基于“公園城市”理念下的區(qū)域建設(shè)發(fā)展初探
——以成都市青白江區(qū)為例

王 紅,田孝帥

(成都市青白江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,四川成都 610000)

1 背景概述

1.1 “公園城市”提出的背景

隨著我國工業(yè)化和城市化規(guī)模的擴(kuò)大和速度的提升，數(shù)以億計(jì)的人口涌向城市，城市人口急劇膨脹，城市發(fā)展進(jìn)入高速增長時(shí)期。城市的資源環(huán)境承載力不斷下降，資源短缺、環(huán)境污染、城市空間擁擠等問題日漸突出[1]，城市的環(huán)境生態(tài)落后于宜居城市建設(shè)發(fā)展的步伐，人民的美好生活需求得不到充分滿足，改變不好的城市生態(tài)現(xiàn)狀，建設(shè)良好的城市生態(tài)環(huán)境和綠色美麗宜居的城市生活環(huán)境成為政府和人民的共同目標(biāo)和迫切期望。

2018年2月習(xí)近平總書記來川視察時(shí)提出“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”[2]的重要指示，這是國內(nèi)首次將公園城市上升到城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度。為實(shí)現(xiàn)成都市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市宜居品質(zhì)，成都市委出臺了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神較快建設(shè)美麗宜居公園城市的決定》，《決定》為公園城市的發(fā)展研究提供了政策支撐。

2019年4月，首屆公園城市論壇在成都舉行，國內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)專題研究“公園城市理論與規(guī)劃方法”，圍繞“公園城市未來之城”主題，用習(xí)近平總書記城市發(fā)展的新理念，審視成都市“公園城市”規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展，探索新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展城市新路徑。

1.2 “公園城市”理念的內(nèi)涵

“公園城市”是新時(shí)代城市建設(shè)新模式，是“以人民為中心”思想的積極落實(shí)，是城市發(fā)展的高級形態(tài)，是新發(fā)展理念在城市發(fā)展中的全新實(shí)踐?！肮珗@城市”以打造美好的生態(tài)人居環(huán)境為目標(biāo)，引導(dǎo)城市發(fā)展從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人本導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“人、城、境、業(yè)” 高度和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)城市與生態(tài)和諧交融。

“公園城市”建設(shè)不單單是“公園”+“城市”[3]?！肮珗@城市”理念的特點(diǎn)在“公”，奉“公”服務(wù)人民，突出人民屬性，即體現(xiàn)城市建設(shè)的核心原則，也體現(xiàn)城市生態(tài)空間的開放性和包容性；其載體在“園”，聯(lián)“園”涵養(yǎng)生態(tài)，即以生態(tài)綠色空間為具體呈現(xiàn)；落腳于“城”，塑“城”美化生活，即以此有機(jī)組織城市建設(shè)發(fā)展布局，科學(xué)構(gòu)建城市空間形態(tài)；建設(shè)發(fā)展體現(xiàn)在“市”，興“市”綠色低碳高質(zhì)量生產(chǎn)?！肮珗@城市”是生態(tài)生活生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，推動城市發(fā)展方式的不斷變革，推動城市持續(xù)提升和發(fā)展。

2 青白江區(qū)美麗公園城市建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 成都市青白江區(qū)概況

成都市青白江區(qū)，1960年建區(qū)，位于成都市東北部(圖1、圖2)，是成都市“11+2”中心城區(qū)之一，是國家“一五”時(shí)期規(guī)劃建設(shè)的西南第一個(gè)工業(yè)區(qū)，是曾經(jīng)享譽(yù)全國的老工業(yè)基地。如今青白江區(qū)轉(zhuǎn)型蛻變，成為中國西部最大的鐵路物流樞紐，成都陸港樞紐成功入選首批國家物流樞紐建設(shè)名單；成為四川省唯一的鐵路貨運(yùn)型國家對外開放口岸，也是蓉歐快鐵的起點(diǎn)，2019年全年國際班列和中歐班列分別開行3 186列和1 551例。處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、加速突破的機(jī)遇期和發(fā)展態(tài)勢的上升期的青白江區(qū)，依托“陸海聯(lián)運(yùn)樞紐 國際化青白江”的總體定位，自覺將公園城市理念融會貫通到城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展治理全過程。

