邁入新階段釋放新動(dòng)力

■本刊記者 余璇/編輯 劉光林

“踐行‘雙碳’戰(zhàn)略，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍。作為能源供給體系的核心，電力系統(tǒng)發(fā)展應(yīng)逐漸向跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)同轉(zhuǎn)變，各產(chǎn)業(yè)用能方式向全面低碳化轉(zhuǎn)型，以電力供給支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效低碳發(fā)展?！比涨埃瑖?guó)家能源局發(fā)布的《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《藍(lán)皮書(shū)》）如是指出。

在“雙碳”目標(biāo)背景下，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是推動(dòng)我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建新型能源體系的核心所在，也成為貫徹能源安全新戰(zhàn)略、保障國(guó)家能源安全的必然選擇。

低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著 新型電力系統(tǒng)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

“我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)已進(jìn)入全面加速推進(jìn)階段，風(fēng)光裝機(jī)連續(xù)多年位居全球第一，電氣化水平位居世界前列，市場(chǎng)化改革進(jìn)程加速、市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng)?！敝袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書(shū)記、常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆指出。

《藍(lán)皮書(shū)》顯示，目前我國(guó)電力系統(tǒng)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?、非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量、遠(yuǎn)距離輸電能力、電網(wǎng)規(guī)模等指標(biāo)均穩(wěn)居世界第一。

近年來(lái)，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略背景下，我國(guó)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著，新型電力系統(tǒng)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

截至2022年底，我國(guó)各類(lèi)電源總裝機(jī)規(guī)模25.6億千瓦，西電東送規(guī)模達(dá)到約3億千瓦。全國(guó)形成以東北、華北、西北、華東、華中、南方六大區(qū)域電網(wǎng)為主體、區(qū)域間有效互聯(lián)的電網(wǎng)格局，電力資源優(yōu)化配置能力穩(wěn)步提高，電力供應(yīng)保障能力不斷提升。

與此同時(shí)，我國(guó)可再生能源呈現(xiàn)大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展的新特征，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力持續(xù)增強(qiáng)。

“在‘雙碳’發(fā)展戰(zhàn)略和新型能源體系建設(shè)的大背景下，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是當(dāng)務(wù)之急。目前新能源迎來(lái)跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇，正在經(jīng)歷從‘補(bǔ)充能源’到‘主體能源’的轉(zhuǎn)變。”中國(guó)能源研究會(huì)理事長(zhǎng)史玉波指出。

當(dāng)前，國(guó)家電網(wǎng)有限公司確立了3個(gè)新型電力系統(tǒng)省級(jí)示范區(qū)，福建作為其中之一，充分依托清潔資源稟賦優(yōu)越、電源結(jié)構(gòu)多元靈活、電力系統(tǒng)供需平衡、供電區(qū)域場(chǎng)景多樣的特征和基礎(chǔ)，提出打造“三大三先”省級(jí)高質(zhì)量發(fā)展示范電網(wǎng)建設(shè)路徑，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型電力系統(tǒng)省級(jí)示范區(qū)建設(shè)?！叭蟆奔创蛟鞏|南清潔能源大樞紐、高能級(jí)配電網(wǎng)大平臺(tái)、“數(shù)字閩電”大生態(tài)；“三先”即實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展水平領(lǐng)先、安全穩(wěn)定水平領(lǐng)先、效率效益水平領(lǐng)先。

“根據(jù)區(qū)位和能源等特點(diǎn)，福建新型電力系統(tǒng)初步定位為清潔能源自平衡型電力系統(tǒng)。”國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記阮前途告訴記者，“如果深入挖掘福建電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，與清潔能源開(kāi)發(fā)利用程度相協(xié)調(diào)，結(jié)合更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，我們計(jì)劃逐步打造清潔能源送出型的新型電力系統(tǒng)，高標(biāo)推進(jìn)東南沿海新型能源體系建設(shè)。”

在示范先行的帶動(dòng)下和行業(yè)企業(yè)的共同發(fā)力下，電力技術(shù)創(chuàng)新水平持續(xù)提升，清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈基本完備，新型儲(chǔ)能技術(shù)多元化發(fā)展，為新型電力系統(tǒng)的加快構(gòu)建構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“在電力裝備制造、規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工建設(shè)、科研與標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)調(diào)控運(yùn)行等方面，我國(guó)均建立了較為完備的業(yè)態(tài)體系。”《藍(lán)皮書(shū)》如是總結(jié)。

