加強(qiáng)森林草原防火宣傳工作的意義及對(duì)策

王 浩，王 偉，王 蘭

（1.汶川縣威州鎮(zhèn)人民政府，四川 汶川 623000；2.金川縣林業(yè)和草原局，四川 金川 624100；3.汶川縣林業(yè)和草原局，四川 汶川 623000）

在森林草原的自然環(huán)境中，存在大量草灌樹木等植物，因其具有可燃性，極易引起森林草原火災(zāi)。與其他危害相比，森林草原火災(zāi)具有顯著的突發(fā)性和破壞性特征，如不加強(qiáng)防火宣傳教育工作，一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，其燒毀面積會(huì)迅速擴(kuò)大，對(duì)周邊居住群體的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。

1 森林草原防火宣傳工作的意義

1.1 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展為我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)生活水平的提升提供支持，同時(shí)也加大了對(duì)各種能源的需求，加速能源危機(jī)的出現(xiàn)。受思想認(rèn)識(shí)水平的影響，部分群眾對(duì)資源數(shù)量的有限性和不可再生性缺乏全面了解，在生產(chǎn)生活中存在嚴(yán)重的浪費(fèi)資源現(xiàn)象。加強(qiáng)森林草原防火宣傳工作可以幫助人們正確認(rèn)識(shí)生態(tài)自然資源的重要作用和特征，強(qiáng)化其生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極參與環(huán)境保護(hù)工作，在行為上落實(shí)森林草原防火措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 維持生態(tài)平衡

在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間的社會(huì)發(fā)展中，人們只關(guān)注自身獲得的經(jīng)濟(jì)效益，忽略了對(duì)森林草原等自然資源的保護(hù)工作，各行各業(yè)的發(fā)展不僅嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)環(huán)境，還對(duì)森林草原的發(fā)展造成影響，打破自然環(huán)境中原有的生態(tài)平衡。在森林草原防火工作中做好宣傳教育活動(dòng)，可以有效促進(jìn)資源利用率的提升，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作開展效果，應(yīng)加大森林草原防火力度，維持森林草原在發(fā)展過程中的生態(tài)平衡，做好新時(shí)代背景下森林草原資源的保護(hù)工作[1]。

1.3 助力林業(yè)發(fā)展

城市化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，在建設(shè)過程中不論是對(duì)自然資源的使用還是施工作業(yè)的開展都在一定程度上破壞了生態(tài)平衡。加強(qiáng)森林草原防火宣傳工作可以幫助人們明確自身在日常生活中力所能及的防火措施，及時(shí)糾正不規(guī)范行為，從根本上防止人類社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。通過森林草原防火宣傳工作，加強(qiáng)相關(guān)管理制度的完善，確保各項(xiàng)管理要求落實(shí)到位，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 引發(fā)森林草原火災(zāi)的主要原因

2.1 極端天氣頻繁出現(xiàn)

在我國(guó)廣袤的國(guó)土范圍內(nèi)，具有豐富的森林草原資源，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，許多以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的城市和地區(qū)為獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入，加大了各種經(jīng)濟(jì)林木的引進(jìn)和種植，這也意味著當(dāng)?shù)厣植菰Y源的布局更為復(fù)雜，如果分布地域存在嶺巒錯(cuò)落、溝壑縱橫的自然地理?xiàng)l件與干旱、大風(fēng)與低溫凍害等自然氣候特征，出現(xiàn)持續(xù)性空氣干燥、干旱少雨等氣候現(xiàn)象，加上全球變暖對(duì)自然氣候產(chǎn)生的不利影響，使得部分地區(qū)出現(xiàn)極端天氣的次數(shù)大幅提升，導(dǎo)致該地森林草原資源在防火期面臨較高的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，甚至達(dá)到高度危險(xiǎn)的程度，極易出現(xiàn)森林草原火災(zāi)，森林草原防火形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

