以勞動(dòng)仲裁實(shí)務(wù)為視角淺談企業(yè)民主管理在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用

□延慶區(qū)人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)爭議仲裁中心 趙席

企業(yè)民主管理是指通過工會(huì)代表和組織發(fā)動(dòng)職工民主參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)，實(shí)施群眾監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)決策民主，實(shí)現(xiàn)職工與企業(yè)利益共享，是構(gòu)建和諧企業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告指出，全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。這不僅為進(jìn)一步推進(jìn)和完善企業(yè)單位民主管理凝聚了智慧、匯聚了力量，也為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展提供了方法路徑和努力方向。

一、以需求為牽引，企業(yè)民主管理應(yīng)運(yùn)而生

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，市場主體數(shù)量呈快速增長態(tài)勢，勞動(dòng)爭議糾紛逐漸呈現(xiàn)主體多元、訴求復(fù)合等特點(diǎn)。面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈的沖擊，解決好企業(yè)民主管理這一重要課題，對(duì)保持企業(yè)旺盛的生命力、維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性、構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，意義重大而深遠(yuǎn)。

（一）企業(yè)民主管理是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)

勞動(dòng)關(guān)系作為最基本的社會(huì)關(guān)系之一，其和諧穩(wěn)定不僅關(guān)系著企業(yè)發(fā)展和職工利益的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定、發(fā)展進(jìn)步。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保障勞動(dòng)者權(quán)益，始終關(guān)心關(guān)懷工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)者。從提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，到健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，再到將就業(yè)列為“六穩(wěn)”工作、“六?！比蝿?wù)之首，通過一系列重大舉措有力維護(hù)了工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)者的利益。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)也在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，但不管發(fā)生何種變化，我國社會(huì)主義性質(zhì)沒有發(fā)生改變，工人階級(jí)以及廣大勞動(dòng)者國家和社會(huì)的主人翁地位沒有發(fā)生改變。職工通過工會(huì)、職工代表大會(huì)等組織參與企業(yè)運(yùn)行管理和重大決策，實(shí)現(xiàn)職工群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民主決策，可以賦予企業(yè)長久發(fā)展的不竭動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主最基本的形式，更是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。

（二）企業(yè)民主管理是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑

《中華人民共和國憲法》規(guī)定：中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。健全職工代表大會(huì)制度、強(qiáng)化工會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用、完善廠務(wù)公開制度，提高民主管理制度覆蓋面，推進(jìn)企事業(yè)民主管理，強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部各方的平等參與和多元化意見的表達(dá)，提高職工的滿意度，在鼓勵(lì)職工積極參與決策的過程中，增強(qiáng)職工的參與感和歸屬感，通過共同決策和共同承擔(dān)責(zé)任來推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展和維護(hù)職工利益，將全過程人民民主貫穿到企業(yè)民主管理制度和實(shí)踐中，不僅有助于提高企業(yè)競爭力更有助于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。在眾多協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的制度中，企業(yè)民主管理與我國構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本思路更加契合，是實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)主人翁地位，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系最直接、最有效的途徑。

（三）企業(yè)民主管理是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要保障

工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)者在黨和國家工作大局中，始終走在前列，以“勞模精神”“工匠精神”，鼓舞著全黨全國各族人民風(fēng)雨無阻、勇敢前進(jìn)，用智慧和汗水為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出了巨大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)好工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾合法權(quán)益，解決好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等問題，不斷提升工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，職工對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，必須緊緊依靠工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)者，推動(dòng)企業(yè)民主管理工作不斷加強(qiáng)和完善。

二、以問題為導(dǎo)向，企業(yè)民主管理不斷磨合

我國正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程上，推進(jìn)企業(yè)民主管理是人民當(dāng)家作主制度體系的重要一環(huán)。當(dāng)前，職工民主管理的領(lǐng)域不斷拓展，內(nèi)容不斷豐富，越來越受到職工群眾的歡迎和企業(yè)經(jīng)營者以及各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，從管理制度化、法治化、規(guī)范化和科學(xué)化方面都取得了一定成效。但也不可否認(rèn)，在新形勢下，仍存在著諸多問題和障礙，工作探索方面還不足，在一定程度上制約了職工當(dāng)家做主的積極性和主動(dòng)性，遲滯著和諧企業(yè)的發(fā)展進(jìn)度。

