林業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)存問題及其應(yīng)對策略

馬利

（安徽省阜陽市臨泉縣田橋街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，安徽 臨泉 236400）

0 引言

在我國整體經(jīng)濟的發(fā)展與林業(yè)安全生產(chǎn)息息相關(guān)，同時也是我國生態(tài)建設(shè)發(fā)展中的關(guān)鍵部分。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)資源的保護以及林業(yè)技術(shù)的發(fā)展是關(guān)鍵部分，為了確保我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的正常開展，相關(guān)部門需優(yōu)化林業(yè)資源管理方式，確保林業(yè)資源開發(fā)的合理性與科學(xué)性。自2019 年12 月28 日對《中華人民共和國森林法》進行修訂以來，我國林業(yè)建設(shè)迎來了全新的挑戰(zhàn)和機遇[1]。但是在林業(yè)安全生產(chǎn)中仍然存在諸多問題，本文以臨泉縣為例，對其林業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，其安全生產(chǎn)中仍存在資源開發(fā)難度大、產(chǎn)業(yè)集約化程度低等問題，并針對上述問題提出相應(yīng)的對策。

1 臨泉縣安全生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 臨泉縣基本情況

（1）地理環(huán)境。臨泉縣隸屬于安徽省阜陽市，是安徽省的西北門戶，位于黃淮平原的西南端，安徽省的西北部。地理位置介于東經(jīng)114°50′～115°31′，北緯32°35′～33°09′。與皖豫兩省9 個縣市區(qū)接壤，縣境東西最寬62km，南北最長68km，總面積1839km2。截至2016 年，臨泉縣轄5 個街道、21 個鎮(zhèn)、2 個鄉(xiāng)，縣政府駐城關(guān)街道。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020 年11 月1 日零時，臨泉縣常住人口為1658442 人。由于該縣地勢平坦、氣候條件適中，使得縣內(nèi)資源豐富，有利于種植糧食。臨泉縣地貌類型主要分為兩種，一種為河間平地；另一種為河漫灘，其中，河間平地大部分由青黃雜色亞黏土組成，河漫灘大部分由棕紅色亞黏土、亞砂土及棕黃-淺黃色亞砂土、粉砂組成。

（2）氣候條件。臨泉縣屬大陸性暖溫帶半濕潤季風氣候區(qū)，氣候溫和，雨量適中，日照充足，四季分明。春寒而多雨，冬干而少雪，夏熱而雨水充，秋爽天氣晴朗。該項屬于大陸性暖溫帶半濕潤季風氣候與北亞熱帶氣候區(qū)，是兩種氣候的緩沖地帶，年平均氣溫約為15.17℃。季風氣候條件尤為明顯，夏季溫度較高，并且降水多，冬季氣溫相對較低，降水適中。由于該縣處于兩種氣候的緩沖區(qū)，導(dǎo)致天氣變化無常，經(jīng)常會出現(xiàn)連續(xù)干旱、降雨、冰雹等自然災(zāi)害，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重影響。

（3）水系條件。臨泉縣河流密布，交通便利。南臨洪河，北依泉河，中有谷河、潤河、延河、流鞍河自然河道穿境東流，又有臨艾河、界南河人工河道橫貫?zāi)媳?。臨泉縣河流屬淮河水系，境內(nèi)分4 個小水系。該縣境內(nèi)有四大水系，泉河、谷河、洪河、潤河，并且四種天然河道并列東流，縣內(nèi)溝壑縱橫，排水系統(tǒng)健全[2]。

1.2 臨泉縣林業(yè)資源發(fā)展現(xiàn)狀

（1）植物資源。該縣林木資源約為60 余種，比較典型的有楊樹、泡桐、刺槐等，花卉約為120 余種，藥用植物約為80 余種，野生植物約為110 余種。目前，全縣掛牌保護的古樹名木共608 株，其中一級保護古樹10 株，二級保護古樹10 株，三級保護古樹588 株。

