落實發(fā)展綱要堅持創(chuàng)新驅(qū)動為石油工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化力量

工作回顧

自2018 年全國石油天然氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會暨石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會工作（以下簡稱“油標(biāo)委”）換屆至今，已度過5 年時光。5 年里，油氣行業(yè)成功闖過超低油價、負(fù)油價的至暗時刻，經(jīng)受住了世紀(jì)疫情三年大考。油標(biāo)委堅定不移貫徹落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，深化改革、開拓創(chuàng)新，取得了一系列新進(jìn)展、新成效，為石油工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

——五年來，油標(biāo)委緊密圍繞標(biāo)準(zhǔn)化工作戰(zhàn)略定位，標(biāo)準(zhǔn)化組織管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。在地質(zhì)勘探等19 個專標(biāo)委的基礎(chǔ)上，新成立了LNG、儲氣庫等2 個專標(biāo)委，技術(shù)組織的設(shè)置和結(jié)構(gòu)更加合理。中國石油集團(tuán)被賦予行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，石油天然氣上游領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化一體化管理和協(xié)調(diào)機(jī)制持續(xù)健全。按照“標(biāo)準(zhǔn)化+ 產(chǎn)業(yè)”的模式，健全完善了涵蓋儲氣庫、煤層氣、頁巖氣、頁巖油等新領(lǐng)域的新型石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化支撐和引領(lǐng)石油工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

——五年來，油標(biāo)委緊貼石油工業(yè)重大戰(zhàn)略需求開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)行業(yè)發(fā)展取得顯著成效。圍繞建設(shè)“統(tǒng)一、先進(jìn)、國際同行認(rèn)可”標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)，制定發(fā)布了《石油天然氣工業(yè)術(shù)語》《非常規(guī)油氣開采污染控制技術(shù)規(guī)范》等一批重要的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在油氣田清潔高效開發(fā)、保障人身健康安全等方面發(fā)揮了重大作用；《頁巖氣地質(zhì)評價方法》等2 項標(biāo)準(zhǔn)獲“中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎”，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力進(jìn)一步凸顯。

——五年來，油標(biāo)委全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程，標(biāo)準(zhǔn)化國際影響力大幅提升。以自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)為支撐，組織制定發(fā)布ISO 20074：2019《石油天然氣工業(yè) 管道運輸系統(tǒng) 陸上管道地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理》等國際標(biāo)準(zhǔn)6 項，提交了國際標(biāo)準(zhǔn)提案14 項，組織行業(yè)專家完成ISO 投票表決400 余項。完成了78 項外文版標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，為石油工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”提供了有力支撐。與ISO、API 等組織的標(biāo)準(zhǔn)化交流與實質(zhì)性合作日益深化，國際標(biāo)準(zhǔn)化合作深度和廣度不斷拓展。

——五年來，油標(biāo)委不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化能力和水平大幅提升。《全國石油天然氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會章程》《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會考核評估辦法》等一批制度相繼進(jìn)行了制修訂，標(biāo)準(zhǔn)化工作自身不斷科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。健全完善標(biāo)準(zhǔn)立項評估機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)全過程管理工作不斷提高。石油標(biāo)準(zhǔn)App 上線運行，標(biāo)準(zhǔn)信息平臺建設(shè)加快推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)信息化水平持續(xù)提升。在2018 年國家標(biāo)準(zhǔn)委對全國262 家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會開展的考核評估工作中，油標(biāo)委作為獲得一級評價的39 家標(biāo)委會之一，得到國家標(biāo)準(zhǔn)委的通報表揚。

新時期、新要求、新使命

標(biāo)準(zhǔn)是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面，標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，明確提出要以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。2021 年以來，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》等一系列重要政策文件，提出了積極對接國際先進(jìn)技術(shù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系等一系列新任務(wù)新要求。黨的二十大報告就穩(wěn)步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放、完善支持綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系等提出明確要求；對著力推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、推進(jìn)高水平對外開放、增進(jìn)民生福祉等作出一系列戰(zhàn)略部署，為新時代標(biāo)準(zhǔn)化工作指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。我們要學(xué)深吃透黨的二十大精神，緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，以貫徹《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》為主線，加快推動石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作高質(zhì)量發(fā)展。

