黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的探索與實(shí)踐
——以潢川縣連崗村為例

中共信陽(yáng)市委黨校黨史黨建教研室 鄭乃紅

習(xí)近平總書記指出：“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)?！比嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略部署。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興。實(shí)踐證明，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)基層黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合，實(shí)現(xiàn)黨建這個(gè)“最大政績(jī)”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)有機(jī)統(tǒng)一，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。潢川縣連崗村在做好黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興方面，積極探索，勇于實(shí)踐，形成了較好的經(jīng)驗(yàn)，為落實(shí)抓黨建促鄉(xiāng)村振興重大要求、推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興問(wèn)題的探索和實(shí)踐提供了很好的例證。

潢川縣連崗村位于潢川縣東南部，距離潢川縣城20多km，屬于潢川縣、光山縣、商城縣三縣交界之地，東臨106 國(guó)道，北臨337 省道，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。全村總?cè)丝?063，轄22 個(gè)村民組，45 個(gè)自然村莊。全村地域面積670 hm2，其中耕地面積僅106.67 hm2，林地面積366.67 hm2，水域面積120 hm2。該村黨支部有村“兩委”干部7 名，黨員52 名。

一、連崗村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的主要成效

連崗村作為仁和鎮(zhèn)“十百千萬(wàn)工程”的核心區(qū)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，走出具有連崗特色的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新路子，形成“一村帶動(dòng)一片”的良好局面。

（一）抓基礎(chǔ)建設(shè)，以黨建引領(lǐng)支部過(guò)硬

1.打造黨建教育陣地。連崗村黨支部在村內(nèi)建成黨內(nèi)政治文化宣教園，包括六大主題模塊和一個(gè)宣誓基地。每年“七一”，潢川縣委都號(hào)召全縣黨員干部來(lái)此重溫入黨誓詞，取得了較好的社會(huì)效益。

2.規(guī)范黨建生活制度。連崗村黨支部在落實(shí)黨建制度上，做到學(xué)習(xí)教育、組織生活和民主決策同步推進(jìn)，定期召開黨支部會(huì)議，發(fā)揮好黨支部在村級(jí)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。全村52 名黨員緊密聯(lián)系群眾，當(dāng)好黨組織和群眾間的橋梁紐帶。在推進(jìn)民主決策上，廣泛聽取群眾意見，做到鄉(xiāng)村振興依靠群眾，建設(shè)成果由群眾共享。

3.提升黨建服務(wù)能力。連崗村黨支部把一批村干部培養(yǎng)成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展的“田秀才”“土專家”，引導(dǎo)他們“手把手”為黨員和貧困戶傳授生產(chǎn)技能。堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行設(shè)職定崗，全村52 名農(nóng)村黨員全部懸掛黨員門牌亮明身份。在家黨員干部全部納入基層網(wǎng)格，形成“兩委”干部帶頭、群眾共同參與、網(wǎng)格員服務(wù)的良好氛圍。

（二）抓資源整合，以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，連崗村通過(guò)村黨支部帶頭，充分整合利用自身資源，深挖內(nèi)生動(dòng)力，靠環(huán)境吸引投資，靠投資改善環(huán)境，走出了一條“依靠美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資，依靠產(chǎn)業(yè)投資推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的科學(xué)發(fā)展之路。

1.科學(xué)合理招商引資。連崗村全面關(guān)停村內(nèi)涉污企業(yè)，陸續(xù)引進(jìn)光州茶葉、綠之泉園林、京城園林、泳泉園林專業(yè)合作社等4 家生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，做到既在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，又在保護(hù)環(huán)境中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“雙贏”。

2.積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)土地。連崗村動(dòng)員全村群眾以土地流轉(zhuǎn)、靈活就業(yè)、資金入股等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。累計(jì)流轉(zhuǎn)土地120 hm2，新建茶葉加工扶貧車間1 個(gè)，帶動(dòng)本村及周邊260 戶脫貧戶穩(wěn)定增收，增加固定就業(yè)崗位67個(gè)。每年參與靈活就業(yè)群眾達(dá)4 萬(wàn)人次，4 家企業(yè)每年直接增加群眾土地收益300 多萬(wàn)元，增加勞務(wù)收益430多萬(wàn)元，增加財(cái)稅收益120 多萬(wàn)元。

