充分發(fā)揮獨(dú)立議事作用
——國家層面出臺首個規(guī)范電力市場管委會運(yùn)作的規(guī)范性文件

■本刊記者 劉光林/編輯 王睿佳

8月21日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場管理委員會規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。整體來看，作為國家層面首個規(guī)范電力市場管委會運(yùn)作的規(guī)范性文件，《指導(dǎo)意見》主要是針對目前電力市場管委會運(yùn)作存在的主要問題，從體制機(jī)制上進(jìn)一步明確了電力市場管委會的職責(zé)義務(wù)和工作流程，以充分發(fā)揮其獨(dú)立議事的作用。

而業(yè)界普遍認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的出臺，對于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，搭建市場主體民主平等的協(xié)商對話平臺，構(gòu)筑公開透明、公平公正、競爭有序的市場機(jī)制具有重要意義。

那么，國家層面對電力市場管委會規(guī)范運(yùn)作進(jìn)行規(guī)制的脈絡(luò)如何？全國各級、各地電力市場管委會發(fā)展現(xiàn)狀又是怎樣的？帶著這些問題，我們對《指導(dǎo)意見》的印發(fā)進(jìn)行簡單分析和解讀。

國家層面出臺專門文件規(guī)范電力市場管委會運(yùn)作

在《指導(dǎo)意見》印發(fā)之前，還沒有一個專門就電力市場管委會規(guī)范運(yùn)作進(jìn)行規(guī)制的文件。此前相關(guān)內(nèi)容只是零星出現(xiàn)在對電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作進(jìn)行規(guī)制的文件中，如《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）附件三——《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》（以下簡稱“2752號文附件三”）及《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2020〕234號）（以下簡稱“234號文”）等。

自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，隨著全國各地電力交易機(jī)構(gòu)的先后成立，與之相對應(yīng)的電力市場管委會也隨之陸續(xù)組建。來自國家能源局的信息顯示，截至目前全國已經(jīng)組建了33家電力市場管委會。而到目前為止全國已經(jīng)成立了35家電力交易機(jī)構(gòu)，其中2家為國家級交易機(jī)構(gòu)、33家為省級交易機(jī)構(gòu)。這意味著當(dāng)前還有兩家電力交易機(jī)構(gòu)尚未組建與之相對應(yīng)的市場管委會。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會監(jiān)事長潘躍龍介紹，這兩家電力交易機(jī)構(gòu)分別是首都電力交易中心和天津電力交易中心。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自組建以來，北京電力交易中心市場管委會累計(jì)開展了14次規(guī)則修訂情況交流和審議表決，推進(jìn)了相關(guān)市場規(guī)則的制定與完善。6月27日，北京電力交易中心市場管委會召開2023年第一次全體會議，會議肯定了該管委會在進(jìn)一步完善多層次統(tǒng)一電力市場體系、促進(jìn)資源優(yōu)化配置等方面發(fā)揮的重要作用。

對于電力市場的持續(xù)健康發(fā)展，各級、各地市場管委會的確在多個角度發(fā)揮了不同程度的作用。國家能源局認(rèn)為，各地電力市場管委會基本能夠按照有關(guān)要求，研討、審議電力市場有關(guān)規(guī)則等文件，發(fā)揮著議事協(xié)調(diào)作用，搭建起各方交流平臺，維護(hù)了電力市場秩序，推動了電力市場化改革，促進(jìn)了電力市場健康發(fā)展。

隨著電力市場管委會工作的穩(wěn)步開展，多家電力市場管委會順利完成換屆工作，如廣東、山東、湖南等地電力市場管委會已經(jīng)完成換屆。作為國內(nèi)最早組建的省級電力市場管委會——貴州電力市場管委會已經(jīng)成功完成兩次換屆，如今已經(jīng)進(jìn)入第三屆任期。

國家能源局市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)人在就《指導(dǎo)意見》的印發(fā)答記者問時表示，盡管各地市場管委會的職能作用得到一定程度的發(fā)揮，但其運(yùn)作的深度和進(jìn)度各不相同，在獨(dú)立運(yùn)作、職能發(fā)揮、運(yùn)作管理等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。這也是促成此番印發(fā)《指導(dǎo)意見》的主要原因。

進(jìn)一步完善管委會成員認(rèn)定和組織架構(gòu)

從歷史上看，國家層面的文件對于電力市場管委會成員的認(rèn)定是有一個漸進(jìn)過程的。

曾在國家層面首度對電力市場管委會作出規(guī)范的“2752號文附件三”明確，“為維護(hù)市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場管理委員會?！边@其中尚未明確交易機(jī)構(gòu)、調(diào)度機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)代表可以作為電力市場管委會成員。

而“234號文”就已經(jīng)明確增加電力交易機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)代表作為電力市場管委會成員。具體表述為，“市場管理委員會由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、交易機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)等各方面代表組成?！?/p>

《指導(dǎo)意見》則明確，電力市場管委會應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)等各方面代表組成，按照發(fā)電方代表、購電方代表（售電企業(yè)、電力用戶）、輸配電方代表、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)代表（電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）、第三方代表分類，按合理比例確定各類別代表人數(shù)。

與前兩份文件相比，《指導(dǎo)意見》對于與電力市場管委會成員有關(guān)的規(guī)定顯然更加合理，無論是在對管委會成員的確定方面還是對管委會成員的分類方面，均體現(xiàn)出“電”作為標(biāo)的物的中心地位，以及以市場為中心的內(nèi)在邏輯。

