新農村建設背景下社區(qū)治理模式的問題與策略
——以祿口街道馬鋪社區(qū)為例

朱 敵，段升財，高永祥，鄭 彬，任曉潔

（山東理工大學農業(yè)工程與食品科學學院，山東 淄博 255000）

隨著中國城市化進程的不斷推進，新農村建設已成為當今社會發(fā)展的重要方向之一。新農村建設旨在打造美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，提高農民生活質量，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標，各級政府采取了一系列政策和措施，鼓勵農村地區(qū)加強基礎設施建設，發(fā)展產業(yè)經濟，完善社會保障體系等。在新農村建設中，完善社區(qū)治理顯得尤為重要。

社區(qū)治理是指以社區(qū)為單位，由社區(qū)居民和社會組織自主參與、政府引導和服務的基層民主治理形式。社區(qū)治理是實現(xiàn)“政府與社會共治”的有效途徑，也是建設美好新農村的關鍵環(huán)節(jié)。祿口街道馬鋪社區(qū)作為南京市江寧區(qū)新農村建設的典型案例之一，其治理模式的完善對于整個社區(qū)乃至整個區(qū)域的發(fā)展都具有重要意義。在產業(yè)發(fā)展方面，馬鋪社區(qū)通過大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑旅游等新興產業(yè)，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的農業(yè)生產向多元化的產業(yè)結構轉型升級。在社會治理方面，馬鋪社區(qū)創(chuàng)新性地建立了群防群治機制和社會化管理模式，提升了居民自治和社區(qū)管理水平，提高了社區(qū)的管理效能。在基礎設施建設方面，馬鋪社區(qū)先后完成了自來水、供電、路燈等基礎設施的建設和改造，為社區(qū)發(fā)展提供了良好的基礎保障?？傮w而言，祿口街道馬鋪社區(qū)在新農村社區(qū)的產業(yè)結構轉型升級、社會治理創(chuàng)新、基礎設施建設等方面，都為其他新農村社區(qū)的發(fā)展提供了有益參考。

然而，祿口街道馬鋪社區(qū)治理模式也存在著許多問題，如社區(qū)治理主體結構不完善、社區(qū)居民自治意識不強、社區(qū)治理信息化水平較低、社區(qū)治理公共服務供給不足等。這些問題不僅影響了社區(qū)治理效率和效果，也影響了社區(qū)居民的獲得感和幸福感?；诖?，本研究從祿口街道馬鋪社區(qū)治理模式的問題出發(fā)，探討解決這些問題的對策，以期為改善祿口街道馬鋪社區(qū)的治理模式提供參考。

1 祿口街道馬鋪社區(qū)治理模式調查

1.1 調查人群

本次調查的受訪人群為祿口街道馬鋪社區(qū)居民，涵蓋不同年齡、職業(yè)、教育程度和戶籍類型的居民。

1.2 調查方法

本次調查采用問卷調查和個別深度訪談相結合的方法，問卷調查覆蓋300名居民，深度訪談5名社區(qū)工作人員。

2 祿口街道馬鋪社區(qū)治理模式存在的問題

2.1 社區(qū)治理主體結構不完善

問卷調查結果顯示，61.7%的居民認為社區(qū)居民委員會在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用不足。同時，社區(qū)工作人員也表示社區(qū)工作站等基層組織建設不夠完善，社區(qū)治理效率低下。社區(qū)治理主體結構是社區(qū)治理體系的重要組成部分，其建設和完善的程度關系到社區(qū)治理的有效性。該社區(qū)治理主體結構不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）缺乏完善的管理體制。完善的社區(qū)管理體制是社區(qū)治理的重要保障，在祿口街道馬鋪社區(qū)，由于缺乏完善的管理體制，社區(qū)管理工作難以開展，社區(qū)居民的參與度和滿意度不高，社區(qū)治理效果不佳。（2）缺少有效的協(xié)調和合作機制。社區(qū)治理涉及眾多利益相關方，需要各方相互協(xié)調和合作，在祿口街道馬鋪社區(qū)，缺少有效的協(xié)調和合作機制，導致各利益相關方的矛盾和沖突無法得到妥善解決，進一步加深了社區(qū)治理的難度和復雜性。（3）社區(qū)治理主體責任不明確。社區(qū)治理主體的責任是社區(qū)治理體系的核心，祿口街道馬鋪社區(qū)由于社區(qū)治理主體責任不明確，導致社區(qū)治理主體的權責不清、職責不明，進一步削弱了社區(qū)治理主體的實際執(zhí)行力和治理能力。