隨著我國標(biāo)準(zhǔn)化改革不斷取得新進(jìn)展，新型標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全，政府標(biāo)準(zhǔn)作為新型標(biāo)準(zhǔn)體系的基本盤，其結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)入深水區(qū)，亟待“優(yōu)化升級”。今年3 月1 日，新修訂的《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》正式實施。修訂后的《辦法》調(diào)整了國家標(biāo)準(zhǔn)的具體范圍，進(jìn)一步明確了國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序和各階段的工作要求。為滿足不斷增長的標(biāo)準(zhǔn)需求和提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，明確了國家標(biāo)準(zhǔn)在制修訂程序、組織管理、實施監(jiān)督等方面的新要求。同時為促進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)的有效實施，進(jìn)一步完善了從實施到制定的反饋機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制。

步入2023 年，隨著我國疫情防控政策調(diào)整轉(zhuǎn)段，石油行業(yè)各項工作恢復(fù)快速發(fā)展。恰逢國家能源局實施油氣行業(yè)增儲上產(chǎn)“七年行動計劃”的承轉(zhuǎn)之年，大力提升勘探開發(fā)力度、加快油氣增儲上產(chǎn)，提升立足國內(nèi)保障能源安全的能力，需要加快各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，建設(shè)統(tǒng)一、先進(jìn)、國際同行認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，圍繞國家油氣體制改革、碳達(dá)峰碳中和等目標(biāo)，以及應(yīng)對綠色發(fā)展、資源節(jié)約、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新能源接替等變化，都需要我們探索建立一套更加靈活和高效的標(biāo)準(zhǔn)化運行模式。

在國際標(biāo)準(zhǔn)化方面，國際標(biāo)準(zhǔn)是國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動的統(tǒng)一規(guī)則和通用語言，是國際貿(mào)易與合作的重要技術(shù)紐帶。誰制定標(biāo)準(zhǔn)，誰就擁有話語權(quán)；誰掌握標(biāo)準(zhǔn)，誰就占據(jù)制高點。油氣行業(yè)國有重要骨干企業(yè)要建設(shè)產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的競爭合作新優(yōu)勢，迫切需要進(jìn)一步加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程，通過積極參與和主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為更好地參與國際競爭贏得創(chuàng)造有利條件。當(dāng)前，油氣行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)和影響力較弱，標(biāo)準(zhǔn)國際化程度整體偏低，高端國際標(biāo)準(zhǔn)化人才明顯不足。特別是在當(dāng)前逆全球化思潮涌動，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，俄烏沖突加劇的大背景下，外部環(huán)境存在諸多不穩(wěn)定性、不確定性，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

總體來看，當(dāng)前石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也存在諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們一定要充分認(rèn)識新時期做好標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，增強(qiáng)工作的前瞻性、主動性和創(chuàng)造性，努力推動石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷滿足標(biāo)準(zhǔn)化改革和發(fā)展的新要求，適應(yīng)油氣行業(yè)發(fā)展的新需要。

工作展望

2023 年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院對標(biāo)準(zhǔn)化工作的決策部署，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化能力，夯實標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用，更好服務(wù)于石油工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年，重點做好以下5 個方面的工作。

（一）抓好頂層設(shè)計，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)開展“十四五”規(guī)劃中期評估。石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”規(guī)劃實施以來，各專業(yè)圍繞既定目標(biāo)積極開展工作，隨著“十四五”時間近半，各項主要工作也取得了較好的進(jìn)展。2023 年油標(biāo)委將組織開展規(guī)劃的中期評估，內(nèi)容包括重點工作的進(jìn)展情況、存在問題，分析面臨的形勢，研究討論下一步重點方向以及對規(guī)劃調(diào)整的建議。各專標(biāo)委要根據(jù)內(nèi)外部形勢變化，全面評估規(guī)劃實施情況，客觀評價取得的進(jìn)展和成效，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，深入分析存在問題及原因，提出改進(jìn)對策和建議。要堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，“十四五”以來很多新思想、新形勢、新要求，需要在中期評估中予以落實和體現(xiàn)。要突出重點，聚焦核心任務(wù)、關(guān)鍵指標(biāo)和重大問題，避免面面俱到；要注重量化分析，盡量用數(shù)字說話、用事例說話。

