麻城市耕地拋荒現(xiàn)狀的調(diào)查研究

肖齊圣，董曉麗，劉蘭軍，鄧宏林，王為峰，戴傳武

（麻城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北 麻城 438300）

1 麻城市耕地拋荒的基本情況

1.1 麻城市人口與耕地情況

麻城市位于湖北省東北部，大別山中段南麓，境內(nèi)丘陵山區(qū)較多。2021 年末戶籍總?cè)丝?13.96×104人，按性別分，男性人口60.61×104人，女性人口53.35×104人；年末常住人口87.35×104人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.82%，比2020 年提高1.13 個(gè)百分點(diǎn)[1]。全市版圖面積374 7 km2，耕地總面積52 386.667 hm2，人均耕地面積0.047 hm2，低于國(guó)際公認(rèn)的人均耕地0.053 hm2警戒線，麻城具有版圖面積較大、人均耕地偏少的特點(diǎn)。

1.2 麻城市耕地拋荒基本情況

耕地拋荒指原有的耕地由于生產(chǎn)成本增加等原因而處于閑置狀態(tài)[2]。麻城耕地拋荒面積占耕地總面積的3.7%，其中水田拋荒面積占水田總面積的2.7%，旱地拋荒面積占旱地總面積的5.6%，全市共有拋荒耕地1 963 hm2，具體情況見表1。從區(qū)域看，麻城山區(qū)、丘陵地域的拋荒較多，平原地域的拋荒較少，如杏花村（15.4%）、胡家樓子村（9.6%）等丘陵山區(qū)村的拋荒率明顯高于硯池村（0.4%）、鄢河村（1.3%）等平原村的拋荒率?？傮w看，麻城市耕地拋荒比例較高，且旱地拋荒率是水田拋荒率的1倍多。

表1 勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)及耕地拋荒1 a以上情況表Tab.1 The structure of labor force and the situation of arable land abandoned more than 1a

2 麻城市耕地拋荒的原因

2.1 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致拋荒

據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)人口的58.42%（見表1），常住農(nóng)業(yè)人口為43.83×104人，實(shí)際農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為25.61×104人，勞力人均種植耕地面積為0.207 3 hm2，是人均耕地0.046 5 hm2的4.46倍。從務(wù)農(nóng)勞力性別、年齡結(jié)構(gòu)看，女性占比45.5%；50 歲以上的占比高達(dá)67.6%，40～50 歲的占比26.75%，40 歲以下的占比僅5.65%，具體情況見表2。這說明麻城勞力人均種植耕地面積較大，居家務(wù)農(nóng)勞力的占比偏低且以女性和老年為主，青壯年勞力占比極低。失衡的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了耕地拋荒。

表2 居家務(wù)農(nóng)勞力年齡、性別情況表Tab.2 Age and sex of domestic farm labor

2.2 落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加重拋荒

2.1.1 “飛地”“插花地”、偏遠(yuǎn)地等拋荒較多

因歷史歸屬、人口遷移等原因，部分農(nóng)民的承包耕地不在居住地周邊。農(nóng)戶承包“飛地”“插花地”、偏遠(yuǎn)耕地的現(xiàn)象較多。有的農(nóng)民住宅與承包耕地相隔極遠(yuǎn)，有的農(nóng)民承包地在偏遠(yuǎn)難行的山區(qū)，有的農(nóng)民的耕地交錯(cuò)插花，或成為“飛地”。住宅與耕地在地理空間上的錯(cuò)位現(xiàn)象，增加了耕種過程中行走、搬運(yùn)、管理的時(shí)間，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，逼迫農(nóng)民放棄類似耕地的種植，造成了偏遠(yuǎn)、插花耕地和“飛地”的拋荒。

2.1.2 耕地灌溉設(shè)施的損毀造成了拋荒

丘陵山區(qū)地勢(shì)起伏較大，耕地及其配套的池塘、溝渠抗擊暴雨沖擊的能力極差，灌溉設(shè)施極易損毀。池塘泥沙淤積而庫(kù)容縮小，堤壩垮塌而喪失蓄水功能，水溝損毀而失去灌溉排洪功能等原因，導(dǎo)致耕地防洪抗旱功能減弱，收成不穩(wěn)而拋荒。

