新政府會計準(zhǔn)則下基層政府固定資產(chǎn)核算與管理

朱曉華

（詔安縣深橋鎮(zhèn)人民政府，漳州 363500）

引 言

新政府會計準(zhǔn)則可以客觀、準(zhǔn)確地反映基層政府固定資產(chǎn)的狀況，對于加強基層政府固定資產(chǎn)的管理工作發(fā)揮了巨大作用。新政府會計準(zhǔn)則要求基層政府對資產(chǎn)報表的編制、匯總、分析和報送等按照信息管理系統(tǒng)規(guī)范操作，提出了更加細致的資產(chǎn)貶值和報表細節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)要求，形成了一個相對規(guī)范化的工作體系。新政府會計準(zhǔn)則的頒布，使得基層政府固定資產(chǎn)的核算與管理工作更加具體規(guī)范。但在實際開展該項工作時，相關(guān)工作人員在固定資產(chǎn)管理理念方面存在不足，難以嚴(yán)格按照新政府會計準(zhǔn)則提出的一系列要求開展固定資產(chǎn)管理工作，因而無法充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價值，并出現(xiàn)固定資產(chǎn)資源浪費、工作效率不高等問題。為此，基層政府要從多個角度展開工作，對固定資產(chǎn)購置情況和使用情況進行深入核實，從而提高基層政府固定資產(chǎn)的使用效率，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價值。

一、新政府會計準(zhǔn)則對基層政府固定資產(chǎn)核算與管理產(chǎn)生的影響

新政府會計準(zhǔn)則的出臺對基層政府固定資產(chǎn)的核算與管理工作提出了新的要求，讓核算方式更加系統(tǒng)化和規(guī)范化，明確了固定資產(chǎn)折舊核算規(guī)則，以及固定資產(chǎn)報表編制與報送的基本要求，提高了基層政府固定資產(chǎn)核算與管理工作的水平。

（一）基層政府固定資產(chǎn)核算工作更加系統(tǒng)化和規(guī)范化

傳統(tǒng)的會計準(zhǔn)則對基層政府固定資產(chǎn)核算與管理工作提出了具體的工作要求，但是對會計計量和記錄方式?jīng)]有明確規(guī)定，對于信息確認和信息披露的相關(guān)內(nèi)容也沒有涉及。因此，在對基層政府固定資產(chǎn)進行核算工作時，由于沒有系統(tǒng)化和規(guī)范化的要求，相關(guān)工作人員無法進行有效核算，造成基層政府固定資產(chǎn)核算工作缺乏有效性。新政府會計準(zhǔn)則的出臺，對基層政府固定資產(chǎn)的確認和披露提出了系統(tǒng)性的要求，對于相應(yīng)的資產(chǎn)和報表，可以根據(jù)統(tǒng)一原則合理劃分，再根據(jù)與之對應(yīng)的會計準(zhǔn)則進行合理的處理。這樣，可以保證基層政府在處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)時的整體性和科學(xué)性，從而促進基層政府開展相關(guān)工作的有效性，提高工作效率。

（二）明確規(guī)定固定資產(chǎn)折舊的核算規(guī)則

新政府會計準(zhǔn)則確定了政府固定資產(chǎn)折舊年限和折舊計提點。因為固定資產(chǎn)折舊年限一經(jīng)確定就不能隨意變更，所以基層政府會計主體在確定固定資產(chǎn)的折舊年限時應(yīng)考慮以下因素：第一，固定資產(chǎn)預(yù)計實現(xiàn)服務(wù)潛力或者提供經(jīng)濟利益的期限；第二，固定資產(chǎn)預(yù)計有形損耗和無形損耗；第三，法律或者類似規(guī)定對固定資產(chǎn)使用的限制。關(guān)于基層政府固定資產(chǎn)折舊計提的時點，之前的會計準(zhǔn)則要求按月計提折舊，部分基層政府會通過虛提折舊的方式核算固定資產(chǎn)，不能及時、真實地反映實際折舊情況，出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬目管理混亂、使用效率不高等問題。為此，新政府會計準(zhǔn)則明確要求通過計提折舊的方式，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的功能和使用情況納入當(dāng)期費用或資產(chǎn)成本當(dāng)中。實提折舊可以明確反映固定資產(chǎn)的總體價值，提高了基層政府固定資產(chǎn)的工作質(zhì)量和工作效率，為政府制定合理的經(jīng)濟政策提供了保障。