3.利用優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。村黨支部把群眾利益與集體利益融合起來(lái)，通過(guò)“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”和“新農(nóng)村建設(shè)引導(dǎo)點(diǎn)”建設(shè)等項(xiàng)目，初步構(gòu)建了連崗村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，成功舉辦五屆連崗櫻花節(jié)旅游項(xiàng)目，日均吸引游客2 萬(wàn)人次，創(chuàng)收百余萬(wàn)元，進(jìn)一步提升了連崗鄉(xiāng)村旅游的品牌知名度。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了群眾增收致富，村民擺地?cái)傎u土特產(chǎn)品，足不出戶就能變成“生意人”。全村現(xiàn)有農(nóng)家樂餐館11 家，娛樂企業(yè)7 家，導(dǎo)游服務(wù)企業(yè)2 家，旅游產(chǎn)品銷售企業(yè)16 家，全村旅游從業(yè)人員120 多名，年創(chuàng)收近1000 萬(wàn)元。

（三）抓示范帶動(dòng)，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)

在鄉(xiāng)村建設(shè)中，面對(duì)資金、用地和環(huán)境等方面存在的瓶頸問(wèn)題，連崗村發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，黨員干部以身作則，率先垂范，積極作為。

1.多管齊下解決規(guī)劃難題。連崗村把群眾對(duì)住房的剛性需求和全村的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，村兩委合理利用政策資金和社會(huì)資本，采取“三個(gè)一批”的方法：對(duì)家境較好的120 多戶，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)搞自建；對(duì)家境一般的160 多戶，保證群眾用最少的錢認(rèn)購(gòu)入??；對(duì)23 戶危房貧困戶家庭，讓他們不花一分錢即可“拎包入住”。

2.多策并用解決用地難題。連崗村落實(shí)宅基地有償退出機(jī)制，凡是遷進(jìn)新居的住戶，原有宅基地由村里收回，統(tǒng)一使用；用好土地掛鉤政策，恢復(fù)耕地53.33 hm2，新增建設(shè)用地10.67 hm2；做實(shí)荒地和廢棄地開發(fā)利用工作，通過(guò)荒山開墾和廢棄地整治，合計(jì)利用土地13.33 hm2，突破了土地指標(biāo)稀缺的制約。

3.多方籌措解決資金難題。連崗村黨員干部帶頭捐資，積極引導(dǎo)社會(huì)資金捐助；村“兩委”充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持；積極利用涉農(nóng)資金，通過(guò)土地平整、扶貧整村推進(jìn)、危房改造、庫(kù)區(qū)移民等項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮涉農(nóng)資金的集中使用優(yōu)勢(shì)，突破資金短缺的瓶頸。

（四）抓長(zhǎng)效治理，以黨建引領(lǐng)環(huán)境改善

在環(huán)境整治中，連崗村搶抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策機(jī)遇，著力改善人居環(huán)境，打造宜居鄉(xiāng)村，依托“農(nóng)村人居環(huán)境整治”工程，全力抓好人居環(huán)境綜合治理工作。

1.打造專業(yè)隊(duì)伍。連崗村配備專職環(huán)衛(wèi)保潔員6 人，利用公益性崗位聘請(qǐng)環(huán)衛(wèi)保潔員5 人，明確管護(hù)范圍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；由鎮(zhèn)財(cái)政列支配備垃圾清運(yùn)車5 輛、配備分類垃圾桶100 多個(gè)，滿足垃圾收運(yùn)需要。