2.1.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化條件的缺乏擴(kuò)大了拋荒

主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是責(zé)任制以來，依耕地優(yōu)劣按面積平均分配，導(dǎo)致大田分小，耕地的零碎化、插花化加大，加上農(nóng)民各自種植的作物類型和收獲季節(jié)不同又形成時(shí)空阻隔，導(dǎo)致特定耕地的機(jī)械作業(yè)受阻，耕地的零碎小塊化加大了機(jī)械的作業(yè)難度，降低了耕種效率；二是機(jī)耕道路建設(shè)落后，許多鄉(xiāng)村不具備修建機(jī)耕道路的經(jīng)濟(jì)條件，例如丘陵山區(qū)耕地普遍起伏較大，里岸、外岸普遍較高，農(nóng)機(jī)下田作業(yè)難度較大；三是適合丘陵山區(qū)使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械種類不多，少數(shù)農(nóng)機(jī)的作業(yè)效果差，農(nóng)村普遍缺乏技術(shù)熟練的年輕農(nóng)機(jī)操作人員。

2.3 年輕人對(duì)土地感情的淡化加大了拋荒

目前農(nóng)村的青壯年勞力大多常年在外務(wù)工，不愿意也不會(huì)耕種，不懂也不屑于務(wù)農(nóng)，不再依附于土地，不再把務(wù)農(nóng)當(dāng)成謀生的手段，不像祖輩那樣對(duì)土地懷有深厚的情感，普遍不知道自家的承包地在哪里，總是極力勸告父母“少勞動(dòng)、少耕種”“累壞了身體無人照顧，累病了住院治療的花費(fèi)遠(yuǎn)大于耕種的收益”。農(nóng)村青年對(duì)土地情感的日益淡化加大了拋荒面積。

2.4 農(nóng)業(yè)資金使用不均導(dǎo)致拋荒

近年來國(guó)家重視各類新型經(jīng)營(yíng)主體參與項(xiàng)目建設(shè)，而傳統(tǒng)小農(nóng)戶則鮮有項(xiàng)目資金的支持。麻城市2023 年新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)耕地面積約8 000 hm2，占總耕面積的15.08%，卻享受了全市90%以上的種植業(yè)項(xiàng)目資金扶持。落實(shí)項(xiàng)目資金時(shí)的“愛富賺貧”，導(dǎo)致耕種面積占84.92%的傳統(tǒng)農(nóng)戶種植條件變得越來越差而失去耕種積極性，而新型經(jīng)營(yíng)主體因有大量項(xiàng)目資金的支撐，反而滋生了縮小種植規(guī)模的欲望，最終導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)戶越種越窮而放棄耕種。

2.5 種植效益偏低加速了拋荒

麻城市主要種植水稻、花生、油菜、棉花等農(nóng)作物，農(nóng)作物種植效益普遍較低。2022年，不計(jì)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)（見表3），農(nóng)作物純收入最高的是中稻289.7 元/667 m2，其次為棉花196.2元/667 m2、第三為油菜177.6元/667 m2，最低的是花生僅83.2元/667 m2。麻城市城區(qū)砌匠的日工資為300 元，雜工的日工資為200元，兩項(xiàng)比較，種植667 m2水稻的純收低于砌匠的日工資，種植667 hm2棉花、油菜的純收低于雜工的日工資，種植花生667 m2的純收不足百元。農(nóng)作物種植效益偏低的現(xiàn)實(shí)，迫使大量青壯年農(nóng)民為了養(yǎng)家糊口只能外出務(wù)工，留下老人、婦女為主的勞力居家務(wù)農(nóng)，種田虧本加速了耕地拋荒。

表3 麻城市2022年主要農(nóng)作物種植效益情況表Tab.3 Planting benefits of major crops in Macheng City in 2022單位：元/667 m2