圖1 青白江區(qū)地理區(qū)位

圖2 青白江區(qū)在成都市的位置

圖3 青白江區(qū)“一山兩廊三帶多點(diǎn)”的生態(tài)格局圖片來源：青白江區(qū)綠道體系專項(xiàng)規(guī)劃(2017-2035)

2.2 青白江區(qū)美麗公園城市建設(shè)現(xiàn)狀

青白江區(qū)將提升生態(tài)文明建設(shè)與綠色健康發(fā)展要求貫穿“公園城市”建設(shè)各方面，堅(jiān)持“景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與”建設(shè)理念，著力構(gòu)建“一山、兩廊、三帶、多點(diǎn)”的生態(tài)格局(圖3)。按照“增綠、暢行、興業(yè)、成勢”的理念，規(guī)劃三級天府綠道約690 km，已建成城區(qū)級、社區(qū)級綠道共計(jì)185 km。高質(zhì)量推進(jìn)公園示范工程，多點(diǎn)構(gòu)筑綠色核心景觀，大時(shí)代1956、東山公園、東湖公園等4個(gè)公園示范項(xiàng)目開工建設(shè)(圖4)。2019年，青白江區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)36.42 %，綠化覆蓋率達(dá)47.5 %，人均公園綠地面積達(dá)17.1 m2。

圖4 青白江區(qū)“百個(gè)公園”示范工程位置分布

3 “公園城市”理念下青白江區(qū)美麗公園城市建設(shè)發(fā)展思考

3.1 以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，引導(dǎo)公園城市發(fā)展

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，用科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)“公園城市”建設(shè)發(fā)展。編制《青白江區(qū)北部生態(tài)屏障暨五級城市綠化體系規(guī)劃(2017-2035)》，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與綠地管控，夯實(shí)城市生態(tài)本底。編制《青白江區(qū)綠道體系專項(xiàng)規(guī)劃(2017-2035)》，構(gòu)建“一環(huán)，一山，三帶，九道”的空間結(jié)構(gòu)，將綠道體系融入公園城市建設(shè)發(fā)展，使其作為區(qū)域發(fā)展的有機(jī)體。

3.1.1 “人”——以人立城，挖掘城市文態(tài)

公園城市的建設(shè)發(fā)展始終堅(jiān)持“以人為本”，包括滿足人的居住、人的交通、人的游憩、人文感知等多方面需求。通過打造舒適、開放的生活街區(qū)，以及完善共享、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)配套設(shè)施，豐富居民休閑生活方式，提升居民居住需求；通過整合周邊資源，以地域文化情懷來建設(shè)公園城市，挖掘青白江區(qū)文化特色和城市文態(tài)，如工業(yè)文化、三國文化等，分析城市文脈，發(fā)掘區(qū)域文化標(biāo)志性符號，提升區(qū)域文化的張力和輻射力，構(gòu)建體現(xiàn)區(qū)域特色的公園城市文化識別體系、文化場景、文化載體，塑造城市文化景觀體系，凸顯青白江區(qū)在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的文化脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“以美育人、以文化人”。

3.1.2 “城”——以形筑城，提升城市形態(tài)

每個(gè)城市都有其特殊的城市發(fā)展背景，青白江區(qū)是一個(gè)因工業(yè)而建的區(qū)域，所以城市形態(tài)和肌理多圍繞原有大型工業(yè)基地展開，原工業(yè)生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)分割明顯，新區(qū)舊區(qū)差異較大。為增強(qiáng)城市顯示度，需優(yōu)化城市形態(tài)，豐富城市天際線，塑造整體和諧、多樣有序的城市色彩，優(yōu)化城市空間肌理等。為提升城市總體形象，需打破“建設(shè)優(yōu)先、綠地填空”的城市空間布局模式，優(yōu)先考慮城市生態(tài)綠色空間，提升城市形態(tài)與城市發(fā)展功能的協(xié)調(diào)融合。

3.1.3 “境”——以綠營城，豐富城市綠態(tài)

