基于中國石油海上油氣田開發(fā)海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)化研究

萬方 蘇倩 劉原實 錢亮

摘 要：工程造價是海上油氣田開發(fā)建設(shè)的決策關(guān)鍵，而中國石油在海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域仍未形成體系。本文梳理了國家、行業(yè)及石油企業(yè)海洋工程造價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件，闡述了海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀與問題，并進一步定義、研究了海上油氣田開發(fā)海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)化的意義、重要性和標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建。進而結(jié)合中國石油海上油氣田海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)化的實踐，初步分析了該項工作的意義與收獲，并進一步展望了海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展與未來。

關(guān)鍵詞：海上油氣田開發(fā)，海洋工程，工程造價標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化體系

0 引 言

海上油氣田開發(fā)主要包括地質(zhì)勘探、鉆井采油（氣）、海洋工程、登陸工程等部分。其中，海上油氣田開發(fā)海洋工程主要包括海上平臺、海管、海纜等單項工程，與陸上工程相比，具有環(huán)境復(fù)雜、技術(shù)高、施工難、風(fēng)險大等特點。中國石油現(xiàn)有的投資造價估（概）算的相關(guān)編制方法主要以陸上工程為主，在真實反映海洋工程造價特點方面缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化體系；同時，現(xiàn)有的國家、地方、行業(yè)等海洋工程造價的標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件也相對零散、缺乏統(tǒng)一性、完備性和系統(tǒng)性。

針對以上問題，有必要對海上油氣田開發(fā)海洋工程造價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化文件進行研究分析，充分借鑒實際海工項目造價經(jīng)驗，構(gòu)建海上油氣田開發(fā)造價標(biāo)準(zhǔn)化體系，并為海洋工程造價的標(biāo)準(zhǔn)化工作推進提供依據(jù)、支持和保障。

1 我國海上油氣田開發(fā)海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及存在問題

我國海洋工程領(lǐng)域造價指導(dǎo)文件主要有計價與術(shù)語規(guī)范、編制方法與規(guī)定指南、取費文件和工程定額等幾類，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國海上油氣田開發(fā)造價標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析表見表1。

國家標(biāo)準(zhǔn)中，海洋工程造價主要適用其中的基礎(chǔ)普適的造價計價與術(shù)語規(guī)范。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，僅水運建設(shè)工程定額對海上油氣田開發(fā)中的海上疏浚、回填工程方面具有一定的參考性。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，中海油的海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系較為成熟，且自有船舶資源豐富、項目案例多、經(jīng)驗豐富，定額文件在安裝取費方面參考性較強；中石化的淺海石油工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系相對成熟，定額文件主要依托勝利油田海上建設(shè)項目，但未涉及中深水部分；但前述兩家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均為其內(nèi)部保密文件，并未公開披露，對中石油也不具備完全參考意義。中石油現(xiàn)有的投資估算、概算和預(yù)算的相關(guān)取費文件、投資指標(biāo)和定額文件均以陸上工程為主要研究對象，很大程度上不適用于海洋工程造價。

目前，在中國石油海上油氣田開發(fā)海洋工程項目投資估（概）算文件的實際編制過程中，由于當(dāng)前僅能套用陸上工程造價標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對零散、缺乏統(tǒng)一性的現(xiàn)狀，存在海上油氣田開發(fā)造價中工程項目內(nèi)容不適用、定額套用困難、文件引用爭議等問題，這些都導(dǎo)致造價文件編制效率降低、造價計算結(jié)果偏低、不能反應(yīng)海洋工程與陸上工程的差別、無法真實體現(xiàn)海上油氣田開發(fā)成本等問題。

2 海上油氣田開發(fā)海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)化的定義、重要意義與構(gòu)建

2.1 海上油氣田開發(fā)海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)化的定義

海工造價標(biāo)準(zhǔn)化，即結(jié)合國家、行業(yè)與企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，針對海上油氣田開發(fā)海洋工程造價，結(jié)合其輸入條件、工作內(nèi)容、工作主要流程及成果文件的普適性與特殊性，對其進行各方面、全流程、多元化且范圍內(nèi)通用的造價工作標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一要求與規(guī)范管理，以保障海上油氣田開發(fā)海洋工程造價合理準(zhǔn)確、統(tǒng)一規(guī)范。

