鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣承諾達(dá)標(biāo)合格證工作實(shí)踐與思考

徐春宏

（興化市安豐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 興化 225766）

興化市安豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積209 km2、總?cè)丝?2.7萬人，下轄42個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)居委會(huì)，先后被評為“中國河蟹之鄉(xiāng)”“ 中國全民養(yǎng)殖第一鎮(zhèn)”。主要種植作物包括水稻、小麥、油菜、玉米和大豆，部分實(shí)施了帶狀復(fù)合種植，果蔬主要種植葡萄、草莓、香蔥等。畜禽養(yǎng)殖以雞、豬等為主。水產(chǎn)養(yǎng)殖包括了大閘蟹、小龍蝦等。在江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺(tái)注冊的生產(chǎn)經(jīng)營主體已達(dá)429家。興化市安豐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推廣承諾達(dá)標(biāo)合格證工作的部署和要求，認(rèn)真開展工作，在實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)，對未來做好工作提出了設(shè)想，可供從事相關(guān)工作的人員參考。

1 推廣承諾達(dá)標(biāo)合格證的工作實(shí)踐

1.1 組織人員參加相關(guān)知識培訓(xùn)

從2020開始，通過參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省和市線上線下培訓(xùn)及自主學(xué)習(xí)，對食用農(nóng)產(chǎn)品合格證概念、試行的主體、試行品類、開具方式、開具單元、基本樣式、承諾內(nèi)容等有所了解，明確了推廣承諾達(dá)標(biāo)合格證制度意義，提升了推廣應(yīng)用承諾達(dá)標(biāo)合格證的業(yè)務(wù)技能。

1.2 廣泛開展宣傳引導(dǎo)

（1）在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，先后宣傳張貼了興化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)的《興化市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度告知書》，安豐鎮(zhèn)印發(fā)的《安豐鎮(zhèn)推廣使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證告知書》和泰州市食安辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證的通告》及泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)的新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》解讀。

（2）隨著2023年1月1日新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》施行，安豐鎮(zhèn)人民政府印發(fā)了《關(guān)于全面推廣承諾達(dá)標(biāo)合格證的通告》，分發(fā)到各村、各生產(chǎn)主體、水產(chǎn)品收購商，并在“安豐安好”公眾號上進(jìn)行發(fā)布。通過宣傳和告知，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、收購者知曉推廣承諾達(dá)標(biāo)合格證的基本事項(xiàng)和要求。①推廣主體：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個(gè)人、電商；②法律規(guī)定：新農(nóng)安法第三十九條第一款規(guī)定，“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定和國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證其銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)質(zhì)量安全控制、檢測結(jié)果等開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他的化合物且使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)等。鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證?！钡诙钜?guī)定，“從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收取、保存承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他質(zhì)量安全合格證明，對其收購的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行混裝或者分裝后銷售的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具承諾達(dá)標(biāo)合格證?！?；③基本樣式：承諾達(dá)標(biāo)合格證至少包含食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、生產(chǎn)者經(jīng)營者信息（名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式）、開具日期、承諾內(nèi)容、承諾依據(jù)等。參考樣式附后；④開具要求：承諾達(dá)標(biāo)合格證以機(jī)打?yàn)橹?，手寫為輔。通過注冊加入江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺(tái)（www.jsncpaq.com）打印合格證，或下載省平臺(tái)企業(yè)端APP、JS合格證小程序打印合格證，做到開具承諾達(dá)標(biāo)合格證信息化數(shù)字化，力求合格追溯二合一；⑤全面推廣農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證推廣工作，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體學(xué)法力行，履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的義務(wù)。