新型電力系統(tǒng)建設(shè)挑戰(zhàn)猶存電力體制改革仍需邁大步

新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得一系列積極成效的同時(shí)，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學(xué)農(nóng)在《藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變，以及新能源快速發(fā)展帶來(lái)電力電子設(shè)備高比例接入和控制規(guī)模呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)等多重因素疊加，導(dǎo)致新型電力系統(tǒng)建設(shè)面臨保供壓力突出、調(diào)節(jié)能力短缺、“雙高”特性凸顯、調(diào)控難度驟增、技術(shù)亟待升級(jí)、改革任務(wù)艱巨等六大挑戰(zhàn)。

基于我國(guó)基本國(guó)情和資源稟賦，保障電力供應(yīng)安全既是必須要堅(jiān)持的底線(xiàn)，也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要前提。國(guó)際局勢(shì)的復(fù)雜多變和能源價(jià)格的劇烈波動(dòng)，對(duì)電力供給造成一定影響。而且，目前我國(guó)電力尖峰負(fù)荷特征日益凸顯，規(guī)模持續(xù)增加，但累計(jì)時(shí)間短、出現(xiàn)頻次低、所占電量小，增加了投資成本與保供難度。此外，近年來(lái)極端天氣頻發(fā)，“看天吃飯”的可再生能源出力受到廣泛影響，同樣增加了電力安全供應(yīng)壓力。與此同時(shí)，我國(guó)新能源裝機(jī)比重雖持續(xù)增加，但系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和支撐能力提升面臨諸多掣肘，尚未形成可靠替代能力。

7月11日，中央深改委會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)合理設(shè)計(jì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。

顯然，能源安全保障體系不應(yīng)只是新能源開(kāi)發(fā)利用的“單兵冒進(jìn)”，還應(yīng)有適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制“協(xié)同作戰(zhàn)”。

上述會(huì)議也提出，要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動(dòng)加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要推動(dòng)有效市場(chǎng)同有為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給。

目前，我國(guó)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制亟待完善，更深層次的問(wèn)題仍需進(jìn)一步化解。

《藍(lán)皮書(shū)》顯示，隨著電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，電力體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”，深層次矛盾不斷凸顯。電力市場(chǎng)不協(xié)調(diào)不平衡問(wèn)題較為突出，滿(mǎn)足新型電力系統(tǒng)靈活、高效、便捷互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格體系亟須完善，適應(yīng)新能源低邊際成本、高系統(tǒng)成本、大規(guī)模高比例發(fā)展的市場(chǎng)設(shè)計(jì)亟待創(chuàng)新，各類(lèi)調(diào)節(jié)性、支撐性資源的成本疏導(dǎo)機(jī)制尚需健全，輸配電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)改革有待進(jìn)一步深化。

“如何改革完善現(xiàn)有電價(jià)機(jī)制和電價(jià)政策，增強(qiáng)和穩(wěn)定各市場(chǎng)主體投資預(yù)期，以更經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的難點(diǎn)所在?！眹?guó)家電網(wǎng)有限公司副總工程師兼國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司執(zhí)行董事（院長(zhǎng)）、黨委書(shū)記歐陽(yáng)昌裕指出，要進(jìn)一步釋放體制機(jī)制創(chuàng)新紅利，暢通制約資源配置效率提升的難點(diǎn)堵點(diǎn)，最大程度挖掘其中蘊(yùn)含的效率與效益，推動(dòng)電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)成本可控能控。

“加快適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制改革、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式變革，打造綜合能源系統(tǒng)，全面提升新型電力系統(tǒng)的彈性靈活性和互聯(lián)互濟(jì)等關(guān)鍵能力，并且更好地接納新出現(xiàn)的風(fēng)光儲(chǔ)、虛擬電廠(chǎng)等市場(chǎng)主體?！笔酚癫ㄖ赋?，在既要保障量的合理增長(zhǎng)又要保障質(zhì)的有效提升的前提下，需要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)向新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定過(guò)渡。

“電力系統(tǒng)的雙高甚至多高特性更加凸顯，關(guān)鍵技術(shù)亟待攻關(guān)突破，調(diào)節(jié)型、支撐型資源的成本疏導(dǎo)機(jī)制有待進(jìn)一步完善?！睏罾フJ(rèn)為，為積極推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，需要不斷完善相應(yīng)體制機(jī)制，促進(jìn)電碳市場(chǎng)協(xié)同，加強(qiáng)電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)字化應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制有待理順?！敝袊?guó)能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌建議，首先，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)“電—碳—綠證”交易市場(chǎng)建設(shè)，在電源結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程中保障資源配置效率。其次，應(yīng)建立健全發(fā)電容量補(bǔ)償機(jī)制，保障新型電力系統(tǒng)平衡安全。最后，要完善電力需求側(cè)管理制度，充分挖掘需求響應(yīng)資源。