2.2 海上油氣田開發(fā)海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義

推進海上油氣田開發(fā)海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)化，并建立適用于海洋工程造價領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系，主要具有以下重要意義。

（1）保障海上油氣田開發(fā)海洋工程造價內(nèi)容的完整性，提高標(biāo)準(zhǔn)文件的適用性、統(tǒng)一性。對中國石油海洋工程長期致力于高質(zhì)量推進、打造標(biāo)準(zhǔn)化項目，實現(xiàn)海洋工程造價文件的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化具有必要性和迫切性。

（2）支持海上油氣田開發(fā)海洋工程造價計價的科學(xué)性，提高造價計算結(jié)果的準(zhǔn)確性。在競爭日益激烈的市場環(huán)境下，海上油氣田開發(fā)海工造價的準(zhǔn)確性尤為重要。提高該方面實力，方能保障海上油氣田開發(fā)海洋工程業(yè)務(wù)的競爭性。依托具體的海上油氣田開發(fā)項目實務(wù)案例經(jīng)驗，結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化工作推進，符合中國石油海洋工程提高精細管理的實際需求。

（3）提升海上油氣田開發(fā)海洋工程造價實踐的高效性，提高造價編制效率。通過建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)海上油氣田開發(fā)海洋工程項目造價工作高效開展，可以達到提高海洋工程造價編制水平和效率的目的。

2.3 海上油氣田開發(fā)海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的構(gòu)建

實現(xiàn)初步海上油氣田開發(fā)海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)化后，還要從信息技術(shù)、辦公支持、人事培訓(xùn)、財務(wù)費用等多個方面進行職能層面的配套與完善，包括建立標(biāo)準(zhǔn)化造價信息數(shù)據(jù)體系、完善標(biāo)準(zhǔn)化管理的辦法與舉措、提高標(biāo)準(zhǔn)化造價人員專業(yè)素養(yǎng)、配套標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)費用預(yù)算等，詳見圖1。

3 中國石油海上油氣田開發(fā)海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)化實踐

3.1 中國石油海上油氣田開發(fā)海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)化的主要思路

根據(jù)中國石油在海洋工程領(lǐng)域暫無可直接套用定額的特殊現(xiàn)狀，通過梳理國家、行業(yè)及石油企業(yè)海洋工程投資估算、概算編制辦法及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國石油自身海上油氣田開發(fā)海洋工程造價經(jīng)驗，明確主要采用“工程量清單+市場詢價”相結(jié)合的方式，對海洋工程造價進行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。海上油氣田開發(fā)海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)化體系主要構(gòu)建流程圖見圖2。

3.2 中國石油海上油氣田開發(fā)海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容

3.2.1 明確適用范圍、相關(guān)術(shù)語及定義

海上油氣田開發(fā)海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)化首先需要明確適用范圍，并對主要相關(guān)術(shù)語如：海工投資估（概）算、海工單項工程/單位工程/分部分項工程、指標(biāo)法/工程量法/定額法等進行具有海洋工程針對性的釋義。

3.2.2 明確費用劃分原則、編制方法及要求、計算方法

（1）明確海上油氣田開發(fā)海洋工程造價投資估（概）算各項費用項目劃分原則，將費用主要劃分為海洋工程費用、海洋工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、增值稅及應(yīng)列入總投資中的幾項費用，并根據(jù)海上油氣田開發(fā)項目特點，對各項費用進行海洋工程所對應(yīng)的劃分原則進行釋義。

（2）明確海上油氣田開發(fā)海洋工程造價投資

估（概）算編制方法及要求，具體包括：1）海工投資估算應(yīng)結(jié)合方案深度、工程類別等，宜采用“指標(biāo)法”和“工程量法”進行編制；2）海工投資概算宜采用“工程量法”進行編制；根據(jù)工程具體內(nèi)容，如有適用國家、行業(yè)、集團公司和海洋公司定額的，可采用“定額法”進行補充編制；3）受技術(shù)復(fù)雜程度和設(shè)計深度等因素影響，海工投資估（概）算無法采用“工程量法”進行編制的，宜采用“經(jīng)驗系數(shù)法”或“類比法”等編制費用；4）明確海工造價對“定額法”、“工程量法”、市場詢價工作的編制要求和步驟。