（三）明確了固定資產(chǎn)編制與報送的基本要求

新政府會計準(zhǔn)則可以客觀、準(zhǔn)確地反映基層政府固定資產(chǎn)狀況，對于加強基層政府固定資產(chǎn)的管理工作發(fā)揮了巨大作用。新政府會計準(zhǔn)則要求基層政府對資產(chǎn)報表的編制、匯總、分析和報送等按照信息管理系統(tǒng)規(guī)范操作，提出了更加細致的資產(chǎn)貶值和報表細節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)要求，形成了一個相對規(guī)范化的工作體系。基層政府報送的固定資產(chǎn)使用情況要包含資產(chǎn)報表、填報說明、分析報告等各項內(nèi)容，促使基層政府能夠更好地完成固定資產(chǎn)的核算與管理工作。

二、新政府會計準(zhǔn)則下基層政府固定資產(chǎn)核算與管理中存在的問題

新政府會計準(zhǔn)則的實施，也暴露出基層政府在固定資產(chǎn)核算與管理工作中存在的一些問題，包括相關(guān)工作人員的從業(yè)素養(yǎng)不高、固定資產(chǎn)管理理念有待提高、缺乏有效的內(nèi)部控制機制等。

（一）相關(guān)工作人員的從業(yè)素養(yǎng)不高

新政府會計準(zhǔn)則的實施，對基層政府的會計管理工作提出了更高的要求，確認會計信息、工作記錄、計量資產(chǎn)和稅務(wù)管理工作都要全面細致。面對內(nèi)容具體、專業(yè)度較高的工作，要求基層政府的會計人員要有較高的綜合素質(zhì)，不僅理論知識要扎實，實踐能力也要過硬。但是，就目前基層政府的相關(guān)工作人員來看，他們在綜合素質(zhì)要求方面還有一定的不足。其中，一部分會計人員沒有經(jīng)過專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)工作就直接上崗工作；還有一部分會計人員是從其他崗位抽調(diào)過來的，對新政府會計準(zhǔn)則下基層政府固定資產(chǎn)核算與管理工作的細則不太了解，在財務(wù)會計管理知識方面有所欠缺，工作出現(xiàn)的紕漏較多，工作質(zhì)量和工作效率不高。另外，基層政府對會計人員的專業(yè)培訓(xùn)活動安排得較少，沒有重視會計人員的培訓(xùn)工作，對他們的工作要求比較低，沒有對工作質(zhì)量有一個明確規(guī)定，也沒有根據(jù)職責(zé)要求對會計崗位進行調(diào)整，這嚴(yán)重影響了基層政府固定資產(chǎn)核算與管理工作的順利開展。

（二）固定資產(chǎn)管理理念有待提高

新政府會計準(zhǔn)則的頒布，使得基層政府固定資產(chǎn)的核算與管理工作更加具體，但在實際開展該項工作時，體現(xiàn)出相關(guān)工作人員在固定資產(chǎn)管理理念方面存在不足，表現(xiàn)在將更多的關(guān)注點放在固定資產(chǎn)的使用情況上，沒有重視固定資產(chǎn)的核算與管理工作，沒有定期盤查正在使用的固定資產(chǎn)，對于固定資產(chǎn)的成本核算情況和具體損耗情況也缺乏重視，造成固定資產(chǎn)的使用超出實際需求的局面。固定資產(chǎn)管理理念的缺失，導(dǎo)致實際管理工作無法滿足精細化管理工作的要求，重復(fù)購置固定資產(chǎn)在增加經(jīng)濟壓力的同時也造成了資源的浪費。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，購置固定資產(chǎn)的隨意性較大，固定資產(chǎn)的使用效率不高，這對基層政府固定資產(chǎn)的核算與管理造成了較大的阻礙。

（三）缺乏有效的內(nèi)部控制機制

缺乏有效的內(nèi)部控制機制是基層政府在新政府會計準(zhǔn)則下固定資產(chǎn)核算與管理工作中的又一個重要問題。具體來說，就是缺乏固定資產(chǎn)管理的組織機構(gòu)、處理程序和約束規(guī)則，造成基層政府固定資產(chǎn)核算與管理工作的開展存在較大的困難。組織機構(gòu)的問題表現(xiàn)在對固定資產(chǎn)管理工作的分配存在矛盾，無法實現(xiàn)責(zé)任到人，造成部門之間互相推諉的局面。此外，基層政府在固定資產(chǎn)管理方面沒有明確的監(jiān)督機制，財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門沒有形成相互合作和互相監(jiān)督的關(guān)系，因此沒有科學(xué)的賬目管理對策，會計賬目也缺乏一定的客觀性，無法真實地反映基層政府的固定資產(chǎn)管理情況。對于新政府會計準(zhǔn)則提出的一系列要求，相關(guān)工作人員難以嚴(yán)格按照要求開展固定資產(chǎn)管理工作，因而無法充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價值，出現(xiàn)固定資產(chǎn)資源浪費、工作效率不高的現(xiàn)象。