（3）宣傳全面推廣承諾達(dá)標(biāo)合格證的意義。①全面推廣承諾達(dá)標(biāo)合格證，是引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體遵守法律法規(guī)的需要。從2019年12月份開始農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文在全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，到2021年寫進(jìn)中央1號文件，2021年11月份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”改名為“承諾達(dá)標(biāo)合格證”并要求加快推進(jìn)，和2023年1月1日施行的新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，國家市場監(jiān)督管理總局公布的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，對承諾達(dá)標(biāo)合格證都作了明確的規(guī)定和要求。通過全面推廣宣傳，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體按照法律法規(guī)的要求出具承諾達(dá)標(biāo)合格證；②全面推廣承諾達(dá)標(biāo)合格證，是服務(wù)安豐鎮(zhèn)蟹農(nóng)增收致富的需要。大閘蟹（河蟹）屬高檔的農(nóng)產(chǎn)品，附加值高，增收空間大，安豐鎮(zhèn)現(xiàn)有養(yǎng)殖面積1.19萬hm2，通過全面推廣使用承諾達(dá)標(biāo)合格證，提升品牌效應(yīng)，如果讓大閘蟹價(jià)格平均上漲10元/ kg，平均產(chǎn)量按100 kg/667 m2計(jì)，全鎮(zhèn)蟹農(nóng)可輕松增收1.786億元；③全面推廣承諾達(dá)標(biāo)合格證，是助力安豐鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的需要。

安豐鎮(zhèn)是中國河蟹之鄉(xiāng)、是中國河蟹第一鎮(zhèn)，有中國河蟹第一市，蟹文化蟹美食日益豐富，雖品牌要素之多，但在眾多品牌要素展示中，質(zhì)量安全品牌要素展示還要加強(qiáng)。如何展示我們大閘蟹質(zhì)量安全的名片，這就要求我們?nèi)嫱茝V承諾達(dá)標(biāo)合格證，開展亮證行動(dòng)，彰顯我們的誠信與擔(dān)當(dāng)，讓合格的大閘蟹帶證上市，以展示安豐鎮(zhèn)大閘蟹品牌形象。國蟹、老圩、東方、張陽等水產(chǎn)品市場是安豐鎮(zhèn)對外的窗口，要作為重點(diǎn)推廣使用承諾達(dá)標(biāo)合格證，共同打造與外地市場比的“亮點(diǎn)”，在水產(chǎn)品收購質(zhì)量安全方面爭做示范，提升市場競爭力，做強(qiáng)中國河蟹第一市。④全面推廣承諾達(dá)標(biāo)合格證，是助力做優(yōu)河蟹產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村振興上求突破的需要。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，我們的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是河蟹產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)河蟹產(chǎn)業(yè)的核心是河蟹的質(zhì)量安全，質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾身體健康，通過全面推廣承諾達(dá)標(biāo)合格證，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律履行承諾，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全控制措施，確保河蟹質(zhì)量安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，助力鄉(xiāng)村振興。

1.3 納入考核

1.3.1 提供打印服務(wù)

為扎實(shí)做好推廣承諾達(dá)標(biāo)合格證工作，安豐鎮(zhèn)人民政府印發(fā)了《安豐鎮(zhèn)村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核細(xì)則》，明確規(guī)定要“有一臺(tái)標(biāo)簽打印機(jī)用于示范推廣食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證和打印服務(wù)”。

1.3.2 信息化技能應(yīng)用

村協(xié)管員要“熟悉掌握省平臺(tái)企業(yè)端APP、江蘇合格證系統(tǒng)和微信小程序，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體下載安裝使用”，要求“ 生產(chǎn)經(jīng)營主體會(huì)使用省平臺(tái)企業(yè)端APP，建立生產(chǎn)檔案，上傳相關(guān)種養(yǎng)信息，出具食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證”。

1.4 做好培訓(xùn)指導(dǎo)

（1）一是結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，開展承諾達(dá)標(biāo)合格證推廣培訓(xùn)。二是結(jié)合村委會(huì)主題黨日活動(dòng)，開展承諾達(dá)標(biāo)合格證推廣。三是對村級協(xié)管理進(jìn)行培訓(xùn)，制作了《安豐鎮(zhèn)村級協(xié)管員技能培訓(xùn)》PPT，提升村級協(xié)管員信息化技能應(yīng)用水平，掌握開具承諾達(dá)標(biāo)合格證的五種方法：手工填寫、省平臺(tái)企業(yè)端APP打印、電腦登錄省平臺(tái)打印、江蘇省合格證系統(tǒng)打印、江蘇合格證微信小程序打??；指導(dǎo)本村生產(chǎn)經(jīng)營主體開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)民增收致富服務(wù)