3.2.3 明確造價投資估（概）算報告及相關(guān)表格的編制結(jié)構(gòu)與模板

明確海上油氣田開發(fā)海洋工程造價投資概算報告應(yīng)劃分章節(jié)及各章節(jié)主要內(nèi)容要求，編制標(biāo)準(zhǔn)化海上油氣田開發(fā)投資估（概）算報告模板，編制標(biāo)準(zhǔn)化海上油氣田開發(fā)項目市場詢價模板。

3.3 中國石油海上油氣田開發(fā)海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用效果

基于以上中國石油海上油氣田開發(fā)海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)化的思路和初步實踐，2023年中國石油集團海洋工程有限公司發(fā)布了公司級企標(biāo)Q-SYCPOE1027-2023《海上油氣田開發(fā)投資估（概）算編制規(guī)程》，主要對造價編制規(guī)定進行標(biāo)準(zhǔn)化要求。在該標(biāo)準(zhǔn)出臺后，東營A項目是首個采用中國石油海上油氣田開發(fā)海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)進行造價、出具投資估算/設(shè)計概算報告的項目。該工程增壓平臺采用四腿導(dǎo)管架平臺方案，組塊設(shè)3層甲板，平臺上設(shè)一座帶有直升機甲板的25人生活樓，通過平臺設(shè)置的外輸泵將單點來油加壓后輸送上岸，經(jīng)估算含稅總投資約5億元。該項目增壓平臺造價投資估算應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的投資估算/設(shè)計概算模板編制，滿足中國石油建設(shè)項目估算/概算編制要求，也同時在市場詢價、后期審批審查中均取得良好效果。

中國石油海洋工程通過初步構(gòu)建海上油氣田開發(fā)造價標(biāo)準(zhǔn)化體系，并在多個初步設(shè)計等項目中推廣應(yīng)用，實現(xiàn)了指導(dǎo)海洋工程投資估（概）算文件編制，提高海洋工程造價編制水平和編制效率。海工項目造價成果與市場結(jié)合效果良好，體現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化海洋工程造價成果文件的作用。

4 結(jié) 論

海上油氣田開發(fā)海洋工程造價相較陸上工程造價具有其特殊性和獨立性，進行海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)化與標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建，可以填補中國石油海洋工程造價領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的空白，有助于海上油氣田海洋工程造價的完整性、科學(xué)性和高效性，進而有助于企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、精細化管理和高效率推進。進而推動中國石油的海上油氣開發(fā)業(yè)務(wù)從淺藍走向深藍，并拓展至新能源業(yè)務(wù)等領(lǐng)域擴展應(yīng)用。通過全面打造標(biāo)準(zhǔn)化精品化項目，促進公司高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)提質(zhì)增效，為集團公司建設(shè)基業(yè)長青的世界一流企業(yè)做出更大貢獻。

海洋工程造價在國內(nèi)研究不足，海洋和陸地工程造價的差異性認識不充分；海工造價標(biāo)準(zhǔn)化的研究幾乎空白，結(jié)合理論構(gòu)建、實際項目經(jīng)驗與中國石油的標(biāo)準(zhǔn)化實踐收獲，分析研究中國石油海上油氣田開發(fā)海洋工程造價，一定程度上填補了該研究空白。

本文通過對國家、行業(yè)及石油企業(yè)的海工造價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行搜集與分析研究，對海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與問題進行了梳理，并進一步定義、研究了海上油氣田開發(fā)海洋工程造價標(biāo)準(zhǔn)化的意義、重要性和標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建模型與思路。

在未來的理論研究與企業(yè)實踐中，需要進一步完善豐富海上油氣田開發(fā)海洋工程造價的標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)打造海上油氣田開發(fā)海洋工程造價的標(biāo)準(zhǔn)化、持續(xù)構(gòu)建海上油氣田開發(fā)海洋工程造價的標(biāo)準(zhǔn)化體系，并從長期形成標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷通過實踐反饋完善海上油氣田開發(fā)海洋工程造價的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化體系與標(biāo)準(zhǔn)化管理。

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