中國數(shù)字鄉(xiāng)村治理的制度設(shè)計(jì)、實(shí)踐困境與優(yōu)化路徑

楊志玲,周 露

(云南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,云南 昆明 650091)

一、問題的提出

鄉(xiāng)村治理在國家治理體系中承上啟下,關(guān)鍵至極,是國家治理的基石。然而,鄉(xiāng)村治理面臨著艱巨且復(fù)雜的任務(wù),治理水平與鄉(xiāng)村發(fā)展需求之間存在明顯的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已無法有效回應(yīng)民眾需求和基層治理發(fā)展的需要。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展,數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的作用愈發(fā)凸顯,已經(jīng)介入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。數(shù)字化已經(jīng)是當(dāng)前人類社會(huì)發(fā)展的潮流,深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式,滲透到了人們生活的方方面面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制,推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?！编l(xiāng)村治理始終是黨和國家關(guān)于基層治理工作的重心所在。黨的十八大以來,中央高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展,制定出臺(tái)了一系列數(shù)字鄉(xiāng)村治理的政策文件,在頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下,一場(chǎng)以數(shù)字技術(shù)為引擎的鄉(xiāng)村治理變革呼之欲出。

鄉(xiāng)村治理因數(shù)字技術(shù)而發(fā)生巨大變革,進(jìn)而創(chuàng)造了新的治理模式,實(shí)現(xiàn)了公共決策的前瞻性,從事后處理向源頭治理轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行的精準(zhǔn)性,從管理模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)型;實(shí)現(xiàn)了治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新性,從一元平面治理到多元復(fù)合立體化治理轉(zhuǎn)向;實(shí)現(xiàn)了治理效能的高效性,從僵化被動(dòng)向靈活主動(dòng)轉(zhuǎn)型[1]。然而,事實(shí)上,相比基于信息技術(shù)的數(shù)字化治理形態(tài),中國鄉(xiāng)村社會(huì)長期以來已經(jīng)形成以血緣關(guān)系與地緣關(guān)系為紐帶的熟人社會(huì),農(nóng)民以村社倫理和自治傳統(tǒng)來維持鄉(xiāng)村的禮治秩序[2]。即便是在當(dāng)前社會(huì),基于家庭倫理、宗教傳統(tǒng)、熟人社區(qū)網(wǎng)絡(luò)而形成的“鄉(xiāng)土邏輯”依然在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用[3]。數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)長期發(fā)展形成的傳統(tǒng)治理模式之間并不能自然達(dá)成耦合[4]。傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞促使鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性愈加增強(qiáng),鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正面臨著巨大挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村治理如何順利克服挑戰(zhàn),完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍是待解決的課題。基于此,本文重點(diǎn)探討中國數(shù)字鄉(xiāng)村治理的制度設(shè)計(jì),反思數(shù)字鄉(xiāng)村治理存在的現(xiàn)實(shí)之困,進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村治理的路徑,實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的同頻共振,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,為全國各地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

二、中國數(shù)字鄉(xiāng)村治理的制度設(shè)計(jì)