（一）立法層面

現(xiàn)有法律對(duì)勞動(dòng)者參與及民主管理雖有規(guī)定，但僅散落在“憲法、工會(huì)法、公司法、企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法”等法律中，缺乏相配套的法律法規(guī)。現(xiàn)行法律原則性規(guī)定較多，對(duì)于勞動(dòng)者的保護(hù)程度較高，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。1986 年頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有企事業(yè)單位的需要，職代會(huì)等民主管理在中小微企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域有效覆蓋不夠，面對(duì)日益錯(cuò)綜復(fù)雜的糾紛和案件，法律適用問題成為“真空帶”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)背景下的制度與發(fā)展趨勢不協(xié)調(diào)的問題日益突出，立足新時(shí)代和新要求，需要重新審視對(duì)民主管理立法以及未來走向。

（二）企業(yè)層面

一些企業(yè)對(duì)民主管理和完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要性存在認(rèn)識(shí)不足的情況，存在走過場、做樣子，認(rèn)為民主管理是工會(huì)的事，對(duì)職工參與民主管理缺乏嚴(yán)肅性和規(guī)范性。一些企業(yè)存在擔(dān)心廠務(wù)公開會(huì)暴露企業(yè)經(jīng)營存在的問題，影響企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行，只為公開而公開，避重就輕，對(duì)于員工的建議沒有答復(fù)和落實(shí)，民主管理內(nèi)容沒有能夠完全“晾曬在陽光”下。如近期出現(xiàn)的“麻六記”直播團(tuán)隊(duì)與企業(yè)對(duì)簿公堂的熱點(diǎn)新聞，雙方在網(wǎng)上“唇槍舌戰(zhàn)”，造成不良的社會(huì)影響。另外，大型企業(yè)、企事業(yè)單位在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)有機(jī)制體制基本完善，但在非公有制企業(yè)、中小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)、新社會(huì)組織等，實(shí)行民主管理明顯不夠，工會(huì)和職代會(huì)覆蓋成效明顯不足。

（三）勞動(dòng)者層面

參與企業(yè)管理需要知曉一定的生產(chǎn)管理事項(xiàng)，對(duì)黨和國家的法規(guī)政策也應(yīng)有一定的認(rèn)識(shí)，但企業(yè)中大多勞動(dòng)者是來自生產(chǎn)一線的職工代表。以延慶區(qū)為例，因區(qū)域特點(diǎn)，企業(yè)的勞動(dòng)者對(duì)民主管理了解不夠，在一定程度上影響和制約了職工代表參與企業(yè)民主管理的能力和積極性。

三、以實(shí)踐為根本，企業(yè)民主管理靶向發(fā)力

（一）健全職工代表大會(huì)制度是企業(yè)民主管理的切入點(diǎn)

全心全意依靠工人階級(jí)的實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持工人當(dāng)家作主，職工代表大會(huì)是職工群眾當(dāng)家作主，參與企業(yè)經(jīng)營決策、管理、監(jiān)督干部、行使民主權(quán)利的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是落實(shí)職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本要求。職工直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理以及涉及自身利益的重大問題或重要事項(xiàng)，協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國家政策法律，通過參與決策和協(xié)商合作，可以對(duì)工作條件、薪資福利待遇、“三期”女職工權(quán)益保障等方面發(fā)表意見，是維護(hù)職工民主權(quán)利的基本途徑，同時(shí)也是促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)避違法風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

實(shí)踐表明，健全的職工代表會(huì)議制度有利于形成科學(xué)有效的社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，緩解勞動(dòng)關(guān)系雙方“對(duì)抗情緒”，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益的同時(shí)，能最大限度減少勞動(dòng)關(guān)系不和諧因素，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（二）完善廠務(wù)公開民主程序是企業(yè)民主管理的著力點(diǎn)