（2）資源環(huán)境。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，截至2020 年，臨泉縣內(nèi)的森林覆蓋率為20.75%，綠化率為24.99%，活立木蓄積量190 萬m3，在2019 年被林業(yè)局授予森林城市稱號。2021 年，全縣PM2.5均值46μg/m3，較2020 年（52μg/m3）下降11.5%，完成了上級下達的47μg/m3的目標仼務(wù)?；瘜W(xué)需氧量排放量235t，氨氮排放量75t，二氧化硫排放量1762t，氮氧化物排放量1507t，顆粒物排放量618t?？諝鈨?yōu)良天數(shù)287d，空氣質(zhì)量優(yōu)良率78.8%。

2 林業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展的意義

2.1 生態(tài)效益

對于林業(yè)資源安全生產(chǎn)發(fā)展而言，其最為主要的目標就是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護。也就是說在人們開發(fā)林業(yè)資源的過程中，需要通過植樹造林等人工種植的方式來改善自然環(huán)境，以此來保護林業(yè)資源，在一定程度上提升了林業(yè)資源的利用效率。在林業(yè)安全生產(chǎn)中，保護林業(yè)生態(tài)資源是首要目標，這主要是由于林業(yè)資源可有效改善當?shù)氐目諝赓|(zhì)量、調(diào)節(jié)氣候，同時還具有改善土地環(huán)境的功效，對于實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分重要的作用[3]。

2.2 經(jīng)濟效益

在現(xiàn)階段的社會生活中，林業(yè)資源的應(yīng)用較為廣泛，如常見的木材種類，松樹、槐樹等，在對其進行合理的開發(fā)后，可以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效益。在社會飛速發(fā)展的背景下，人們的受教育水平也不斷提升，開始的逐漸意識到環(huán)保的重要性，都紛紛開始在開發(fā)林業(yè)資源的過程中對林業(yè)資源進行相應(yīng)地保護，由此增加了林業(yè)栽植的力度，這不僅有利與促進不同地區(qū)以及行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且還在一定程度上促進了當?shù)亓謽I(yè)的經(jīng)濟增長[4]。

3 臨泉縣林業(yè)安全發(fā)展中存在的問題

3.1 資源開發(fā)難度較大

從上述分析中可以看出，雖然臨泉縣內(nèi)的森林覆蓋率達到20.75%，但是距《中華人民共和國森林法》規(guī)定的全國森林覆蓋率30%的目標仍有差距。對于臨泉縣內(nèi)的林業(yè)資源而言，其分布范圍較為廣泛，管理與開發(fā)保護的難度相對較大，使得我國林業(yè)資源安全生產(chǎn)發(fā)展達不到理想目標。除此之外，現(xiàn)階段臨泉縣林業(yè)資源保護資金相對缺乏，使得一些管理與保護活動難以正常開展，嚴重影響林業(yè)資源的開發(fā)[5]。與此同時，在臨泉縣森林中，孕育著大量的生物，若管理人員不具備專業(yè)的素養(yǎng)，則難以推動林業(yè)資源保護工作的正常開展。

3.2 產(chǎn)業(yè)集約化程度較低

據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨泉縣內(nèi)林業(yè)開發(fā)企業(yè)的集約化程度較低，大部分以小規(guī)模的企業(yè)為主，不僅存在企業(yè)之間爭奪資源的情況，而且其生產(chǎn)水平較低，存在開發(fā)管理技術(shù)不足等問題，使得企業(yè)生產(chǎn)俠侶與安全性受到影響。除此之外，對于現(xiàn)階段臨泉縣內(nèi)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，仍存在不合理的現(xiàn)象，使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴重影響，嚴重阻礙企業(yè)的正常發(fā)展，主要是由于受到經(jīng)濟環(huán)境的影響，導(dǎo)致臨泉縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理的情況，嚴重影響林業(yè)生產(chǎn)效率，在一定程度上阻礙了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的原則