近年來,隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)不斷嵌入鄉(xiāng)村社會(huì),鄉(xiāng)村治理獲得新的動(dòng)力。從實(shí)踐層面來看,數(shù)字鄉(xiāng)村治理既是現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,又是國家治理的戰(zhàn)略安排。一方面,農(nóng)村社會(huì)面臨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)較低等現(xiàn)實(shí)問題,導(dǎo)致城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”普遍存在,農(nóng)村社會(huì)亟需數(shù)字技術(shù)升級(jí)轉(zhuǎn)型;另一方面,城鄉(xiāng)不平衡不充分的發(fā)展問題仍舊突出,中央政府不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)來有效推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的有機(jī)融合。制度設(shè)計(jì)是指通過構(gòu)建規(guī)則、程序和組織結(jié)構(gòu),確保特定價(jià)值行為的實(shí)施,以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)或履行特定任務(wù)的過程。換句話說,制度設(shè)計(jì)是依據(jù)設(shè)計(jì)原則制定規(guī)則和制度,以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)預(yù)期目標(biāo)的過程[5]。數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計(jì)就是通過制定相應(yīng)的政策法規(guī)、方案辦法等從理念目標(biāo)、基本制度與保障實(shí)施三個(gè)層面協(xié)調(diào)各主體間的利益分配,系統(tǒng)整合資源,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理向有序、規(guī)范的方向發(fā)展。為此,自黨的十八大以來,黨中央及相關(guān)部門出臺(tái)了一系列數(shù)字鄉(xiāng)村治理的政策文件,如《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(2019 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布)、《2023 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》(2023 年4 月中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā))、《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南2.0》(中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022 年聯(lián)合制訂)等,為數(shù)字鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了制度安排。以上制度設(shè)計(jì)堅(jiān)持全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村、全面助力鄉(xiāng)村振興的理念目標(biāo),著重推進(jìn)治理目標(biāo)優(yōu)化、工具變革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與能力提升,呈現(xiàn)出諸如建設(shè)數(shù)字化的空間、發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)、關(guān)注貧困問題等契合數(shù)字鄉(xiāng)村治理發(fā)展實(shí)際的特征。

(一)數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計(jì)的主要著力點(diǎn)

1.優(yōu)化治理目標(biāo),實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)的動(dòng)態(tài)發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是將數(shù)字信息技術(shù)嵌入到鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)與黨的建設(shè)各領(lǐng)域,以期提升其治理效能。通過制定相關(guān)政策目標(biāo),為數(shù)字鄉(xiāng)村治理指引方向。這些目標(biāo)呈現(xiàn)縱橫交叉、動(dòng)態(tài)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。從橫向上看,為全面助力鄉(xiāng)村振興、助推“數(shù)字中國”建設(shè),數(shù)字鄉(xiāng)村治理的制度設(shè)計(jì)在鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理現(xiàn)代化能力提升、網(wǎng)絡(luò)文化繁榮、智慧生態(tài)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)型等方面制定相應(yīng)目標(biāo)。例如,為夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》(中網(wǎng)辦通字〔2020〕15 號(hào))中指出:重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享,構(gòu)建集約高效、綠色智能、安全適用的鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施;提升4G 網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率,積極探索新型基礎(chǔ)設(shè)施如5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等的應(yīng)用與發(fā)展。為提升鄉(xiāng)村治理能力,釋放治理效能,《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出,要推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)綜合治理向精細(xì)化與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)的縱深發(fā)展,規(guī)范村委會(huì)建設(shè),開展在線幫扶與培育村民公共精神。

從縱向上看,數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計(jì)立足于新時(shí)代的國情農(nóng)情,根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同階段制定相應(yīng)的目標(biāo)?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出分四步走有序地達(dá)到全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村、助推鄉(xiāng)村全面振興的最終目標(biāo)。第一步,到2020 年,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一定成效,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村延展,網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)縱深發(fā)展,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進(jìn)展。第二步,到2025 年,城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小,在鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字治理體系方面取得長足成效,推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。第三步,到2035 年,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)與鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的均等化、現(xiàn)代化,農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)明顯提升,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。第四步,到本世紀(jì)中葉,全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富,助力鄉(xiāng)村全面振興。數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計(jì)的具體目標(biāo)呈現(xiàn)出多元化、動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn),貼合社會(huì)發(fā)展實(shí)際,為數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐提供了理論依據(jù)。