2.營(yíng)造良好氛圍。村內(nèi)設(shè)立規(guī)范的便民公示欄和環(huán)境衛(wèi)生宣傳欄，通過(guò)宣傳教育，形成人人愛護(hù)環(huán)境的良好氛圍，確保村內(nèi)及周邊達(dá)到“三無(wú)一規(guī)范一眼凈”標(biāo)準(zhǔn)。整合村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)捐資，購(gòu)買分類垃圾桶，鼓勵(lì)群眾自己動(dòng)手整治庭院衛(wèi)生，形成了“人人參與、共同維護(hù)”的良好局面。

3.興建基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)整合項(xiàng)目資金和民間資本，建成一座污水處理廠和一個(gè)人工濕地。人工濕地的日處理污水能力為300 t，污水處理廠的日處理能力為500 t，可有效處理全村3000 人的生產(chǎn)生活污水。污水通過(guò)一系列循環(huán)過(guò)濾，最終形成符合國(guó)家規(guī)定的二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的清水流入人工湖，并在人工濕地上栽種花木，達(dá)到環(huán)境美化，一物兩用的效果。

（五）抓文化賦能，以黨建引領(lǐng)新風(fēng)培育

在文化建設(shè)中，連崗村深入實(shí)施黨建文化“帶動(dòng)工程”，以政治文化建設(shè)為根本，以旅游文化建設(shè)為載體，以傳統(tǒng)文化建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、文化賦能鄉(xiāng)村振興。

1.黨建文化引領(lǐng)。連崗村依托黨內(nèi)政治文化宣教基地，推動(dòng)黨內(nèi)政治文化進(jìn)基層、進(jìn)村組、進(jìn)農(nóng)家，教育引導(dǎo)黨員群眾傳承革命精神，踴躍參與到黨內(nèi)政治文化建設(shè)之中，努力從政治認(rèn)知、政治情感和政治評(píng)價(jià)等多個(gè)方面，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

2.旅游文化渲染。連崗村通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)，推動(dòng)本土鄉(xiāng)村文化煥發(fā)生機(jī)。在櫻花節(jié)等旅游高峰期，村內(nèi)文化廣場(chǎng)上村兩委組織的舞龍舞獅隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)相繼登臺(tái)，用特有的表現(xiàn)形式演身邊人、唱身邊事，謳歌變化、頌揚(yáng)模范，既豐富了文化生活，又增加了旅游看點(diǎn)。

3.傳統(tǒng)文化支撐。連崗村建立和完善村規(guī)民約，發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”在農(nóng)村生活中的價(jià)值引領(lǐng)、在道德教化中的示范作用，形成良好的民風(fēng)和家風(fēng)。村“兩委”通過(guò)積極開展“好媳婦、好婆婆”“三星文明戶”評(píng)選，每月至少舉辦一次“孝老敬親”餃子宴，通過(guò)文化墻、展板、刊印宣傳彩頁(yè)等形式多樣、通俗易懂的方式方法，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族傳統(tǒng)美德。

二、連崗村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題

(一)基層黨組織引領(lǐng)能力不足

部分黨員文化素質(zhì)較低,知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，接受新事物的能力較弱，“雙帶”能力不強(qiáng)，處理復(fù)雜問(wèn)題能力弱，在對(duì)接項(xiàng)目資金、爭(zhēng)取政策扶持等方面思路不夠開闊，與鄉(xiāng)村振興的要求和廣大群眾的期盼仍有一定的差距。農(nóng)村中具有一定文化水平和能力的青年人大多外出務(wù)工，基層黨組織無(wú)法吸收這部分優(yōu)秀人才，導(dǎo)致農(nóng)村黨員發(fā)展存在“后繼乏人”現(xiàn)象。

(二)鄉(xiāng)村振興缺少人才支撐

受就業(yè)機(jī)會(huì)、薪資待遇、基礎(chǔ)設(shè)施等條件限制，一方面，人口大量外流，許多青壯年迫于生計(jì)外出打工；另一方面，農(nóng)村致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才、優(yōu)秀大學(xué)生村官中也存在“不宜久留”的思想，嚴(yán)重制約了連崗村的發(fā)展。

(三)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅限于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度低，精深加工和科技含量不夠，附加值低。村集體經(jīng)濟(jì)多處于起步階段，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社偏少，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的思路對(duì)策