三、新政府會計準(zhǔn)則下基層政府固定資產(chǎn)核算與管理的措施

新政府會計準(zhǔn)則的實施，對基層政府固定資產(chǎn)的核算與管理工作提出了更加明確的要求?；鶎诱梢酝ㄟ^加強人才隊伍建設(shè)、培養(yǎng)符合時代發(fā)展要求的復(fù)合型人才、完善固定資產(chǎn)核算與管理工作制度、建立完善的內(nèi)部控制機制來提高基層政府的工作質(zhì)量，發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用，提高工作效率，推進基層政府固定資產(chǎn)核算與管理工作的順利開展。

（一）加強人才隊伍建設(shè)，提高相關(guān)工作人員的綜合素養(yǎng)

人才作為各行各業(yè)中的重要因素，其重要性是不言而喻的。人才是一種無價的資源，對整個團體的工作具有決定性的影響作用。隨著時代的發(fā)展，競爭更多地體現(xiàn)在人才的競爭上。理論知識豐富且具有實踐能力的復(fù)合型人才成為當(dāng)下流行的趨勢，基層政府對人才的需求也不例外。新政府會計準(zhǔn)則的頒布，更是提高了基層政府對專業(yè)會計人才的需求，加強基層政府會計人才隊伍建設(shè)，提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，適應(yīng)時代發(fā)展潮流，培養(yǎng)符合時代要求的基層政府會計人才，對提高基層政府固定資產(chǎn)核算與管理工作的質(zhì)量具有重要意義。

加強基層政府會計人才隊伍建設(shè)，首先可以安排培訓(xùn)活動，增加培訓(xùn)力度，構(gòu)建更加科學(xué)合理的培訓(xùn)課程體系，邀請經(jīng)驗豐富的從業(yè)人員傳授相關(guān)工作經(jīng)驗，豐富基層政府會計人員的理論知識。其次，基層政府應(yīng)該提高基層會計人員的薪酬待遇。基層政府事情繁多，而且比較瑣碎，通常是會計人員手頭的工作還沒處理完，又有其他事情等著處理，經(jīng)常搞得基層政府會計人員處在一個繁忙的工作狀態(tài)當(dāng)中。但是，基層會計人員的薪資報酬卻與工作量不符，這嚴(yán)重影響了基層會計人員的積極性，再加上很多時候都是處理一些繁雜的事務(wù)，導(dǎo)致基層會計人員沒有多余的時間提升自己的業(yè)務(wù)水平，這對基層政府引進高水平的會計人員是非常不利的。因此，基層政府要提高基層會計人員的薪酬待遇，與工作量相匹配，從而吸引和培養(yǎng)更高素質(zhì)的會計人員。最后，基層政府還要為基層會計人員提供一定的晉升空間，這可以激發(fā)基層會計人員的工作熱情，提高工作效率，幫助基層政府固定資產(chǎn)的核算與管理工作得以順利進行。

（二）完善固定資產(chǎn)核算與管理模式

固定資產(chǎn)的核算與管理主要有三個方面的內(nèi)容，第一是正確計算固定資產(chǎn)的折舊和修理費用，并進行固定資產(chǎn)折舊和修理的核算，目的是保證固定資產(chǎn)簡單再生產(chǎn)的實現(xiàn)；第二是嚴(yán)格管理固定資產(chǎn)卡片，包括卡片的增加、刪除、查詢、打印、按月匯總、分類匯總等；第三是正確、全面、及時地記錄固定資產(chǎn)的增加、減少、使用情況等，從而保證生產(chǎn)資料的安全性和完整性。為了真實地反映和監(jiān)督固定資產(chǎn)的增減變動情況，應(yīng)當(dāng)建立一個完整的固定資產(chǎn)賬簿體系，對固定資產(chǎn)進行分類和明細核算?！肮潭ㄙY產(chǎn)登記簿”總賬按照原值反映固定資產(chǎn)的增減變動，“累計折舊”賬戶反映固定資產(chǎn)在使用過程中的磨損價值，“固定資產(chǎn)登記卡”可以對固定資產(chǎn)進行明細分類核算。