2.變革治理工具,實(shí)現(xiàn)靈活工具的轉(zhuǎn)化使用。社會(huì)治理工具分為強(qiáng)制性工具、激勵(lì)型工具、自愿性工具與信息性工具[6]。有效利用治理工具可以提升社會(huì)治理的效能。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的制度設(shè)計(jì)應(yīng)將上述工具運(yùn)用到數(shù)字鄉(xiāng)村治理的過程中。首先,運(yùn)用激勵(lì)型工具調(diào)整治理機(jī)制,重點(diǎn)鼓勵(lì)與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供物質(zhì)支持?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2021〕29 號(hào))中多次提到,要立足產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和需求差異,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升全要素生產(chǎn)率;要強(qiáng)化人才支撐,鼓舞與引導(dǎo)高素質(zhì)人才參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025 年)》(2022 年1 月中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā))支持高校拓展智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)智能裝備等新興農(nóng)科專業(yè),推動(dòng)職業(yè)院校提升農(nóng)業(yè)及相關(guān)專業(yè)水平和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,培養(yǎng)滿足鄉(xiāng)村振興需求的技術(shù)人才。其次,利用參與型工具促進(jìn)治理主體規(guī)范參與。參與型工具又稱自愿性工具。在數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理過程中,自愿性政策工具主要有網(wǎng)民個(gè)人自律、虛擬社區(qū)規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)組織自律[7]?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025 年)》提出:“依法打擊涉農(nóng)信貸、保險(xiǎn)及網(wǎng)貸平臺(tái)等領(lǐng)域中的互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙行為,做好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳工作。組織開展面向農(nóng)村居民的網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn),提升個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)?！币眯麄鹘逃侄?提升個(gè)人以及網(wǎng)絡(luò)組織自律,規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村治理主體行為。最后,使用信息性工具優(yōu)化治理方式。建立與豐富黨建信息化綜合平臺(tái),加快基層黨組織“上云”;完善全國一體化的政務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的縱深發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu),促成多樣主體的共同參與。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)際推動(dòng)者多為基層政府,治理主體單一化,而數(shù)字化技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理,為解決這一問題提供了可能。在共治、共建、共享理念的驅(qū)動(dòng)下,推動(dòng)多元主體共同參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理勢(shì)在必行,構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體已成必然趨勢(shì)[8]。為實(shí)現(xiàn)多元主體參與,我國數(shù)字鄉(xiāng)村治理的制度設(shè)計(jì)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)的作用。例如,在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中,建立相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì),并督促各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),以形成工作合力。各部門應(yīng)充分整合現(xiàn)有資源,加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)溝通,調(diào)動(dòng)各方面的積極性。二是培育新型數(shù)字農(nóng)民,提升農(nóng)民數(shù)字素質(zhì)素養(yǎng)與技能。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(2021 年12 月12日國務(wù)院發(fā)布)指出,要實(shí)施全民數(shù)字素養(yǎng)培育與技能提升計(jì)劃,鼓勵(lì)公共數(shù)字資源更廣泛地向社會(huì)開放;為提高老年人、殘障人士等特殊群體運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的能力,還應(yīng)制定數(shù)字技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃,切實(shí)解決他們?cè)跀?shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)中面臨的困難。三是吸引社會(huì)組織參與,釋放社會(huì)組織的參與效能。各地將加大數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入力度,探索政府購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作、貸款貼息等方式,以吸引工商資本和金融資本等社會(huì)力量廣泛參與數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。

4.提升治理能力,推動(dòng)治理效能的高效發(fā)揮。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展,數(shù)字鄉(xiāng)村治理能力不斷提升,數(shù)字技術(shù)的普及為鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等傳統(tǒng)公共服務(wù)提供了便捷和促進(jìn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型[7]。但是,不斷推進(jìn)數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng),促進(jìn)數(shù)字化手段與鄉(xiāng)村治理的融合發(fā)展,也出現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村政務(wù)體系、公共服務(wù)體系融合程度不高等問題,導(dǎo)致數(shù)字治理效率低。數(shù)字化技術(shù)帶來了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn),損害治理主體的切身利益,無法充分釋放治理效能。我國數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計(jì),為有效規(guī)避以上問題,提出以下兩個(gè)相應(yīng)措施:一是堅(jiān)持系統(tǒng)思維與整體思維,促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村治理內(nèi)容組成豐富,是一個(gè)不斷變化的整體系統(tǒng),由多個(gè)子系統(tǒng)組成,通過數(shù)字化手段統(tǒng)籌與強(qiáng)化各子系統(tǒng),充分發(fā)揮個(gè)體作用強(qiáng)化整體效應(yīng)[9]。因此,不斷促進(jìn)數(shù)字化手段與鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域的深度融合發(fā)展,提升數(shù)字化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力,提高數(shù)字化監(jiān)督管理能力,優(yōu)化數(shù)字化社會(huì)管理能力,加強(qiáng)數(shù)字化生態(tài)治理能力,推動(dòng)智慧法治發(fā)展,加快推進(jìn)智慧黨建等,將數(shù)字技術(shù)拓展至治理全領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展的效果。二是樹立底線思維,構(gòu)建信息安全保障機(jī)制?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025 年)》提出,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)安全,施行涉農(nóng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度,進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。