2.2 野外火源難以管控

隨著當(dāng)前大部分地區(qū)城鄉(xiāng)一體、林工一體、林農(nóng)一體格局的形成，推動(dòng)了各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的廣泛開展，不僅促進(jìn)地方林下經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，還能通過林業(yè)種植、林業(yè)旅游、入山采集等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)吸引更多群眾參與，促進(jìn)地方旅游經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但與此同時(shí)，也在林區(qū)形成復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的野外火源，加大了森林草原火災(zāi)管控的難度[2]。除了森林與草原資源的集中分布外，還普遍存在交錯(cuò)分布的現(xiàn)象，受部分傳統(tǒng)文化與傳統(tǒng)觀念的影響，群眾通常會(huì)選擇在一些具有紀(jì)念意義的特殊節(jié)日或時(shí)期，組織開展燒地、燒荒、燒秸稈、焚香禱告、上墳燒紙等用火行為，為森林草原火災(zāi)埋下巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.3 森林資源總量增加

隨著林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)，在大力開展綠化工程、退耕還林工程等林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程的過程中，不斷增加成林面積，大幅增加不同地區(qū)森林草原面積和資源總量，林區(qū)可燃物載量隨之迅速增加，發(fā)生重大森林草原火災(zāi)的可能性日漸加大，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)持續(xù)升高，特別是人工純林與中幼齡林在現(xiàn)有林木資源中占比的提升，其缺乏一定的抗火性，加大了森林草原防火工作開展難度。

3 森林草原防火宣傳工作的強(qiáng)化措施

3.1 強(qiáng)化人員思想認(rèn)識(shí)

部分地區(qū)受自然地理與氣候因素的影響，若發(fā)生森林草原火災(zāi)，難以及時(shí)得到有效救援。對(duì)此，要加強(qiáng)開展森林草原防火宣傳工作，嚴(yán)格按照上級(jí)安排部署，貫徹落實(shí)森林草原防火各項(xiàng)決定，將森林草原防火工作作為當(dāng)前最重要的政治任務(wù)，樹立人民至上和生命至上的工作理念，以嚴(yán)肅認(rèn)真、極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極召開各級(jí)森林草原防火安全部署會(huì)議，建立健全縣、鎮(zhèn)、村、組、戶五級(jí)森林防火群防體系，樹立全員參與的森林草原防火機(jī)制。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的森林草原防火形勢(shì)，在各項(xiàng)工作開展期間，要提高各級(jí)單位組織的政治站位，明確自身工作任務(wù)，把森林防火的各項(xiàng)措施抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，堅(jiān)決克服并糾正麻痹大意、僥幸心理、厭戰(zhàn)情緒、松勁心態(tài)。在宣傳工作中不斷深化隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)的思想認(rèn)識(shí)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況和森林草原防火安排部署，壓實(shí)不同層級(jí)、不同部門、不同人員的屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任和巡護(hù)責(zé)任，增強(qiáng)村社干部緊迫感和責(zé)任感，以零傷亡、零火災(zāi)為工作目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主、統(tǒng)籌兼顧的工作原則，按照屬地管理實(shí)際，將森林草原防火工作責(zé)任具體到村、組、戶、人，在全員共同努力下，構(gòu)建指揮暢通、措施有力、職責(zé)清晰、責(zé)任到位的森林草原防火宣傳工作機(jī)制，守好守牢防火陣地，防止出現(xiàn)斷檔、盲區(qū)。通過移動(dòng)終端和多媒體渠道擴(kuò)大森林草原防火宣傳范圍，使防火重點(diǎn)教育深入人心。在此基礎(chǔ)上，建立健全森林草原防火制度體系，強(qiáng)化相關(guān)工作人員的積極性，將各項(xiàng)防火工作落實(shí)到位，保護(hù)好森林草原資源。

