深圳市美麗街區(qū)設(shè)計(jì)指引編制的探索與思考

房佳萱 卓偉德 康馨

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院 廣東 深圳 518040

深圳坐擁“東方硅谷”和“設(shè)計(jì)之都”的美譽(yù)，擁有完整成熟、生機(jī)蓬勃的設(shè)計(jì)生態(tài)。在科技創(chuàng)新能力和藝術(shù)設(shè)計(jì)資源國(guó)際領(lǐng)先的同時(shí)，深圳社會(huì)還存在大量創(chuàng)新設(shè)計(jì)的潛力亟待被賦能[1]。深圳的“美麗街區(qū)”行動(dòng)是“社會(huì)創(chuàng)新、公眾設(shè)計(jì)”推廣的重要抓手，它將創(chuàng)新和設(shè)計(jì)融入日常公共文化生活，從社會(huì)各界專業(yè)人士處汲取創(chuàng)新力量，以激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新熱情。依托“美麗街區(qū)”建設(shè)同步推進(jìn)的社會(huì)治理制度創(chuàng)新，將整合社會(huì)力量，強(qiáng)化公共意識(shí)，動(dòng)員群眾廣泛參與，實(shí)現(xiàn)美麗街區(qū)的共建、共享、共治，進(jìn)而構(gòu)建起綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。本研究將對(duì)美麗街區(qū)的營(yíng)造提出更具體的設(shè)計(jì)導(dǎo)則管控，為公共空間可持續(xù)更新美化提供更有力的規(guī)范保障，助力深圳從“深圳速度”、“深圳質(zhì)量”向“深圳設(shè)計(jì)”的質(zhì)的飛躍。

1 編制背景思考

1.1 國(guó)際趨勢(shì)

全球城市街區(qū)營(yíng)造理論和實(shí)踐研究表明，近年來(lái)人們重點(diǎn)關(guān)注“人性化、低碳化、藝術(shù)化和智慧化”四個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)?！度蚪值涝O(shè)計(jì)導(dǎo)則》（2018）以滿足各類年齡段和能力的人的需求為目標(biāo)，提供連續(xù)無(wú)障礙的出行環(huán)境，推動(dòng)每個(gè)人都能融入理想的城市公共環(huán)境，這體現(xiàn)了以人民為中心的街道規(guī)劃理念。在《舊金山新低碳社區(qū)》（2020）中，提出了降低對(duì)汽車的依賴，建造人行道與自行車道，設(shè)置綠色屋頂平臺(tái)、無(wú)車通行的街道、靈活的戶外活動(dòng)場(chǎng)地以及位于停車場(chǎng)上方的屋頂足球場(chǎng)等具體措施。《倫敦全民文化》（2018）倡導(dǎo)高質(zhì)量的設(shè)計(jì)、建筑和公共藝術(shù)，致力于構(gòu)建“所有倫敦人的藝術(shù)文化”，為倫敦人提供國(guó)際化、多元化、豐富的公共藝術(shù)文化生活?！吨ゼ痈缈萍加?jì)劃》（2013）則從頂層設(shè)計(jì)中將“智能化”貫穿到日常生活的方方面面，旨在建立使居民與企業(yè)更加數(shù)字化的新一代設(shè)施，并推廣相關(guān)政策和設(shè)施，以確保技術(shù)的實(shí)現(xiàn)。

1.2 深圳差距

深圳市委市政府高度重視城市街區(qū)品質(zhì)的提升，先后實(shí)施了“品質(zhì)工程”、“雙宜小村”、“網(wǎng)線下地”、“治水提質(zhì)”等工程，并取得了初步成效。但對(duì)比國(guó)際一流城市，深圳的整體風(fēng)貌仍有待提質(zhì)，主要存在以下幾類問(wèn)題：①缺鮮明特色。深圳的街區(qū)目前缺乏對(duì)地域特色的深入挖掘，其功能定位較為模糊，個(gè)性化和獨(dú)特性的設(shè)計(jì)元素不足。②缺整體統(tǒng)籌。已有的美麗街區(qū)營(yíng)造實(shí)踐呈現(xiàn)出“散點(diǎn)式布局”，缺乏對(duì)街區(qū)場(chǎng)景的系統(tǒng)性考慮和動(dòng)態(tài)化的更新保障機(jī)制支持，不同部門(mén)及責(zé)任主體之間高效的工作流程和資源共享均有待加強(qiáng)。③缺人文關(guān)懷。部分街區(qū)缺乏鼓勵(lì)市民互動(dòng)和體驗(yàn)的設(shè)計(jì)元素，街區(qū)內(nèi)的藝術(shù)及文化元素未能與周圍環(huán)境有效融合，無(wú)法調(diào)動(dòng)市民對(duì)街區(qū)文化的熱情和參與度。④缺共建平臺(tái)。深圳街區(qū)多元共治的組織形式仍待進(jìn)一步探索和完善，居民的共建意識(shí)尚待激發(fā)，參與街區(qū)建設(shè)的渠道也需進(jìn)一步拓寬。