（二）突出科技自立自強(qiáng)，加快建設(shè)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。標(biāo)準(zhǔn)既是科技創(chuàng)新的成果，又是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁紐帶，科技自立自強(qiáng)要求進(jìn)一步突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。當(dāng)前，要聚焦生產(chǎn)經(jīng)營過程中的“卡脖子”問題，集中力量研制一批關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動油氣資源增儲上產(chǎn)。要健全科技成果標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)科技項目與標(biāo)準(zhǔn)化研究協(xié)同聯(lián)動，切實提高科研成果標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化效能，促進(jìn)科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接。要緊密圍繞行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳發(fā)展，在戰(zhàn)略性前瞻性新興產(chǎn)業(yè)加大標(biāo)準(zhǔn)布局力度。今年的標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)尤其繁重，在研項目近400 余項，其中跨年的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目243 項，新申報173 項。各專標(biāo)委應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化周期管控，確保年度計劃順利完成。

（三）深入開展標(biāo)準(zhǔn)化研究，為科學(xué)決策提供有力支持。要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化政策研究、理論研究和應(yīng)用研究，為行業(yè)政策出臺和重大標(biāo)準(zhǔn)制定提供理論支撐。一方面要抓好國家能源局《石油領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量提升專項研究》工作。油標(biāo)委秘書處要做好組織，擇機(jī)召開專項研究工作會；各標(biāo)委會要落實好各自承擔(dān)的任務(wù)，圍繞核心領(lǐng)域、關(guān)鍵成果研制一批領(lǐng)航標(biāo)準(zhǔn)，更好地支撐石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展。另一方面要做好“石油天然氣工業(yè)數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)”專項研究工作，完成數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)分析研究，統(tǒng)籌考慮石油天然氣工業(yè)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息化訴求，指導(dǎo)規(guī)范數(shù)據(jù)類型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，筑牢國家油氣數(shù)據(jù)安全的標(biāo)準(zhǔn)底線。各專標(biāo)委要結(jié)合各自實際有針對性地開展研究工作，通過高質(zhì)量的研究產(chǎn)出，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)水平和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新能力。

（四）深化標(biāo)準(zhǔn)國際合作，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程。一是抓好重點國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)《管道完整性評價技術(shù)規(guī)范》等9 項國際標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，做好《油井水泥漿性能要求》等23 項外文版標(biāo)準(zhǔn)制定。同時，要注重對石油工業(yè)優(yōu)勢特色技術(shù)的挖掘，拓展國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂領(lǐng)域。二是持續(xù)加大國際標(biāo)準(zhǔn)化工作參與力度，充分利用好承擔(dān)的國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織秘書處平臺，推動更多專家參與標(biāo)準(zhǔn)國際化活動。三是繼續(xù)深入開展采用國外標(biāo)準(zhǔn)政策研究工作，全面梳理油氣行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)情況，盡快提出相應(yīng)的解決方案。四是積極拓展與相關(guān)國際國外標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的交流合作，通過組織和參加年會、技術(shù)研討會等形式來增進(jìn)了解、擴(kuò)大交往、深化合作。2023 年油標(biāo)委將與 API 就計量標(biāo)準(zhǔn)、管材標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)交流研討。

（五）優(yōu)化組織管理體系，大力夯實標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)。一是著力完善標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委和國家能源局最新要求，以及石油天然氣行業(yè)特點，修訂完善《標(biāo)委會章程》《秘書處工作規(guī)則》《標(biāo)準(zhǔn)制定程序》規(guī)章制度，優(yōu)化工作流程，推進(jìn)管理提升。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化隊伍建設(shè)。今年也是油標(biāo)委的換屆之年，各委員單位要根據(jù)工作需要，推薦熱心標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)，能積極參加本專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動，認(rèn)真履行職責(zé)和義務(wù)的同志加入到標(biāo)委會來。同時，標(biāo)委會也將組織有針對性的培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化委員和秘書處人員“行政”意識，提高履職能力，保障各項工作有序進(jìn)行。三是加大標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳力度。要充分利用各種平臺、資源和媒介，開展豐富多彩、各具特色的活動，傳播標(biāo)準(zhǔn)化理念、弘揚標(biāo)準(zhǔn)化文化、分享標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗。今年重點要辦好第十九屆石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)術(shù)交流活動，全面展示石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化新做法、新經(jīng)驗、新成效。