3.2 加大宣傳教育力度

加大森林草原防火宣傳教育活動(dòng)開展力度，對(duì)群眾與應(yīng)急撲火隊(duì)人員分別選擇針對(duì)性的安全宣傳與防火教學(xué)內(nèi)容，建立多渠道、多形式、多平臺(tái)的森林草原防火政策方針宣傳機(jī)制，做好森林草原防火基礎(chǔ)知識(shí)普及工作，強(qiáng)化群眾的森林草原資源防火意識(shí)，提升應(yīng)急撲火隊(duì)人員安全思想與專業(yè)技術(shù)水平，通過森林草原防火安全意識(shí)的教育與專業(yè)能力的培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大防火宣傳工作陣地，構(gòu)建科學(xué)完善的教育培訓(xùn)機(jī)制，從長(zhǎng)效性的角度出發(fā)，促進(jìn)群眾森林草原防火責(zé)任意識(shí)與防火專業(yè)素質(zhì)的全面提升[3]。在森林草原防火宣傳工作具體開展過程中，可通過發(fā)放宣傳資料、豎立宣傳牌、出動(dòng)宣傳車、刷寫標(biāo)語(yǔ)等線下宣傳活動(dòng)結(jié)合廣播、雜志、微信、微博、抖音等線上全媒體宣傳渠道與平臺(tái)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的森林草原防火宣傳工作機(jī)制，不定期開展森林草原防火宣傳活動(dòng)，完成森林草原防火相關(guān)政策和基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)傳達(dá)。在森林草原防火相關(guān)條例、政策的宣傳中，運(yùn)用村村響喇叭、森林草原防火宣傳車等方式開展不間斷滾動(dòng)播放。選擇各村（社）主要路口、公路兩側(cè)及人員密集場(chǎng)所，以轄區(qū)群眾、游客作為主要的宣傳對(duì)象，開展森林草原防火宣傳工作，確保達(dá)到人人知曉的宣傳效果。

3.3 提升預(yù)警監(jiān)測(cè)能力

在各種智能化、信息化技術(shù)的支持下，做好新時(shí)期森林草原防火宣傳工作，構(gòu)建現(xiàn)代化森林草原防火模式，構(gòu)建物防、技防、人防相結(jié)合的森林草原防火體系。在物防方面，嚴(yán)格落實(shí)野外用火審批制度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入森林草原區(qū)域的物品監(jiān)管。尤其針對(duì)農(nóng)事用火、生產(chǎn)性用火、宗教祭祀用火等行為，強(qiáng)化相關(guān)審批備案工作，在森林草原防火期，重要時(shí)段前暫停農(nóng)事、生活等一切野外用火審批，在重點(diǎn)區(qū)域張貼標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌，實(shí)現(xiàn)防火宣傳全域覆蓋，全力做好重要時(shí)段森林防火防范準(zhǔn)備工作。在技防方面，綜合考慮當(dāng)?shù)厣植菰阑饘?shí)際工作，運(yùn)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)規(guī)劃的方式，升級(jí)各種森林草原防火設(shè)備設(shè)施，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+森林草原防火”機(jī)制，靈活運(yùn)用無人機(jī)巡護(hù)、5G技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能監(jiān)控系統(tǒng)等全新的技術(shù)手段，構(gòu)建天地空一體化的森林草原防火體系，提升防火預(yù)警監(jiān)測(cè)智能化、信息化、現(xiàn)代化水平，對(duì)在重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域開展全覆蓋、不間斷、無死角密切監(jiān)控，加強(qiáng)地面火情監(jiān)測(cè)巡查密度與范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)險(xiǎn)情，將其消滅于萌芽狀態(tài)。在人防方面，將24 h值班值守制度落實(shí)到位，牢固樹立“防范勝于救災(zāi)”的理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患”的工作方針，扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的責(zé)任，不斷提升森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)實(shí)效性。定期通過微信公眾號(hào)等渠道推送火情、火險(xiǎn)等級(jí)信息，對(duì)森林草原火險(xiǎn)形勢(shì)開展會(huì)商與研判，做到火情火險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。細(xì)化并分解不同人員在森林草原火災(zāi)防控工作中的責(zé)任，一方面，加強(qiáng)對(duì)癡、呆、傻、聾、啞五類人員的監(jiān)護(hù)。另一方面，確保相關(guān)人員個(gè)人工作職責(zé)落實(shí)到位，做到墳有人守、林有人護(hù)、山有人看，逐層逐級(jí)落實(shí)網(wǎng)格化防火包保督導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化森林草原火源管控，要求護(hù)林員開展持續(xù)性的日常巡查活動(dòng)，確保在高火險(xiǎn)期不會(huì)發(fā)生人為火災(zāi)，強(qiáng)化森林草原火災(zāi)防控水平。