這里需要特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，在國家層面的文件尚未明確之前，多地就已經(jīng)引入第三方機(jī)構(gòu)代表作為電力市場管委會的成員。如早在2017年遼寧、廣東與河南等地剛組建電力市場管委會時就已經(jīng)引入第三方代表，如遼寧邀請了2名第三方專家代表，廣東則由省經(jīng)信委推薦了1名獨(dú)立代表；2018年寧夏成立電力市場管委會時則聘請了5名第三方機(jī)構(gòu)委員，這樣的例子還有很多。

另外，《指導(dǎo)意見》還明確，電力市場管委會設(shè)主任委員1名、副主任委員若干名，區(qū)域市場管委會主任委員由國家發(fā)展改革委、國家能源局提名，省級市場管委會主任委員由國家能源局派出機(jī)構(gòu)和所在地區(qū)有關(guān)政府部門提名，由各自管委會成員投票表決。主任委員原則上任期不超過3年，同一主任委員不得連任超過2個任期。秘書處負(fù)責(zé)管委會日常工作，工作人員可由成員單位選派，并定期輪換。管委會可組建成員類別工作組、專業(yè)工作組和專家委員會，切實(shí)發(fā)揮管委會工作職能。

關(guān)于電力市場管委會的組織架構(gòu)，“2752號文附件三”并未作出相應(yīng)規(guī)范。直到“234號文”才明確，區(qū)域市場管委會主任委員由國家發(fā)展改革委、國家能源局提名，省級市場管委會主任委員由國家能源局派出機(jī)構(gòu)和所在地區(qū)政府有關(guān)部門提名，由各自市場管理委員會投票表決。同時根據(jù)實(shí)際需要合理確定主任委員任期，同一主任委員不得連任超過2個任期。

由此可見，國家文件對于電力市場管委會組織架構(gòu)的規(guī)范也同樣存在一個逐步完善的過程。

進(jìn)一步明確管委會的議事職能與監(jiān)督職責(zé)

《指導(dǎo)意見》明確，“電力市場管理委員會是獨(dú)立于電力交易機(jī)構(gòu)的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)制，履行建立健全市場成員行為自律職責(zé)，與運(yùn)營機(jī)構(gòu)市場監(jiān)測、監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管共同構(gòu)建電力市場運(yùn)行‘三道防線’?！?/p>

由此可見，對于電力交易機(jī)構(gòu)運(yùn)作和電力市場運(yùn)行而言，組建管委會既是構(gòu)建一種議事機(jī)制又是構(gòu)建一種監(jiān)督機(jī)制，電力市場管委會因此也相應(yīng)地具有議事和監(jiān)督兩項(xiàng)基本職能。而隨著電力市場化改革的深入推進(jìn)，電力市場管委會的這兩項(xiàng)核心職能也在不斷得到強(qiáng)化和深化，并以國家層面文件的形式被固定下來。

早在2015年出臺的“2752號文附件三”已明確，電力市場管委會是一個“自治性議事機(jī)構(gòu)”，而其第五項(xiàng)職責(zé)則是“監(jiān)督電力市場運(yùn)營情況和交易規(guī)則執(zhí)行情況”?！?34號文”同樣強(qiáng)調(diào)了這兩項(xiàng)職責(zé)，不過與“2752號文附件三”相比，為電力市場管委會增加了“協(xié)調(diào)”職能，“234號文”明確，電力市場管委會是獨(dú)立于交易機(jī)構(gòu)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，并協(xié)助政府有關(guān)部門監(jiān)督和糾正交易機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為。而如今剛剛出臺的《指導(dǎo)意見》，則進(jìn)一步明確了電力市場管委會的工作職責(zé)，主要包括：研究討論電力交易機(jī)構(gòu)章程，審議工作規(guī)則；協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項(xiàng)，聽取各方訴求，研究討論并提出建議；研究討論電力市場相關(guān)交易規(guī)則、實(shí)施細(xì)則及實(shí)施方案；協(xié)助國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門監(jiān)督規(guī)范交易機(jī)構(gòu)行為，建立市場自律監(jiān)督工作機(jī)制，這4項(xiàng)職責(zé)充分體現(xiàn)出電力市場管委會的議事和監(jiān)督這兩項(xiàng)主要職能。

當(dāng)然，盡管各地電力市場管委會“在獨(dú)立運(yùn)作、職能發(fā)揮、運(yùn)作管理等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范”，但其重要作用已在各地達(dá)成共識。在3月30日召開的貴州電力市場管理委員會換屆暨第三屆第一次會議上，貴州省能源局人士表示，希望新一屆管委會發(fā)揮平臺作用，立足電力市場，加強(qiáng)行業(yè)管理，在市場各方共同努力下，把貴州電力市場建設(shè)好、維護(hù)好、運(yùn)行好、發(fā)展好。在陜西省電力市場管理委員會2022年第一次會議上，陜西省發(fā)展改革委希望該管委會繼續(xù)發(fā)揮好委員會重大作用，商討議事、擴(kuò)展視野、凝聚共識、促進(jìn)交流等，繼續(xù)為陜西電力市場的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量；國家能源局西北監(jiān)管局則表示，希望該管委會能夠積極收集各市場主體意見建議，做好市場運(yùn)行情況分析，建立問題反饋機(jī)制，把會議決議落實(shí)好，把陜西電力市場建設(shè)好。在2021年山東省電力市場管理委員會改組大會上，有關(guān)方面則希望山東電力市場管委會要發(fā)揮好“聽聲”“發(fā)聲”和做事的職能，始終代表市場各方利益、反映各方訴求，積極開展高質(zhì)量的市場調(diào)研和政策研究，以更公平的態(tài)度、更公開的方式，切實(shí)做好電力市場相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作。■