（2）入戶指導(dǎo)，登門拜訪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，如紅膏公司、蘇紅公司、建新草莓、輝林葡萄、農(nóng)佳惠合作社等農(nóng)業(yè)企業(yè)及先期10家興化大閘蟹地標(biāo)授權(quán)單位，幫助指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺(tái)注冊，指導(dǎo)建立生產(chǎn)檔案、開具電子承諾達(dá)標(biāo)合格證。為做好指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體選購與江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺(tái)匹配的打印終端，本人先后購買了四臺(tái)標(biāo)簽打印機(jī)用于示范推廣的探索研究。

1.5 齊抓共管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

嚴(yán)把“產(chǎn)出關(guān)”。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水產(chǎn)、畜牧、種植對各自領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者確立“不合格不上市”的安全理念。一是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責(zé)任，簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。二是開展巡查督查，督促生產(chǎn)者遵守國家農(nóng)、獸藥禁限用的通告，督促生產(chǎn)者嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)、獸藥安全間隔期和休藥期的規(guī)定，督促生產(chǎn)者做好生產(chǎn)記錄，督促生產(chǎn)者在銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)出具承諾達(dá)標(biāo)合格證。三是指導(dǎo)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶，通過省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺(tái)出具電子合格證。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，做好農(nóng)產(chǎn)品上市前抽樣檢測或配合上級抽樣檢測工作，消除質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保農(nóng)產(chǎn)品合格上市。

1.6 突出推廣重點(diǎn)，做好水產(chǎn)品收購主體出具承諾達(dá)標(biāo)合格證工作

（1）水產(chǎn)品收購市場開辦者，要落實(shí)入場經(jīng)營戶水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，引導(dǎo)經(jīng)營戶樹立“誰收購誰負(fù)責(zé)”的誠信意識，按照法律法規(guī)要求出具承諾達(dá)標(biāo)合格證。在工作步驟上，一是開展宣傳，通過顯示屏不間斷播放承諾達(dá)標(biāo)合格證的宣傳標(biāo)語，營造承諾達(dá)標(biāo)合格證的氛圍。二是開展經(jīng)營戶登記，同時(shí)發(fā)放《關(guān)于全面推廣承諾達(dá)標(biāo)合格證的通告》，發(fā)放《關(guān)于建議將水產(chǎn)品購銷單與承諾達(dá)標(biāo)合格證合并印刷的通知》和樣式并督促印刷使用。三是指導(dǎo)有條件的經(jīng)營戶，注冊加入江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺(tái)，出具電子合格證；四是設(shè)立承諾達(dá)標(biāo)合格證打印服務(wù)點(diǎn)。

（2）對水產(chǎn)品收購散戶的管理，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織相關(guān)人員逐一宣傳指導(dǎo)，讓水產(chǎn)品收購散戶知曉承諾達(dá)標(biāo)合格證，并指導(dǎo)他們?nèi)绾伍_具承諾達(dá)標(biāo)合格證。

（3）將水產(chǎn)品購（銷）單與承諾達(dá)標(biāo)合格證合并印刷作為一項(xiàng)新方法推廣應(yīng)用。建議將水產(chǎn)品購（銷）單與承諾達(dá)標(biāo)合格證合并印刷，是解決推廣過程中的難點(diǎn)，讓推廣工作更切合本地實(shí)際的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。掌握要點(diǎn)，正面印購（銷）單，反面印承諾達(dá)標(biāo)合格證，關(guān)鍵是基本信息要一致；當(dāng)蟹農(nóng)完成銷售，收購單和承諾達(dá)標(biāo)合格證便一氣呵成，既解決了蟹農(nóng)出具承諾達(dá)標(biāo)合格證難的問題，又破解了水產(chǎn)收購商沒有承諾達(dá)標(biāo)合格證可收取的難題，一單兩用，還方便保存。

1.7 提出建議

2021年11月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度試行工作的通知》。為響應(yīng)號召，就如何做好推進(jìn)工作，同年11月份向上級部門提出了《關(guān)于推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的建議》，不足之處請批評指正。

（1）壓實(shí)“產(chǎn)地關(guān)”。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開具工作延伸至食用農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)收購商（購銷主體），確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯鏈完整。正常情況下，農(nóng)戶（生產(chǎn)主體）生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，不是直接銷售給廣大消費(fèi)者，而是出售給收購商，再由收購商根據(jù)市場需求，進(jìn)行篩選、分類、合并向外銷售，即使農(nóng)戶都向收購商出具了合格證，收購商在合并后的農(nóng)產(chǎn)品上也不好使用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯這份責(zé)任，只能由收購商先承擔(dān)下來，如有問題再由收購商向農(nóng)戶追溯，道理很簡單，收購商認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好才收購，不好也不會(huì)收購，收購商與農(nóng)戶的關(guān)系就相當(dāng)于“公司+生產(chǎn)”的關(guān)系，所以，收購商向外（公眾）出具食用農(nóng)產(chǎn)品合證是合理的。