廠務(wù)公開是企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營、人事管理、財(cái)務(wù)收支以及涉及廣大職工切身利益的重大事項(xiàng)，通過一定形式向職工公開，并接受監(jiān)督的一種民主管理模式。推進(jìn)廠務(wù)公開，將職工參與、監(jiān)督的機(jī)制融入企業(yè)民主管理的各個(gè)方面，使各項(xiàng)管理制度、考核評(píng)估等制度逐漸被職工認(rèn)同，有效遏制責(zé)任不清、獎(jiǎng)罰不平等弊端，避免由民主渠道不暢造成勞動(dòng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的后果。

《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第四條第二款規(guī)定：用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)匯總?cè)w職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。這對(duì)用人單位制定規(guī)章制度時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主程序，以及民主程序的適用范圍、具體途徑以及步驟已經(jīng)作了明確規(guī)定。在勞動(dòng)仲裁辦案過程中，已綜合考慮企業(yè)用工成本、行業(yè)特點(diǎn)等因素，較為注重的是勞動(dòng)者在用人單位制定規(guī)章制度時(shí)的參與權(quán)，并未嚴(yán)苛要求企業(yè)完整、嚴(yán)格履行完民主程序中的全部步驟。

（三）構(gòu)建多層次宣傳體系是企業(yè)民主管理的發(fā)力點(diǎn)

進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理者和企業(yè)職工依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)的法律意識(shí)，從不同層面、多種維度推動(dòng)各項(xiàng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和普及，在企業(yè)單位營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍，促進(jìn)企業(yè)單位自覺實(shí)現(xiàn)民主管理，自覺維護(hù)職工合法權(quán)益。企業(yè)經(jīng)營者可充分結(jié)合工作重點(diǎn)開展技能比武、業(yè)務(wù)知識(shí)競賽等活動(dòng)，有效發(fā)揮“以賽代訓(xùn)、以賽促學(xué)”的作用，形成“工人先鋒號(hào)”“巾幗文明崗”等品牌，增強(qiáng)職工的榮譽(yù)感，提升職工自身素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力。

各級(jí)人社部門、工會(huì)組織、司法局等部門也應(yīng)主動(dòng)采取措施，探索上下聯(lián)動(dòng)的多維度職工權(quán)益保護(hù)機(jī)制。比如近幾年，延慶區(qū)人力資源和社會(huì)保障局以“人社+法院+工會(huì)+司法”模式，形成多方聯(lián)動(dòng)、共治共享的多元化解工作格局，通過與區(qū)法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于勞動(dòng)人事爭議糾紛訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)施辦法》，并派駐專業(yè)調(diào)解員到法院參與調(diào)解；建立“仲裁+監(jiān)察”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)合約談、流動(dòng)仲裁機(jī)制優(yōu)勢，合力化解爭議；聯(lián)合司法局在仲裁大廳設(shè)立法律援助工作站，為勞動(dòng)者提供免費(fèi)法律服務(wù)，暢通維權(quán)通道；在仲裁大廳設(shè)置區(qū)級(jí)工會(huì)調(diào)解中心，拉長工會(huì)維權(quán)服務(wù)工作鏈條，提供“零距離”維權(quán)服務(wù)；積極創(chuàng)新工作，利用視頻動(dòng)畫、“法條君說仲裁”等形式，引導(dǎo)企業(yè)從各層面健全民主管理基本制度，引導(dǎo)職工理性維權(quán)，有效維護(hù)了轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

黨的二十大報(bào)告擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。面對(duì)新形勢、新要求，我們的工作依舊任重而道遠(yuǎn)，這需要全體人民共同參與、共同推動(dòng)、共同探索和共同創(chuàng)新，通過更加科學(xué)的決策、精準(zhǔn)的管理和人性化服務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)民主管理“穩(wěn)定閥”“潤滑劑”作用，架起溝通互動(dòng)橋梁，讓企業(yè)與職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，推動(dòng)企業(yè)民主管理工作不斷煥發(fā)生機(jī)，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力注入不竭動(dòng)力。