(二)數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容特征

1.空間再造的著重關(guān)注。工業(yè)化、城市化推動(dòng)了人口大規(guī)模流動(dòng),加劇了鄉(xiāng)村人口“人地分離”的矛盾,改變了以人口之間的空間關(guān)系模式和人口賴以生存的生計(jì)模式共同構(gòu)成的鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)[10]。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),更容易滿足人口的基本生計(jì)需求,促進(jìn)了人口大規(guī)模流動(dòng),破壞了傳統(tǒng)熟人社會(huì)的屬地治理模式,使得鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與治理模式面臨歷史性挑戰(zhàn)。利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造數(shù)字化空間,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村戶籍“失連”人口的信息共享、情感維系與行為交互,維系了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)。近年來,鄉(xiāng)村人口外流愈發(fā)嚴(yán)重,建立數(shù)字化空間優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu),使村民個(gè)體能夠突破時(shí)空限制,積極參與村莊公共事務(wù)的協(xié)商與決策,消除出門在外的疏離感與陌生感,提升其對(duì)村莊的價(jià)值認(rèn)同,符合村莊治理的現(xiàn)實(shí)需要。我國數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計(jì)充分滿足現(xiàn)實(shí)需要與群眾訴求,在內(nèi)容上提出諸多數(shù)字空間建立的相關(guān)措施,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理跨地域、跨時(shí)空、跨層級(jí)的轉(zhuǎn)變。如“推廣村級(jí)基礎(chǔ)臺(tái)賬電子化,建立統(tǒng)一的‘智慧村莊’綜合管理服務(wù)平臺(tái)。推廣村級(jí)事務(wù)‘陽光公開’監(jiān)管平臺(tái),推進(jìn)村級(jí)事務(wù)及時(shí)公開、隨時(shí)查看?！盵11]這極大便利了外出務(wù)工村民辦理相關(guān)事務(wù),提升鄉(xiāng)村認(rèn)同感。與此同時(shí),我國支持與鼓勵(lì)各區(qū)域立足發(fā)展實(shí)際建立具有地方特色的數(shù)字平臺(tái),比如小程序、APP、聯(lián)絡(luò)微信群、村民互動(dòng)群等,為村民提供一個(gè)了解自己家園的渠道,也方便村民線上交流,增加村民之間的凝聚力與村莊向心力,有利于召回外流人口,重塑家園。