公園城市要將城市融入綠色生態(tài)環(huán)境之中，使生態(tài)價(jià)值與公園城市建設(shè)相融合[4]，通過建設(shè)布局合理、功能完善的公園綠地空間體系，實(shí)現(xiàn)從“城市里建公園”到城市擁抱公園、“公園里建城市”轉(zhuǎn)變。結(jié)合青白江區(qū)綠色生態(tài)基底和建設(shè)現(xiàn)狀，按照“300 m見綠，500 m見園”的綠地空間布局要求，優(yōu)化城市生態(tài)體系和綠地空間布局，提升公園綠地建設(shè)品質(zhì)；整合青白江區(qū)周邊自然生態(tài)環(huán)境以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色空間，形成覆蓋全域、貫通城鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)；以綠道為載體，堅(jiān)持串點(diǎn)連線成網(wǎng)原則，優(yōu)化綠道公園建設(shè)體系，構(gòu)建“綠道環(huán)”、串聯(lián)“公園鏈”、聯(lián)通“河湖網(wǎng)”，形成藍(lán)綠交織、城鄉(xiāng)融合的生態(tài)城市布，提升城市連綿不斷的綠色基質(zhì)。

3.1.4 “業(yè)”——以業(yè)興城，創(chuàng)新城市業(yè)態(tài)

結(jié)合青白江區(qū)“一港三城六個(gè)特色鎮(zhèn)”的城市空間發(fā)展格局，和各發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)定位，創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展模式。打造可持續(xù)發(fā)展的城市資源循環(huán)利用網(wǎng)，通過建立低端低效產(chǎn)業(yè)限期退出機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)區(qū)域資源向綠色高效集約方向發(fā)展。在規(guī)劃主城區(qū)范圍可以 “公園+”新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)，創(chuàng)新發(fā)展POD城市(以公園為導(dǎo)向的開發(fā)模式)[5]，打通不同生活消費(fèi)業(yè)態(tài)，串聯(lián)不同場景，使公園“生活圈”功能化、日?；?，促進(jìn)公共服務(wù)全民共享，形成高效、便捷的“公園+”業(yè)態(tài)圈；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)態(tài)，如結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特有地域優(yōu)勢，建設(shè)山地特色綠道，承辦山地運(yùn)動體育賽事，催生山地運(yùn)動+鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色旅游的新業(yè)態(tài)。

3.2 以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，帶動公園城市發(fā)展

為將美麗宜居公園城市發(fā)展理念落實(shí)落地，需以項(xiàng)目為抓手，包括建設(shè)一批示范性、標(biāo)志性公園建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合新發(fā)展理念創(chuàng)新性的建設(shè)公園綜合體，結(jié)合居民需要補(bǔ)充建設(shè)一批目前青白江區(qū)沒有的公園類型，以及提升現(xiàn)有公園體驗(yàn)質(zhì)量、完善服務(wù)管理等內(nèi)容。

3.2.1 示范性、標(biāo)志性公園建設(shè)項(xiàng)目

以公園示范工程為依托，聯(lián)動天府綠道，統(tǒng)籌綠色慢行交通、實(shí)現(xiàn)5 min慢行生活圈、15 min公交接駁圈、30 min休閑娛樂圈；按照成都市100個(gè)示范公園建設(shè)計(jì)劃，青白江區(qū)有4個(gè)示范公園目標(biāo)任務(wù)，標(biāo)志性、示范性公園城市建設(shè)項(xiàng)目能較明顯的提升城市品質(zhì)，并能較快的滿足市民對美麗公園城市的期待，所以示范性項(xiàng)目的建設(shè)尤為重要和關(guān)鍵，它應(yīng)是區(qū)域公園城市規(guī)劃理念的集中體現(xiàn)。如大時(shí)代1956應(yīng)利用川化、攀成鋼標(biāo)志性工業(yè)遺存建筑，結(jié)合長流河沿線良好的生態(tài)本底，建設(shè)布局工業(yè)新業(yè)態(tài)新功能，保留區(qū)域特色工業(yè)印記，形成智慧產(chǎn)業(yè)城活力新核心、魅力新地標(biāo)，提升區(qū)域片區(qū)吸引力和影響力。

3.2.2 加強(qiáng)天府綠道建設(shè)