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，連崗村要緊抓黨建引領(lǐng)這個(gè)重要前提和堅(jiān)強(qiáng)保障，做好“黨建+”這篇大文章，用好資源稟賦，拓寬發(fā)展路徑，積極建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

(一)聚焦“黨建+人才培育”，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興之基

鄉(xiāng)村振興，人才先行。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才振興是基礎(chǔ)，也是突破口。連崗村要打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大人才支撐。

1.要選好“領(lǐng)頭雁”?！叭貉愀唢w頭雁領(lǐng)”，基層黨組織是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨支部書記是老百姓身邊的“父母官”，是鄉(xiāng)村振興名副其實(shí)的“領(lǐng)頭雁”。只要“頭雁”作用發(fā)揮好，就能一呼百應(yīng)、迸發(fā)合力。要注重將那些既有創(chuàng)新精神、又有務(wù)實(shí)作風(fēng)，既有工作能力又有優(yōu)良品質(zhì)的優(yōu)秀黨員吸納到村黨組織書記隊(duì)伍中來(lái)，著力打造一支擔(dān)得起鄉(xiāng)村振興重任的“頭雁隊(duì)伍”，帶領(lǐng)基層群眾放手干、大膽闖、實(shí)處做，同心奔向共富路。

2.引進(jìn)專技人才。建立健全鄉(xiāng)村人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制和本土大學(xué)生關(guān)愛激勵(lì)機(jī)制，著力回引各類優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村發(fā)展。要積極吸納實(shí)用人才，樹立人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，提升年輕干部聯(lián)系服務(wù)群眾、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的能力和本領(lǐng)。

3.培優(yōu)本土人才。加大黨員教育培訓(xùn)力度，造就一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向質(zhì)量型、技能型、經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的黨性教育、廉潔教育和政策法律培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)治理培訓(xùn)，開拓思路視野，提高能力素質(zhì)。

(二)聚焦“黨建+鄉(xiāng)風(fēng)文明”，鑄牢鄉(xiāng)村振興之魂

大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng),著力培育良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。發(fā)揮好農(nóng)村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的責(zé)任和作用。充分利用文化廣場(chǎng)，組織開展形式多樣的新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，豐富群眾精神生活；充分利用農(nóng)村農(nóng)家書屋，倡導(dǎo)村民利用閑暇時(shí)間多學(xué)習(xí)，組織相關(guān)讀書活動(dòng)，在全村形成多讀書、讀好書的良好文化氛圍；充分利用政治文化宣教園的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開展黨內(nèi)政治文化宣傳和教育工作，開展好政治文化進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)家庭工作，實(shí)現(xiàn)政治文化教育向基層群眾延伸。

(三)聚焦“黨建+生態(tài)宜居”，塑造鄉(xiāng)村振興之形

連崗村要樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治力度。要推進(jìn)黨建引領(lǐng)生態(tài)振興，搶抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，尋求城市資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村配置，公共交通、電力、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)向農(nóng)村輻射，讓農(nóng)民群眾共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

(四)聚焦“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，激活鄉(xiāng)村振興之源

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重。連崗村要強(qiáng)化黨建引領(lǐng),因地制宜選好村級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，最大程度盤活村級(jí)資產(chǎn)、資源，做大做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收。

1.做好“土特產(chǎn)”文章。連崗村應(yīng)依托特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，培育多樣化農(nóng)產(chǎn)品品牌，做到一村一品，一縣一業(yè)。以黨建為引領(lǐng)，集成產(chǎn)（原產(chǎn)、加工）、供、銷，融合一二三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。

2.做活“多業(yè)并舉”布局。發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，以林果業(yè)、林茶業(yè)等為重點(diǎn)，實(shí)施興林富民行動(dòng)。優(yōu)化畜牧業(yè)空間布局，以綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖為保障，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色畜禽產(chǎn)品，加大淡水漁業(yè)和近海養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展步伐。

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。依托自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，打造設(shè)施完備、主題功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家、特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)基地。