2 美麗街區(qū)的定義及內(nèi)涵

2.1 概念界定

“街區(qū)”源于英文詞匯“block”，自2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中提出“推廣街區(qū)制”以來(lái)，“街區(qū)”的概念在多種場(chǎng)合被提及，但尚未形成一個(gè)被廣泛認(rèn)可的準(zhǔn)確定義，所表述的含義也從最開(kāi)始以居住為主導(dǎo)功能的“開(kāi)放式街區(qū)”逐步擴(kuò)展到“歷史文化街區(qū)”、“旅游休閑街區(qū)”、“商業(yè)街區(qū)”等[2]。本文在以往相關(guān)定義的基礎(chǔ)之上，初步提出對(duì)街區(qū)概念的理解，即街區(qū)是由相互連接的街道網(wǎng)絡(luò)和功能地塊構(gòu)成，是形態(tài)、風(fēng)貌、體系相對(duì)完整，承載多元城市活動(dòng)、包容人文精神內(nèi)涵、體現(xiàn)市民生活和鄰里交往的基本城市單元。美麗街區(qū)營(yíng)造則是整體統(tǒng)籌型的微更新行動(dòng)，關(guān)注深圳全域各種不同類型的街區(qū)場(chǎng)景，持續(xù)推進(jìn)“小空間、高品質(zhì)”的街區(qū)形象更新，以深入市民身邊的設(shè)計(jì)與故事，營(yíng)造可感知、可傳承的美麗街區(qū)[3]。

2.2 層級(jí)劃分

美麗街區(qū)依據(jù)需求的層次可劃分為“基礎(chǔ)美、品質(zhì)美、藝術(shù)美、人性美”四個(gè)層次。根據(jù)不同街區(qū)的現(xiàn)狀及實(shí)際需求，將其視作一個(gè)完整的公共空間，對(duì)街區(qū)空間要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使得不同的街區(qū)場(chǎng)景具備“相同價(jià)值、不同風(fēng)貌”，逐步構(gòu)建“各美其美”的街區(qū)風(fēng)貌，打造“風(fēng)貌有差別、密度有高低、體驗(yàn)有差異”的深圳家園。”

基礎(chǔ)美的體現(xiàn)是保證街區(qū)環(huán)境的安全、整潔和有序，確保路面的平整與干凈，市政設(shè)施的整潔與完好，廣告和店招的規(guī)范，以及沿街立面的清潔與整齊。品質(zhì)美強(qiáng)調(diào)的是街區(qū)環(huán)境要素如建筑立面、公共設(shè)施、廣告標(biāo)識(shí)和綠化植栽等的整體協(xié)調(diào)與美觀，且能夠持續(xù)動(dòng)態(tài)地維護(hù)街區(qū)的空間品質(zhì)和景觀氛圍。藝術(shù)美更加關(guān)注環(huán)境的藝術(shù)化設(shè)計(jì)，以滿足居民的審美需求，通過(guò)豐富多樣的公共藝術(shù)裝置和鄰里活動(dòng)策劃為街區(qū)空間注入個(gè)性和活力。人性美則應(yīng)打造全齡友好的街區(qū)環(huán)境，通過(guò)無(wú)障礙設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)激活人性化的城市網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)以人民為中心的設(shè)計(jì)關(guān)懷[3]。

2.3 行動(dòng)目標(biāo)

美麗街區(qū)行動(dòng)將以基本生活目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)，以形象更新促進(jìn)內(nèi)容轉(zhuǎn)型，以系統(tǒng)連接超越碎片發(fā)展，構(gòu)建精致、活力的城市網(wǎng)絡(luò)，賦予城市可持續(xù)的創(chuàng)新活力，充分挖掘公共空間的價(jià)值與潛力，探索兼具國(guó)際影響力和深圳本土特色的美麗街區(qū)建設(shè)模式。