4.1 可持續(xù)管理原則

在林業(yè)企業(yè)開展林業(yè)管理與保護工作的過程中，應(yīng)嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展原則，貫徹落實林業(yè)生態(tài)保護理念，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)建設(shè)的作用。除此之外，在林業(yè)安全生產(chǎn)工作人員開展工過的過程中，需在可持續(xù)發(fā)展的原則上，對林業(yè)資源進行相應(yīng)地優(yōu)化，不斷加強林業(yè)工程的投入資金，以此來擴大林業(yè)的建設(shè)規(guī)模，實現(xiàn)林業(yè)資源的合理開發(fā)利用，進而促進經(jīng)濟效益與社會效益的平衡[6]。

4.2 效益平衡發(fā)展原則

在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，人們的環(huán)境保護意識也得到了提升，人類與環(huán)境的關(guān)系成為現(xiàn)階段人們重點關(guān)注的對象。在此種背景下，人們開始采用生態(tài)環(huán)境建設(shè)的手段來平衡社會發(fā)展與環(huán)境保護兩者之間的關(guān)系，進而改善環(huán)境質(zhì)量。在目前的林業(yè)工程建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是關(guān)鍵部分，安全生產(chǎn)發(fā)展則是主要內(nèi)容。因此，在建設(shè)時，需遵循平衡發(fā)展的原則，結(jié)合林業(yè)工程的實際情況建立合理的管理機制，突破傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展觀念的束縛，實現(xiàn)林業(yè)工程的平衡發(fā)展，以此來獲取更好的生態(tài)效益與社會效益[7]。除此之外，為了有效促進社會發(fā)展與資源協(xié)調(diào)，相關(guān)工作人員不斷引進林業(yè)資源市場，通過綜合效益平衡的管理辦法，促進林業(yè)工程的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 科學(xué)技術(shù)重視原則

相比較傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展技術(shù)而言，現(xiàn)階段我國采用的林業(yè)建設(shè)技術(shù)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)林業(yè)技術(shù)的限制，逐漸朝著現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的管理模式轉(zhuǎn)變，不僅有效提升了林業(yè)工程建設(shè)管理的質(zhì)量，而且還在一定程度上提升了管理工作效率，進一步推動了林業(yè)工程建設(shè)的發(fā)展。在林業(yè)開發(fā)過程中，由于周期長、規(guī)模大等特點，開發(fā)過程中需多個部門協(xié)同，才能有效促進林業(yè)工程建設(shè)。因此，在林業(yè)工程建設(shè)中，相關(guān)人員應(yīng)充分利用科學(xué)技術(shù)的作用，深入探索科學(xué)合理的管理知識，平衡生態(tài)環(huán)境與林業(yè)資源開發(fā)之間的關(guān)系，進而促進林業(yè)工程建設(shè)有效開展。

5 臨泉縣林業(yè)安全發(fā)展對策

5.1 推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。鑒于此，相關(guān)部門應(yīng)不斷完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，對林業(yè)資源進行分類管理，突破傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展模式的限制，結(jié)合時代發(fā)展的需求，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，充分開發(fā)林業(yè)資源，以此來擴大經(jīng)濟效益。因此，企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新林業(yè)管理經(jīng)營模式，貫徹并實施分類管理經(jīng)營制度，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分為兩種類型進行管理，一種為公益林；另一種商品林。其中公益林主要是由政府部門直接進行管理，以此來發(fā)揮公益林的生態(tài)效益與社會效益，激勵社會群眾參與至公益林的種植管理中，不斷創(chuàng)新管理模式，并且企業(yè)不能私自修改經(jīng)營模式，以次來提升公益林的社會效益與經(jīng)濟效益。而商品林則是由企業(yè)直接進行管理與維護，企業(yè)可根據(jù)市場的實際情況適當調(diào)整經(jīng)營模式，并確保林業(yè)安全生產(chǎn)，有效提升林業(yè)種植的經(jīng)濟效益[8]。