2.2 社區(qū)居民自治意識不強

問卷調查結果顯示，只有33.3%的居民認為自己有參與社區(qū)治理的意愿和能力。社區(qū)工作人員也認為居民對社區(qū)事務的關注度不夠，自治意識較弱。社區(qū)居民自治意識是社區(qū)治理的重要保障，影響著社區(qū)治理效果。一方面，在我國傳統(tǒng)社會文化中，官本位思想盛行，公民自治意識相對較弱，這種思維模式仍影響著現(xiàn)代社會，特別是在較為封閉的社區(qū)中更為明顯。祿口街道馬鋪社區(qū)即是，居民思維模式的轉變需要時間和努力。另一方面，社區(qū)居民參與意愿不高，由于社區(qū)居民缺乏主人翁意識，往往對社區(qū)事務的參與和管理缺乏熱情。社區(qū)居民需要有自我管理和自治的意識，才能更好地參與到社區(qū)治理中來。

2.3 社區(qū)治理信息化水平較低

問卷調查結果顯示，只有27%的居民認為社區(qū)治理信息化水平高，社區(qū)工作人員也反映，社區(qū)治理信息化建設相對滯后，導致信息傳遞不暢。當今社會信息技術的發(fā)展給社區(qū)治理帶來了巨大的影響，在新農村建設的過程中，各種新技術已經被廣泛應用到社區(qū)治理中，提高了社區(qū)治理的效率和質量。但是在祿口街道馬鋪社區(qū)，社區(qū)治理信息化水平較低的問題仍然突出。例如，在社區(qū)居民信息的采集、儲存、傳遞和利用方面存在較大的困難。社區(qū)信息化管理系統(tǒng)尚未得到廣泛應用，社區(qū)管理人員和居民之間的信息溝通不暢，社區(qū)公共服務信息化程度不高，影響了社區(qū)治理的質量和效率。社區(qū)治理信息化水平較低的原因比較復雜。一方面，社區(qū)治理信息化技術的應用和推廣需要相應的經費和技術支持，祿口街道馬鋪社區(qū)經濟相對薄弱，缺乏足夠的經費投入到社區(qū)治理信息化建設中。另一方面，社區(qū)居民的信息素養(yǎng)有待提高，許多居民缺乏基本的計算機知識和技能，難以使用信息化管理系統(tǒng)和社交媒體等工具來參與社區(qū)治理。此外，社區(qū)治理信息化水平較低的問題還與社區(qū)管理者的意識和能力有關，管理者缺乏對信息技術的了解以及相應的技能和知識，難以推動社區(qū)治理信息化建設順利進行。

2.4 社區(qū)治理公共服務供給不足

問卷調查結果顯示，只有30.3%的居民認為社區(qū)治理公共服務供給充足，同時，社區(qū)工作人員也反映，社區(qū)公共服務設施不夠完善，無法滿足居民需求。雖然祿口街道政府一直在為社區(qū)居民提供公共服務，但仍然存在供給不足的情況。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）社區(qū)公共設施不夠完善。社區(qū)中的公共設施如路燈、健身器材等常出現(xiàn)破損、失修等問題，不僅影響社區(qū)的整體形象和環(huán)境，也給社區(qū)居民生活帶來了諸多不便。（2）社區(qū)公共服務配套不足。祿口街道馬鋪社區(qū)公共服務如醫(yī)療、教育、文化等無法滿足居民日常需求，需前往其他地區(qū)。因此，社區(qū)居民在獲取公共服務方面的成本較高，且不便于就近解決。（3）社區(qū)公共服務質量不高。盡管政府一直在努力提升公共服務的質量，但社區(qū)公共服務質量仍然存在不足。

3 祿口街道馬鋪社區(qū)治理模式的策略

3.1 健全社區(qū)治理主體結構

（1）加強社區(qū)居民自治意識的培養(yǎng)。社區(qū)居民自治是社區(qū)治理的重要組成部分。通過宣傳教育、加強居民培訓、鼓勵社區(qū)居民參與等措施，可以增強居民自治意識，健全社區(qū)治理主體[1]。（2）建立完善的社區(qū)治理組織體系。社區(qū)治理組織體系包括社區(qū)居民委員會、物業(yè)公司、志愿者服務隊等，這些組織應有明確的職責和權限，實行分級管理，建立權力監(jiān)督機制，以確保社區(qū)治理主體結構更加完善。（3）加強社區(qū)管理隊伍建設。社區(qū)管理隊伍是社區(qū)治理主體的重要組成部分，社區(qū)管理人員應具備較高的素質和專業(yè)知識。在招聘、培訓和考核方面，應注重管理人員的職業(yè)操守、社會責任感和服務意識，提高社區(qū)治理的效率和質量。