未來(lái)發(fā)展思路明確 “三步走”路徑科學(xué)有序推進(jìn)

“構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、畢其功于一役。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一場(chǎng)變革，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，必須處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系?！睔W陽(yáng)昌裕表示。

“雙碳”目標(biāo)下，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)涉及點(diǎn)多面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，不同發(fā)展階段面臨的特征差異明顯，仍需統(tǒng)籌謀劃路徑布局，科學(xué)部署、有序推進(jìn)。

“構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是建設(shè)新型能源體系的重要內(nèi)容，需要源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，相互支撐和聯(lián)動(dòng)?！弊匀毁Y源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）北京代表處首席代表張潔清表示。

新形勢(shì)對(duì)電力系統(tǒng)提出了更高要求，《藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為，電力系統(tǒng)必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，重點(diǎn)在功能定位、供給結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)形態(tài)、運(yùn)行機(jī)理、調(diào)控體系等領(lǐng)域順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)、響應(yīng)變革要求，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是電力系統(tǒng)功能定位由服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變。二是電力供給結(jié)構(gòu)由以化石能源發(fā)電為主體向新能源提供可靠電力支撐轉(zhuǎn)變。三是系統(tǒng)形態(tài)由“源網(wǎng)荷”三要素向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”四要素轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)多種新型技術(shù)形態(tài)并存。四是電力系統(tǒng)調(diào)控運(yùn)行模式由“源隨荷動(dòng)”向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)多元智能互動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

“‘雙碳’目標(biāo)導(dǎo)向下應(yīng)構(gòu)建能夠承載高水平電氣化和實(shí)現(xiàn)高水平低碳化的新型電力系統(tǒng)。”林衛(wèi)斌表示，能源系統(tǒng)電氣化和電力系統(tǒng)低碳化將深度改變電源結(jié)構(gòu)，使能源電力系統(tǒng)形態(tài)相應(yīng)發(fā)生深刻變革。

《藍(lán)皮書(shū)》明確，新型電力系統(tǒng)是以確保能源電力安全為基本前提，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的電力需求為首要目標(biāo)，以高比例新能源供給消納體系建設(shè)為主線(xiàn)任務(wù)，以源網(wǎng)荷儲(chǔ)多向協(xié)同、靈活互動(dòng)為堅(jiān)強(qiáng)支撐，以堅(jiān)強(qiáng)、智能、柔性電網(wǎng)為樞紐平臺(tái)，以技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)保障的新時(shí)代電力系統(tǒng)，是新型能源體系的重要組成和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體。

建設(shè)中的岱山海上風(fēng)電。

《藍(lán)皮書(shū)》指出，新型電力系統(tǒng)應(yīng)具備安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合四大重要特征，其中安全高效是基本前提，清潔低碳是核心目標(biāo)，柔性靈活是重要支撐，智慧融合是基礎(chǔ)保障，共同構(gòu)建了新型電力系統(tǒng)的“四位一體”框架體系。

目標(biāo)已定，方向已明，新型電力系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展路徑更加清晰。

《藍(lán)皮書(shū)》預(yù)測(cè)，按照黨中央提出的新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略安排，錨定“30·60”戰(zhàn)略目標(biāo)，以2030年、2045年、2060年為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定新型電力系統(tǒng)“三步走”發(fā)展路徑，即加速轉(zhuǎn)型期（當(dāng)前至2030年）、總體形成期（2030年至2045年）、鞏固完善期（2045年至2060年），有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家推算，預(yù)計(jì)2060年一次能源電能轉(zhuǎn)化比重將達(dá)到85%以上，電能占終端能源消費(fèi)的比重將大幅提高，能源系統(tǒng)電氣化水平將迅速提升。非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重在2035年將超過(guò)50%，成為電力供給的主力軍。到2060年，非化石能源占比將達(dá)到90%以上，非化石能源電力系統(tǒng)將逐漸呈現(xiàn)深度低碳化特征。

對(duì)于未來(lái)新型電力系統(tǒng)的描繪，中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰指出，新型電力系統(tǒng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)從資源依賴(lài)轉(zhuǎn)變到技術(shù)依賴(lài)。技術(shù)推動(dòng)型發(fā)展模式所依賴(lài)的技術(shù)是不斷進(jìn)步的，隨著疊加和積累，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展成本下降，是可持續(xù)的發(fā)展模式。未來(lái)支撐能源和電力技術(shù)創(chuàng)新的兩大因素是能量與算力，能量質(zhì)量的提高和成本的降低可以改變?nèi)藗冎圃旃ぞ叩乃季S邏輯，而算力水平的提高可以大幅度提高生產(chǎn)效率和服務(wù)水平?！?/p>