綠道建設(shè)是生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)的重要抓手，應(yīng)把公園建設(shè)融入天府綠道建設(shè)，提升城市公共服務(wù)功能，改善人居環(huán)境。結(jié)合青白江區(qū)綠道體系規(guī)劃，以區(qū)域級綠道為骨架，城區(qū)級綠道和社區(qū)級綠道相互銜接，加快綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、綠道設(shè)施系統(tǒng)以及綠道產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)，形成形成 “一環(huán)，一山，三帶，九道”的綠道空間結(jié)構(gòu)。充分融合文體農(nóng)商旅等要素，通過綠道延伸推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，營造“綠色+”消費(fèi)場景，提升綠道綜合競爭力和吸引力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文化擴(kuò)散效應(yīng)。

3.2.3 建設(shè)公園綜合體

公園綜合體是結(jié)合新發(fā)展理念所衍生和發(fā)展出的城市生態(tài)系統(tǒng)，是充分利用公園綠地環(huán)境的生態(tài)融合價(jià)值構(gòu)建的綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。結(jié)合區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，建設(shè)不同類型的公園綜合體，如在老城區(qū)可結(jié)合居民住宅已有的公園綠化，發(fā)展以居住用地類型為主的居住公園綜合體；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)則可結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型，發(fā)展以工業(yè)用地為主，以配套商業(yè)和綠化為輔的產(chǎn)業(yè)公園綜合體；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以現(xiàn)有村落、田園風(fēng)光為主，以配套商業(yè)、娛樂、文化等為輔的田園公園綜合體。

3.2.4 釋放生態(tài)潛能，拆墻透綠、見縫插綠

公園城市建設(shè)的核心在“公”，即為公共、共享、開放、公平，把城市的綠色空間還給城市，全民共享，實(shí)現(xiàn)真正的公共性?？刹鸪璧K公共綠化空間開放的墻體或進(jìn)行通透化處理，增加城市公共綠色，打造開敞的公共綠化系統(tǒng)；充分利用零星地塊、閑置用地等可利用的空間，見縫插針的布局小游園、微綠地；打造立體綠化，以建筑屋頂、建筑墻體、橋柱等為載體，豐富城市綠色層次，增加城市綠量；結(jié)合現(xiàn)有河流、湖泊、渠系，建設(shè)水凈岸綠的美麗水網(wǎng)；改造提升城市道路綠化體系，提升道路綠化覆蓋率，提升接到空間的綠色感知度。

3.3 以智慧城市為亮點(diǎn)，創(chuàng)新公園城市管理運(yùn)營

創(chuàng)新公園城市的管理運(yùn)營模式，按照共建、共享、共商、共治、共融和商業(yè)化邏輯的原則，將公園城市開發(fā)建設(shè)與重點(diǎn)項(xiàng)目、市政工程和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)、市民等多方參與公園城市建設(shè)[6]。結(jié)合城市規(guī)劃，在公園城市項(xiàng)目建設(shè)時(shí)同步建立與城市物理空間和數(shù)字空間交互映射、融合共生的“數(shù)字孿生城市”，形成公園城市智慧管理平臺。鼓勵(lì)支持在公園城市建設(shè)中運(yùn)用新技術(shù)、植入新業(yè)態(tài)、展現(xiàn)新價(jià)值，進(jìn)一步提升專業(yè)化水平[7]。開發(fā)城市綠色共建共享全民參與數(shù)字信息系統(tǒng)，將市民日常綠色低碳活動數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化，再將虛擬數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為實(shí)體綠色建設(shè)互動活動，真正實(shí)現(xiàn)公園城市建設(shè)的全民共建與共享。

4 結(jié)束語

“公園城市”是新時(shí)期城市規(guī)劃思想方法的變革和城市規(guī)劃方法的革新，“公園城市”這一新時(shí)代發(fā)展理念背景下的區(qū)域建設(shè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)性強(qiáng)的工作，不僅包含“規(guī)”“建”“管”，還需融合“一公三生”等核心內(nèi)容。以青白江區(qū)為例所提出的“公園城市”理念下的區(qū)域建設(shè)發(fā)展思考只是初淺的探討，如何在區(qū)域公園城市建設(shè)發(fā)展中統(tǒng)籌好各項(xiàng)指標(biāo)和內(nèi)容還需更多的探索和實(shí)踐研究。