5.2 促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

為了有效解決臨泉縣林業(yè)企業(yè)集約性不足、經(jīng)營規(guī)模較小等問題，企業(yè)需契合市場發(fā)展的需要，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、種植技術(shù)落后等問題，企業(yè)需不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念，借助先進技術(shù)的作用，創(chuàng)新技術(shù)改革，不斷拓展生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。除此之外，企業(yè)還需不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)，提升自身的市場競爭能力，進而獲取更多的經(jīng)濟效益。在企業(yè)發(fā)展過程中，合理的產(chǎn)業(yè)布局直接影響到企業(yè)的健康發(fā)展。因此，在企業(yè)后續(xù)的發(fā)展過程中，需不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理配置資源，為企業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)的品牌效應(yīng)，以此來促進林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

5.3 完善林業(yè)資源開發(fā)機制

通過分析臨泉縣早期林業(yè)工程建設(shè)發(fā)現(xiàn)，由于受到傳統(tǒng)建設(shè)思想的束縛，導(dǎo)致林業(yè)工程建設(shè)過程中存在地塊分布不合理等問題，導(dǎo)致林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量受到影響?；诖朔N情況，相關(guān)人員需充分利用市場機制的作用，彌補傳統(tǒng)建設(shè)方式的不足，以此來提升林業(yè)工程建設(shè)的質(zhì)量。除此之外，相關(guān)部門應(yīng)不斷引進先進的種植技術(shù)，提升后期管控力度[9]。同時，管理人員需不斷強化自身的知識與管理能力，從實踐中吸取經(jīng)驗，結(jié)合臨泉縣林業(yè)生產(chǎn)實際情況制定相應(yīng)地管理制度，有效解決林業(yè)生產(chǎn)過程中存在的問題。

5.4 完善生態(tài)補償，加強執(zhí)法監(jiān)督

對于森林生態(tài)補償而言，其本質(zhì)與政府優(yōu)惠政策大致相同，目的均在于吸引社會組織參與林業(yè)的建設(shè)中，整合社會各界的力量，共同改善森林生態(tài)環(huán)境，進而推動臨泉縣林業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。對于現(xiàn)階段我國的生態(tài)補償而言，其主要是依靠政府補貼。因此，相關(guān)部門應(yīng)不斷完善生態(tài)補償，通過創(chuàng)建多元化不產(chǎn)渠道的方式來填補政府補償?shù)那啡?，并在法律法?guī)的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)地補償標準，明確補償對象，進一步實現(xiàn)提升補償?shù)募钚院蜕鷳B(tài)保護性。此外，政府部門還應(yīng)不斷加強執(zhí)法監(jiān)督力度，建立強大的執(zhí)法監(jiān)督隊伍，并通過學(xué)習《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的方式來提升自身的專業(yè)性，保證相關(guān)法律制度能夠有效實施，進而維護林業(yè)的生態(tài)安全[10]。

6 結(jié)語

綜上所述，在林業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展過程中，通過引進先進的技術(shù)與管理手段不僅能夠推動林業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，而且還能夠保護林業(yè)安全發(fā)展。因此，在管理過程中，需不斷完善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，建立相應(yīng)的監(jiān)督防控系統(tǒng)。除此之外，相關(guān)部門還需不斷加強單位以及工作人員的安全生產(chǎn)意識，使其能夠認真履行自身的職責，以此來確保森林防火以及病蟲防治工作規(guī)范化。同時，相關(guān)部門應(yīng)積極落實黨與國家出臺的政策意見，根據(jù)臨泉縣林業(yè)安全生產(chǎn)的實際情況，采取有效的防范措施來降低安全生產(chǎn)發(fā)展過程中存在的安全隱患，為實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的環(huán)境。