3.4 落實(shí)各級(jí)管理責(zé)任

在森林草原火災(zāi)防控機(jī)制人員管理責(zé)任的落實(shí)中，在政府、林業(yè)部門、指揮部門與人員之間可以建立“三線”森林草原防火責(zé)任機(jī)制與管理體系。在森林草原火災(zāi)預(yù)防各級(jí)管理責(zé)任的全面落實(shí)中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，在領(lǐng)導(dǎo)部門的調(diào)動(dòng)下，不斷提升相關(guān)人員人與森林草原防火工作的主動(dòng)性與自覺性，按照區(qū)域劃分明確森林草原防火工作對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)人員，為領(lǐng)導(dǎo)包片式責(zé)任機(jī)制的實(shí)施奠定基礎(chǔ)；還要制定相應(yīng)的森林草原火災(zāi)預(yù)防方案，確保其針對(duì)性、科學(xué)性和可行性。按照方案內(nèi)容細(xì)化防火工作安排并落實(shí)到具體的工作人員，盡量選擇綜合素質(zhì)與思想認(rèn)識(shí)水平相對(duì)較高的工作人員完成各項(xiàng)工作，提升森林草原防火工作開展質(zhì)量與效率，減少火災(zāi)發(fā)生次數(shù)，切實(shí)保障森林草原資源與群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

防火期是開展森林草原火災(zāi)預(yù)防和宣傳工作的關(guān)鍵時(shí)期，除日常森林草原防火工作內(nèi)容外，還應(yīng)選擇綜合素質(zhì)較高的人員組建專業(yè)的森林草原防火工作小組，強(qiáng)化對(duì)森林草原火災(zāi)預(yù)防控制效果，加強(qiáng)地方財(cái)政投入，完善森林草原防火體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展全方位的火災(zāi)隱患排查工作，強(qiáng)化森林草原監(jiān)督效果，嚴(yán)格管控一切可能引發(fā)森林草原火災(zāi)的火源[4]。根據(jù)《森林防火條例》《中華人民共和國(guó)森林法》等相關(guān)法律法規(guī)，建立森林草原火災(zāi)責(zé)任體系，有效實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，加強(qiáng)人工林地的保護(hù)與治理，通過完善獎(jiǎng)懲機(jī)制與考核機(jī)制等制度體系，嚴(yán)查防控工作不重視、職責(zé)履行不到位、工作責(zé)任不明確等失職行為，確保各地森林草原防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制落到實(shí)處。

3.5 組織開展實(shí)戰(zhàn)演練

為確保應(yīng)急撲火隊(duì)人員快速掌握先進(jìn)消防技術(shù)的操作技能，總結(jié)更新防火經(jīng)驗(yàn)，提升森林草原火災(zāi)預(yù)防與控制工作的開展效果，還應(yīng)針對(duì)地方森林草原火災(zāi)的實(shí)際條件，開展針對(duì)性的森林草原火災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練活動(dòng)，考驗(yàn)應(yīng)急撲火隊(duì)人員的職業(yè)素養(yǎng)。在不提前預(yù)告演練活動(dòng)、演習(xí)地點(diǎn)等相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，開展盡可能貼近真實(shí)情況的演練活動(dòng)，在警報(bào)響起的第一時(shí)間要求所有應(yīng)急撲火隊(duì)人員立即趕至現(xiàn)場(chǎng)，聽從指揮安排，貫徹生命至上的滅火原則，提升滅火效率，最大限度保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在森林草原火災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練活動(dòng)結(jié)束后，分析個(gè)人演練表現(xiàn)，幫助應(yīng)急撲火隊(duì)人員正確認(rèn)識(shí)自身的工作特點(diǎn)和不足，針對(duì)部分專業(yè)素養(yǎng)水平較低的應(yīng)急撲火隊(duì)人員開展特殊的技能培訓(xùn)活動(dòng)，提高應(yīng)急撲火隊(duì)伍質(zhì)量，提升其防滅火工作開展效果。

4 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期下加強(qiáng)森林草原防火宣傳工作，不僅可以保證森林草原資源穩(wěn)定，維持生態(tài)平衡，還能促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)自然資源財(cái)產(chǎn)安全。綜合考慮森林草原火災(zāi)發(fā)生原因和防火工作開展現(xiàn)狀，在加強(qiáng)森林草原防火宣傳的同時(shí)，從人員、制度、活動(dòng)等方面做好火災(zāi)防控工作，提升火災(zāi)綜合防控水平。