基層政府在進一步完善固定資產(chǎn)核算與管理模式時，需要在意識領(lǐng)域讓相關(guān)工作人員形成一個對固定資產(chǎn)進行系統(tǒng)管理的理念，將固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量與績效考核機制相結(jié)合，讓管理工作與管理部門相匹配，強化責(zé)任制度，引起工作人員的高度重視。同時，管理體系要更加科學(xué)化、合理化、精細化，把工作責(zé)任和崗位職責(zé)落實到具體的個人，實現(xiàn)責(zé)任到人，從而提高基層政府對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度。除此之外，為了保障固定資產(chǎn)核算與管理工作的安全性和穩(wěn)定性，建立嚴(yán)格的審批管理制度是非常有必要的一項措施。在開展工作時，按照要求經(jīng)過審批流程之后再開展相應(yīng)的工作，但是審批手續(xù)不可繁雜重復(fù)，要保證科學(xué)合理。相關(guān)單位要結(jié)合基層政府的工作開展情況，設(shè)立一個專門的資產(chǎn)評估小組，對基層政府的固定資產(chǎn)購置情況和使用情況進行深入核實，從而提高基層政府固定資產(chǎn)的使用效率，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價值。

（三）建立完善的內(nèi)部控制機制

內(nèi)部控制是指一個單位的各級管理層，為了保護經(jīng)濟資源的安全、完整，確保經(jīng)濟信息和會計信息的正確可靠，協(xié)調(diào)經(jīng)濟行為，控制經(jīng)濟活動，利用單位內(nèi)部分工而形成相互制約、相互聯(lián)系的關(guān)系，通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的要求，使之成為一個關(guān)系嚴(yán)密且完整性強的體系。內(nèi)部控制的基本目標(biāo)是確保單位經(jīng)營活動的效果性和效率性、資產(chǎn)的安全性、經(jīng)營信息和財務(wù)報告的可靠性。按照控制目的，內(nèi)部控制可以分為會計控制和管理控制。會計控制是指與保護財產(chǎn)物資的安全性、會計信息的真實性和完整性、財務(wù)活動的合法性有關(guān)的控制；管理控制是指與保證經(jīng)營方針、執(zhí)行決策，促進經(jīng)營活動經(jīng)濟性、效率性、效果性和經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)有關(guān)的控制。二者并不是矛盾的關(guān)系，甚至在有些方面可以互相補充。建立完整的內(nèi)控制度包括授權(quán)批準(zhǔn)控制、組織結(jié)構(gòu)控制、會計記錄控制、資產(chǎn)保護控制、職工素養(yǎng)控制、預(yù)算控制、風(fēng)險控制、編制業(yè)績報告、檢查評價等多個方面，基層政府可以根據(jù)具體工作情況完善內(nèi)控機制。

基層政府主要針對固定資產(chǎn)的日常管理活動建構(gòu)合理有效的內(nèi)部控制機制，主要解決固定資產(chǎn)購置、使用、保養(yǎng)和維護方面的問題，在此基礎(chǔ)上有效處理和控制資源浪費的情況。對于不能有效解決的問題，基層政府可以委托相關(guān)專業(yè)管理團隊對固定資產(chǎn)進行管理，不斷完善現(xiàn)有的管理模式，探索出符合基層政府實際情況的管理方式，形成具有自己特色的管理模式，讓固定資產(chǎn)管理工作實現(xiàn)有理可守、有跡可循，從而提高固定資產(chǎn)管理工作的靈活性和有效性。同時，做好固定資產(chǎn)的記錄工作，保證固定資產(chǎn)的賬目是真實有效的，加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，讓固定資產(chǎn)的配置更加規(guī)范化，保證基層政府的固定資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的作用和價值。

結(jié) 語

綜上所述，在新政府會計準(zhǔn)則實施后，基層政府的固定資產(chǎn)核算與管理工作還存在著工作人員綜合素養(yǎng)不高、固定資產(chǎn)管理理念有待提高和沒有建立有效的內(nèi)部控制機制等問題。因此，基層政府需要從這幾個方面展開工作，培養(yǎng)復(fù)合型的工作人員，科學(xué)合理安排培訓(xùn)活動，提高工作人員素養(yǎng)，完善固定資產(chǎn)核算與管理模式，建立內(nèi)部控制機制，解決基層政府固定資產(chǎn)工作方面存在的問題，嚴(yán)格按照新政府會計準(zhǔn)則要求，提升基層政府固定資產(chǎn)核算與管理工作，提高工作質(zhì)量與工作效率，形成具有自己特色的管理模式，讓固定資產(chǎn)管理工作實現(xiàn)有理可守、有跡可循，從而提高固定資產(chǎn)管理工作的靈活性和有效性，更好地為基層政府的發(fā)展奉獻力量，促進基層政府資產(chǎn)管理工作取得全面進步。