2.3.1 構(gòu)建“全場(chǎng)景-全要素”的精細(xì)管控體系

構(gòu)建多元化、強(qiáng)特色的美麗街區(qū)，涵蓋“生活、商業(yè)、商務(wù)、產(chǎn)業(yè)、文化旅游以及交通門(mén)戶”6大類12小類街區(qū)場(chǎng)景，旨在提升城市的多維度和復(fù)合型價(jià)值。通過(guò)實(shí)施精細(xì)化的管理措施，全面優(yōu)化和提升街區(qū)在“功能業(yè)態(tài)、沿街建筑、城市家具、廣告標(biāo)識(shí)、出行交通、綠化植被、公共藝術(shù)”7個(gè)方面的街區(qū)要素。將精細(xì)化的管理理念貫穿于“設(shè)計(jì)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)”的全過(guò)程，不斷汲取國(guó)際前沿的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)并將其融入美麗街區(qū)的實(shí)踐中。

2.3.2 實(shí)施“微更新-共營(yíng)造”的美麗街區(qū)行動(dòng)

街區(qū)的美麗營(yíng)造并非一個(gè)簡(jiǎn)單的建設(shè)過(guò)程，而是一種對(duì)現(xiàn)有品質(zhì)的升華和功能的完善。美麗街區(qū)行動(dòng)應(yīng)聚焦市民生活身邊的微更新實(shí)踐，在全市范圍內(nèi)推動(dòng)“微小、輕快、持續(xù)、漸進(jìn)”的街區(qū)形象更新。同時(shí)，必須考慮市民對(duì)于美好生活的“品質(zhì)化、多元化、便利化”需求，并處理好“秩序井然與勃勃生機(jī)”的關(guān)系。

2.3.3 講述“重美感-強(qiáng)特色”的深圳本土故事

街區(qū)應(yīng)注重美感及特色的塑造，通過(guò)巧妙地將視覺(jué)吸引力、多樣化的功能與時(shí)尚品味相結(jié)合，努力提升街區(qū)在軟件和硬件方面的環(huán)境質(zhì)量，以創(chuàng)建高品質(zhì)的生活空間。此外，注重對(duì)深圳文化的傳承和文明的延續(xù)，提煉地域獨(dú)有的文化標(biāo)識(shí)，從而彰顯深圳多元包容的文化特色。

圖1 “多層級(jí)-多主體-全場(chǎng)景-全要素”的美麗街區(qū)營(yíng)造體系

3 行動(dòng)策略

3.1 策略一：以全生活場(chǎng)景統(tǒng)籌街區(qū)營(yíng)造的系統(tǒng)之美

我們應(yīng)該將街區(qū)看作是完整的公共空間體系，依托“生活街區(qū)/居住區(qū)、生活街區(qū)/城中村、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)街區(qū)/商務(wù)辦公、商務(wù)街區(qū)/政務(wù)辦公、產(chǎn)業(yè)街區(qū)/創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)街區(qū)/科學(xué)教育、產(chǎn)業(yè)街區(qū)/一般產(chǎn)業(yè)、文化旅游街區(qū)/歷史文化、文化旅游街區(qū)/自然旅游、文化旅游街區(qū)/城市休閑、交通門(mén)戶街區(qū)”6大類12小類街區(qū)場(chǎng)景體現(xiàn)深圳街區(qū)多樣的美，以整體視角推進(jìn)街區(qū)空間要素統(tǒng)籌。

3.2 策略二：結(jié)合街區(qū)要素精細(xì)提升環(huán)境的設(shè)計(jì)之美

從深圳街區(qū)現(xiàn)狀問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)對(duì)“功能業(yè)態(tài)、沿街建筑、城市家具、廣告標(biāo)識(shí)、出行交通、綠化植被、公共藝術(shù)”7個(gè)方面街區(qū)要素的精細(xì)化指引，提升街區(qū)環(huán)境的質(zhì)感、美感和溫度。此外，不僅對(duì)接了設(shè)計(jì)之都的創(chuàng)意生態(tài)，而且針對(duì)不同街區(qū)的現(xiàn)狀資源特征，從街區(qū)要素的細(xì)節(jié)出發(fā)，深入探討了深圳設(shè)計(jì)力量的獨(dú)特之處及其所體現(xiàn)的人文關(guān)懷。