3.2 加強社區(qū)居民自治意識建設

為提高祿口街道馬鋪社區(qū)治理的效果和社區(qū)居民的獲得感，需加強社區(qū)居民自治意識建設。（1）加強居民自治組織建設。要發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，鼓勵和支持居民自治組織積極參與社區(qū)治理，建立自治組織和社區(qū)管理機構之間的有效溝通渠道。（2）加強居民自治文化建設。通過宣傳、講座、活動等多種形式，增強居民自治意識和參與度，使社區(qū)居民能夠自覺參與社區(qū)治理和公共事務，建立自治、共建共治的良好氛圍。（3）建立居民自治監(jiān)督機制。設立居民監(jiān)督委員會，建立公開透明的社區(qū)治理信息公示制度，鼓勵居民監(jiān)督社區(qū)治理工作，保障居民的知情權和參與權。通過上述措施，加強祿口街道馬鋪社區(qū)居民自治意識的建設，增強社區(qū)居民的主人翁意識，促進社區(qū)治理工作的順利推進和良好發(fā)展，為社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的基礎和動力[2]。

3.3 推進社區(qū)治理信息化建設

（1）應加強基礎設施建設，確保社區(qū)信息化系統(tǒng)的順暢運行。建立高效的網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)，采用先進的信息技術手段，如云計算和大數(shù)據(jù)分析，以提高社區(qū)治理的智能化水平。此外，加強信息安全管理，建立健全的數(shù)據(jù)保護機制，確保居民個人信息安全，增強社區(qū)治理系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性。（2）應積極引入社區(qū)治理信息化平臺，搭建多層次的信息共享機制。建立居民與社區(qū)管理機構之間的溝通渠道，通過手機應用程序、社交媒體等多樣化的平臺，實現(xiàn)信息的及時傳遞和互動。同時，鼓勵社區(qū)居民參與信息化建設，培養(yǎng)居民對信息技術的應用習慣，提升整個社區(qū)的信息素養(yǎng)水平。

3.4 加強公共設施供給和管理

（1）應加強對公共設施的供給和監(jiān)管，引導村民自覺保護和維護公共設施，共同打造美好的鄉(xiāng)村環(huán)境。當前社區(qū)公共廁所、廣場等設施較為完善，也有保潔人員負責衛(wèi)生維護，然而仍存在維護不夠及時，村民缺乏對公共設施保護意識等問題，導致公共服務、公共環(huán)境不盡如人意，因此應加強農村公共服務設施維護，提高公共廁所、公共廣場和垃圾分類處理站等基礎設施的質量和數(shù)量，為農村居民提供更加便利舒適的生活環(huán)境[3]。（2）加強社區(qū)公共服務設施的維護管理。對于已建成的公共服務設施，應該加強維護和管理工作，保證其能夠正常運轉，提供高質量的服務；對于老化或者存在安全隱患的設施，需及時更新或者拆除重建，以確保社區(qū)居民的安全和健康。（3）加強社區(qū)志愿服務隊伍的建設。通過組建社區(qū)志愿者隊伍，引導更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中來，為社區(qū)居民提供更加豐富和多樣化的公共服務。志愿服務可以覆蓋社區(qū)內的各個領域，如文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護等，有利于促進社區(qū)居民之間的交流互動，增強社區(qū)的凝聚力和活力[4]。（4）加強與相關部門的溝通協(xié)調。社區(qū)治理的公共服務涉及多個部門和單位，如市政府、環(huán)保局、衛(wèi)生局等。要加強與這些部門的溝通協(xié)調，共同推進公共服務供給的提升工作，避免因為各部門之間的信息孤島而導致服務供給不足或者沖突等問題的出現(xiàn)。

4 結語

祿口街道馬鋪社區(qū)治理模式存在一些問題，如社區(qū)治理主體結構不完善、社區(qū)居民自治意識不強、社區(qū)治理信息化水平較低、社區(qū)治理公共服務供給不足等，嚴重制約了社區(qū)治理的發(fā)展，也影響了社區(qū)居民的生活質量和幸福感。針對這些問題，建議社區(qū)可從以下幾方面改進：一是健全社區(qū)治理主體結構，完善社區(qū)管理體系，提高社區(qū)管理水平。二是加強社區(qū)居民自治意識的建設，促進社區(qū)居民的參與和治理能力的提升。三是推進社區(qū)治理信息化建設，提高社區(qū)管理的效率和便捷性。四是提升社區(qū)治理公共服務供給水平，滿足居民多樣化的需求，改善居民的生活品質。社區(qū)治理模式需不斷完善和創(chuàng)新，以更好地滿足社區(qū)居民的需求，促進社區(qū)治理的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。