等經(jīng)費(fèi)要予以保障，同時進(jìn)一步加強(qiáng)消毒藥品等防疫物資儲備，切實(shí)保障重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作順利開展。

6.4 隊(duì)伍建設(shè)

畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員緊缺，不僅表現(xiàn)在嚴(yán)橋鎮(zhèn)，無為市其他19個鎮(zhèn)表現(xiàn)也較為明顯，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員緊缺情況一致。專業(yè)技術(shù)人員的缺失，不僅制約著畜牧業(yè)健康發(fā)展，也嚴(yán)重影響重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作順利推進(jìn)。在核定鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人員編制中，應(yīng)增加該崗位的編制，用于招考錄用畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，這對于嚴(yán)橋鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖大鎮(zhèn)來說尤顯重要。

6.5 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)

上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門采取定期或不定期的方式和“請進(jìn)來，走出去”的方法，不斷強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)技人員在畜牧獸醫(yī)方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，使農(nóng)技人員成為“一專多能”的多面手，不僅僅局限于其所學(xué)專業(yè)知識。同時，對養(yǎng)殖場（戶）開展畜牧養(yǎng)殖技術(shù)、強(qiáng)制免疫等培訓(xùn)，提高重大動物疫病強(qiáng)制免疫意識，提升重大動物強(qiáng)制免疫水平，充分發(fā)揮養(yǎng)殖場（戶）重大動物疫病強(qiáng)制免疫的主體責(zé)任和作用，推動強(qiáng)制免疫工作開展[2]。

6.6 加強(qiáng)督查指導(dǎo)

嚴(yán)橋鎮(zhèn)要建立督查和通報(bào)制度，加強(qiáng)村級動物防疫員考核，按照勞務(wù)合同和《無為市村級動物防疫員考核辦法》，對村級動物防疫員實(shí)行績效考核，兌現(xiàn)勞務(wù)報(bào)酬和獎勵。鎮(zhèn)政府嚴(yán)格按照要求對轄區(qū)內(nèi)實(shí)施“先打后補(bǔ)”養(yǎng)殖場（戶）疫苗使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷提高養(yǎng)殖場自主強(qiáng)制免疫技術(shù)水平，確保免疫質(zhì)量。