（2）食用農(nóng)產(chǎn)品合格證在有包裝的農(nóng)產(chǎn)品上先用起來，從需方向供方要質(zhì)量。在電商平臺(tái)、高速服務(wù)區(qū)、車站銷售的農(nóng)產(chǎn)品一般都有包裝，縣級以上大型超市有的農(nóng)產(chǎn)品也有包裝。一是在有包裝的農(nóng)產(chǎn)品上粘貼合格證標(biāo)簽方便，還能增強(qiáng)品牌效應(yīng)；二是有包裝的農(nóng)產(chǎn)品往往附加值高，相關(guān)人員也容易接受；三是上述單位人流量大，有利于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的示范推廣。另外，在不影響農(nóng)產(chǎn)品供給的情況下，對物流領(lǐng)域跨省的食用農(nóng)產(chǎn)品也要有合格證。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部約談商談相關(guān)部門形成共識，在上述單位把合格證的事先搞起來。同時(shí)，也讓農(nóng)戶認(rèn)識到，辛辛苦苦生產(chǎn)出的食用農(nóng)產(chǎn)品，要有合格證才能銷售出去，才能賣出好價(jià)錢，倒逼農(nóng)戶自覺開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，助力食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推廣工作。

（3）“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”名稱盡量不要改，以顯示制度的穩(wěn)定性?！笆秤棉r(nóng)產(chǎn)品合格證”是上市農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，是生產(chǎn)者的“承諾書”，是質(zhì)量安全的“新名片”，名稱蠻好的蠻響亮的，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部花了好幾年時(shí)間創(chuàng)新的成果。“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”名稱一目了然，合格證就是合格證，本身就有達(dá)標(biāo)、承諾的含義，加上形容、肯定等修飾詞語的合格證公眾可能會(huì)有想法。另外食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推廣工作好不容易才有點(diǎn)眉目，在基層也不是好搞的，一方面一些農(nóng)戶怕麻煩、怕承擔(dān)責(zé)任。另一方面進(jìn)入市場目前也不需要；一些農(nóng)戶對食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度也才有所理解，購買了打印機(jī)和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證標(biāo)簽打印紙，農(nóng)戶對合格證名稱改動(dòng)可能會(huì)有厭煩情緒。

2 推廣承諾達(dá)標(biāo)合格證的措施

2.1 落實(shí)責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，把推廣承諾達(dá)標(biāo)合格證工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作內(nèi)容，不等待、不觀望、走在前，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾達(dá)標(biāo)合格證推廣工作。

2.2 做好宣傳培訓(xùn)

一是對生產(chǎn)者、經(jīng)營者開展宣傳和培訓(xùn)，讓生產(chǎn)者、經(jīng)營者都能都會(huì)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證；二是對消費(fèi)者開展宣傳，增強(qiáng)他們食品安全意識，優(yōu)先選購帶承諾達(dá)標(biāo)合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品；三是對食用農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨人員開展宣傳，讓他們知道，不管是網(wǎng)紅帶貨，還是官員帶貨，不帶承諾達(dá)標(biāo)合格證就不知不覺地違反了法律法規(guī)的規(guī)定。

2.3 做好執(zhí)法檢查和市場查驗(yàn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，督促生產(chǎn)者和經(jīng)營者開具承諾達(dá)標(biāo)合格證。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)市場查驗(yàn)，讓生產(chǎn)者和經(jīng)營者知曉食用農(nóng)產(chǎn)品沒有合格證明將難以進(jìn)入市場銷售；將查驗(yàn)關(guān)口前移，引導(dǎo)規(guī)范快遞、物流開展查驗(yàn)，減輕食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全國市場的查驗(yàn)壓力。農(nóng)業(yè)執(zhí)法與市場監(jiān)管有效銜接、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，依法依規(guī)推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證推廣工作穩(wěn)步前進(jìn)。