2.6 缺乏管理耕地拋荒的法律手段而放任拋荒

我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)土地集體所有制，村民與村委會(huì)簽訂土地承包合同后，享有法律賦予30年不變的承包期限?！锻恋爻邪ā返? 條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”。第14條規(guī)定：“尊重承包方的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！北Ｗo(hù)了承包者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。農(nóng)民種什么、種多少，村委會(huì)無權(quán)干涉。但《土地承包法》等法規(guī)卻沒有具體的法律條文規(guī)定由哪級(jí)基層組織負(fù)責(zé)對(duì)耕地拋荒進(jìn)行管理和制止，沒有賦予基層組織管理耕地拋荒的法律手段。面對(duì)拋荒情況，基層組織既無權(quán)制止，不能收回，只能放任拋荒。

3 耕地拋荒產(chǎn)生的危害

3.1 減少農(nóng)作物耕種面積，影響農(nóng)產(chǎn)品供給安全

拋荒最直接的危害是減少了農(nóng)作物種植面積和產(chǎn)量，影響農(nóng)產(chǎn)品供給安全。麻城市有3.7%的耕地拋荒，就有1 963 hm2耕地不能種植農(nóng)作物，形成17 289 t 稻谷、4 478 t 油菜籽的生產(chǎn)缺口，這將嚴(yán)重地危害全市糧油等農(nóng)產(chǎn)品的供給安全，影響全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。

3.2 破壞了耕地土壤結(jié)構(gòu)，加大了復(fù)耕種植難度

耕地拋荒后，短期內(nèi)雜草叢生，長(zhǎng)期后雜樹瘋長(zhǎng)。樹木和雜草的根系對(duì)土壤耕作層的穿透破壞，會(huì)導(dǎo)致水田喪失保水功能而漏水，加大復(fù)耕時(shí)開墾、修復(fù)難度。據(jù)麻城市熊崗種養(yǎng)殖專業(yè)合作社開荒復(fù)耕的統(tǒng)計(jì)，拋荒1～2 a 雜草叢生的耕地，開荒復(fù)種要增加成本200 元/667 m2，拋荒2 a 后長(zhǎng)出了小樹苗的耕地，開荒復(fù)種要增加成本400元/667 m2，拋荒多年樹木成林的耕地，開荒復(fù)種要增加成本900 元/667 m2。足見開荒復(fù)耕成本高，難度大。

3.3 影響周邊農(nóng)戶種植意愿，造成“跟風(fēng)”拋荒

一個(gè)地方出現(xiàn)拋荒而沒有及時(shí)采取措施，就會(huì)影響周邊農(nóng)戶的種植積極性，當(dāng)農(nóng)戶看到他人拋荒未受到道德的譴責(zé)和法律的約束時(shí)，就在心中默認(rèn)了拋荒的合理，任由自己的承包地荒蕪，影響更多的農(nóng)戶放棄耕種而拋荒。

3.4 改變了毗鄰耕地農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

從生態(tài)的角度講，耕地拋荒后難免雜草叢生，樹木成林，遮擋周邊田地的光照，輕則影響周邊耕地農(nóng)作物生長(zhǎng)，重則導(dǎo)致周邊耕地?zé)o法耕種。拋荒耕地植被的改變還會(huì)加重病蟲草害的發(fā)生，破壞耕作區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，降低周邊耕地農(nóng)作物產(chǎn)量，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 減少耕地拋荒的方法

4.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)

政府部門要制定政策優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)業(yè)成為讓人羨慕的行業(yè)。一是要宣傳年青人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)農(nóng)光榮的思想，讓他們樹立扎根農(nóng)村，振興鄉(xiāng)村的理想；二是要加大對(duì)年輕人農(nóng)業(yè)技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民勞動(dòng)素質(zhì)和科技水平[3]。對(duì)青年人進(jìn)行免費(fèi)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們成為適應(yīng)新時(shí)代的新型農(nóng)民；三是要建立覆蓋全體農(nóng)民的社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民年老后能享受基本的養(yǎng)老福利待遇；四是要加強(qiáng)對(duì)老年農(nóng)民的務(wù)農(nóng)扶持，鼓勵(lì)他們既要向年青人傳授種植經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，也要提高自身學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的思想能力；五是要加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，筑巢引鳳，讓農(nóng)村有留住年輕人的魅力。只要農(nóng)村保有適量的年輕人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)就能得到優(yōu)化，耕地拋荒就會(huì)受到遏制。