3.3 策略三：政府、企業(yè)、公眾共治共建的互動(dòng)之美

政府的工作重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移至培育引導(dǎo)及提供公共資源上，可以考慮建立設(shè)計(jì)聯(lián)盟、社區(qū)社會(huì)組織孵化機(jī)制，推行街區(qū)物業(yè)管理化模式，以進(jìn)一步拓展公眾參與的渠道，并搭建社會(huì)共建平臺(tái)，進(jìn)一步形成政府、企業(yè)以及社會(huì)公眾之間的多元共治格局。

3.3.1 搭建美麗街區(qū)共建資源平臺(tái)

嚴(yán)格控制街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的品質(zhì)與質(zhì)量，搭建一個(gè)多元主體共同參與的平臺(tái)。根據(jù)街區(qū)建設(shè)的需要，邀請(qǐng)建筑、景觀、藝術(shù)、歷史和社會(huì)各領(lǐng)域的專家共同參與美麗街區(qū)創(chuàng)建資源平臺(tái)的搭建工作，并協(xié)同政府職能部門(mén)和市民積極分子參與美麗街區(qū)方案的評(píng)審工作[4]。鼓勵(lì)本土設(shè)計(jì)力量參與街區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)中小型專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與進(jìn)來(lái)，共同搭建“全場(chǎng)景-全要素-全流程”的資源整合平臺(tái)。

3.3.2 確立全周期的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

針對(duì)街區(qū)建立全生命周期的管控、維護(hù)與監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)建立“街區(qū)長(zhǎng)”制度，聘請(qǐng)市容市貌監(jiān)督員，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。同時(shí)，政府、市場(chǎng)和社會(huì)形成相互補(bǔ)充的長(zhǎng)效治理機(jī)制，共同發(fā)揮作用。在每個(gè)街區(qū)，設(shè)置有政務(wù)代表、自治共建理事會(huì)、物業(yè)管理單位、社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、街區(qū)治理導(dǎo)則和實(shí)施方案等[5]。

3.3.3 構(gòu)建美麗街區(qū)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

本次研究創(chuàng)造性地提出了美麗街區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)兩個(gè)部分。其中，共性指標(biāo)總計(jì)70分，適用于所有街區(qū)類型；個(gè)性指標(biāo)總計(jì)30分，針對(duì)不同街區(qū)場(chǎng)景會(huì)有不同的指標(biāo)內(nèi)容。對(duì)于重點(diǎn)街區(qū)，可根據(jù)具體情況適當(dāng)加分。美麗街區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照功能業(yè)態(tài)、沿街建筑、城市家具、廣告標(biāo)識(shí)、出行交通、綠化植被、公共藝術(shù)7大類指標(biāo)要素進(jìn)行劃分。在單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)中，若該項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，將得到該項(xiàng)分值的100%，基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)可以得到該項(xiàng)分值的60%，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)則該項(xiàng)不得分。最后，將美麗街區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)得分進(jìn)行匯總計(jì)算，其最終分值將由“共性指標(biāo)+個(gè)性指標(biāo)”兩部分的總和形成。若總分達(dá)到60分，大致認(rèn)為該街區(qū)達(dá)到了“基礎(chǔ)美”的要求。

需要特別指出的是，美麗街區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的大部分內(nèi)容難以量化，并且其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上依賴于評(píng)委對(duì)美麗街區(qū)的自身主觀認(rèn)知理解。因此，本指標(biāo)體系僅供評(píng)委參考，或可作為街區(qū)建設(shè)過(guò)程中自省、自查的參考標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語(yǔ)

美麗街區(qū)的建設(shè)并非一蹴而就，而是一套能夠在城市日常運(yùn)行中發(fā)揮作用的合理制度、組織機(jī)構(gòu)、空間規(guī)劃和實(shí)施策略。它的目標(biāo)在于提升街區(qū)公共空間的質(zhì)感和美感，精細(xì)化地改善公共環(huán)境體驗(yàn)，使深圳的街區(qū)更具特色、更富細(xì)節(jié)、更有溫度，營(yíng)造悅目賞心的深圳家園。本次設(shè)計(jì)指引的編制研究也僅僅是一個(gè)美麗街區(qū)行動(dòng)初期的總體城市設(shè)計(jì)指引，從深圳目前街區(qū)的一些風(fēng)貌問(wèn)題出發(fā)，提供針對(duì)存量環(huán)境美化和活力提升的行動(dòng)方向。當(dāng)然，美麗街區(qū)建設(shè)的未來(lái)更多還要依靠政府引導(dǎo)，協(xié)同專業(yè)團(tuán)隊(duì)與社會(huì)公眾等多方的共同努力，讓人們從小的細(xì)節(jié)體會(huì)到深圳街區(qū)的美。