4.2 加大投入改進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

減少拋荒應(yīng)該從3 個(gè)方面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施：一是加強(qiáng)耕地道路建設(shè)，以方便農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入田地作業(yè)和農(nóng)民往返田園從事農(nóng)事活動(dòng)。二是提高耕地平整質(zhì)量。主要是科學(xué)降低坡度，提高平整度，將小塊的零碎耕地拼成連片的大塊耕地。三是加強(qiáng)耕地的排灌系統(tǒng)、供電設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)事用電方便優(yōu)惠，促進(jìn)耕種旱澇保收。四是做好“飛地”“插花地”、偏遠(yuǎn)耕地的調(diào)換工作。更新相鄰村組、農(nóng)戶的思想觀念，按便利、自愿、等值的原則調(diào)換其耕地所有權(quán)、承包權(quán)，實(shí)現(xiàn)耕種管理方便、勞動(dòng)生產(chǎn)高效、拋荒面積減少的目標(biāo)。

4.3 多措并舉提高農(nóng)民的種植效益

第一，設(shè)定合理的種植效益期望。俗話說“十年難富莊稼漢”，說明種田不可能一夜暴富。要廣泛宣傳農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位不可動(dòng)搖，要讓農(nóng)民明白農(nóng)業(yè)效益不高、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大、戰(zhàn)略地位重要的道理。第二，創(chuàng)新土地集約化經(jīng)營(yíng)模式。強(qiáng)化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模種植效益。第三，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，增加農(nóng)戶抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要規(guī)范好雙方當(dāng)事人權(quán)益，確保在農(nóng)作物遭受自然災(zāi)害時(shí)，保險(xiǎn)公司賠付方便、及時(shí)、足額。第四，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售價(jià)格的管理，減輕農(nóng)民的投資負(fù)擔(dān)。建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)民種植收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。第五，建立高效專業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，擴(kuò)大對(duì)傳統(tǒng)種植農(nóng)戶的機(jī)械化服務(wù)范圍。促進(jìn)體系收費(fèi)公平，服務(wù)及時(shí)，擴(kuò)大耕種面積，提高種植效益。

4.4 調(diào)整思路促進(jìn)項(xiàng)目資金均衡使用

在設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，要兼顧好各方利益，主管部門既要看到新型經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)模種植上的閃光點(diǎn)，也要發(fā)揮傳統(tǒng)小農(nóng)戶在減少耕地拋荒、擴(kuò)大種植面積上的積極性。在丘陵山區(qū)，傳統(tǒng)小農(nóng)戶依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，他們一直在默默為糧食安全作貢獻(xiàn)，他們用傳統(tǒng)的、落后的勞動(dòng)支撐著山區(qū)農(nóng)業(yè)的脊梁。均衡地使用項(xiàng)目資金有助于各方擴(kuò)大耕種面積，減少拋荒。

4.5 完善法規(guī)賦予基層組織管理拋荒的權(quán)力

村委會(huì)只是名義上的土地所有者，沒有管理耕地拋荒的法律依據(jù)和手段，基層組織既無法干預(yù)拋荒，也沒有從事復(fù)耕的義務(wù)，只能任由耕地拋荒存在。因此，要適應(yīng)變化了的勞力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等實(shí)際情況，修改《土地承包法》有關(guān)條款，創(chuàng)新耕地資源連片承包、流轉(zhuǎn)方式，在保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的同時(shí)，賦予村委會(huì)管理耕地，限制承包者惡意拋荒的權(quán)力，為減少拋荒，促進(jìn)耕地種滿種足提供法律保障。