2.特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。我國高度關(guān)注鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,2020 年7 月9 日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025 年)》指出,鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不可或缺的一部分,它體現(xiàn)了地域的獨(dú)特特征和濃郁的鄉(xiāng)土氛圍,包括獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、特色食品、傳統(tǒng)手工業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等,具備巨大的發(fā)展?jié)摿?。省?jí)政府積極貫徹落實(shí)中央文件,如云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《2023 年云南省推進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)》指出,要促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,做好“鄉(xiāng)村土特產(chǎn)”的文章,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注脫貧縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,突出地域特色,開發(fā)鄉(xiāng)土資源,培育富民產(chǎn)業(yè)。不斷提升云花、云茶、云藥、云菜、云果、云膠、云糖等“云品”的市場(chǎng)競爭力、品牌影響力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。同時(shí)指出,要積極實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城,鼓勵(lì)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。顯而易見,數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中運(yùn)用與發(fā)展,有利于增效增值鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為數(shù)字鄉(xiāng)村治理夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。目前,我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施還比較滯后,新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈中的嵌入不深。因此,數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”稍顯不足,數(shù)字鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)有待夯實(shí)[12]。為更好促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展,我國數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計(jì)著眼于兩個(gè)重要領(lǐng)域,即生產(chǎn)和加工。在生產(chǎn)領(lǐng)域,借助遙感技術(shù)、檢測(cè)儀器等手段改良品質(zhì)、提升產(chǎn)量。加快數(shù)字農(nóng)情發(fā)展,通過衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)等監(jiān)測(cè)手段,動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)農(nóng)作物信息,發(fā)布預(yù)警,提升種植業(yè)管理水平。在加工領(lǐng)域,利用區(qū)塊鏈等平臺(tái)打造全科服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。例如,加快數(shù)字供銷建設(shè),優(yōu)化供銷服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)供銷網(wǎng)點(diǎn)數(shù)字化改造,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái),加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)接。這些舉措推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提高效率和競爭力,為農(nóng)民提供發(fā)展機(jī)遇。

3.貧困治理的精準(zhǔn)錨定。我國貧困面積大、貧困程度深、貧困原因復(fù)雜,歷經(jīng)脫貧攻堅(jiān)走出了絕對(duì)貧困的鄉(xiāng)村,在數(shù)字化技術(shù)的推進(jìn)下,既要鞏固好脫貧攻堅(jiān)的成果,又要緊跟時(shí)代潮流,勇于抓住機(jī)遇,利用數(shù)字紅利,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。我國立足自身發(fā)展實(shí)際,運(yùn)用數(shù)字技術(shù)全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是做好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶,如針對(duì)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)幫扶;針對(duì)低收入人口進(jìn)行常態(tài)化幫扶與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。二是增強(qiáng)脫貧地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。拓展脫貧地區(qū)產(chǎn)品銷售渠道,使農(nóng)民錢袋子“鼓起來”。提升脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售水平,提高網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)運(yùn)營水平,且采取多種措施擴(kuò)大脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。堅(jiān)持“授人以魚不如授人以漁”的理念,開展教育扶貧,如支持和鼓勵(lì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)用國家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)資源開展縣域教師培訓(xùn),促進(jìn)鄉(xiāng)村教師數(shù)字素養(yǎng)提升。在對(duì)貧困問題的高度重視下,發(fā)展滯后的脫貧地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)出較強(qiáng)的追趕力,從2019年與2020 年縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)來看,雖然脫貧摘帽縣的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平明顯低于其他縣域,但是在增長的速度上總體高于其他縣,在數(shù)字化治理領(lǐng)域尤為突出[13]。

4.社會(huì)服務(wù)的重點(diǎn)聚焦。數(shù)字鄉(xiāng)村治理旨在解決人民最關(guān)心、最迫切的問題。我國數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計(jì)重點(diǎn)聚焦民生問題,推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的深度發(fā)展,建好用好國家智慧教育服務(wù)平臺(tái),加大鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源供給。一方面,推進(jìn)數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)及衛(wèi)星電視教學(xué)環(huán)境,擴(kuò)大高質(zhì)量的教育資源覆蓋面。另一方面,積極探索鄉(xiāng)村信息化教學(xué)模式,促進(jìn)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提升。二是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的有序開展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)上云。持續(xù)推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),深化推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)應(yīng)用,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和均衡布局。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)館健康信息平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用,保障基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升。三是深化農(nóng)村就業(yè)和社會(huì)保障信息服務(wù)。建立就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),為農(nóng)民工、返鄉(xiāng)青年、異地搬遷人口、貧困人口等提供就業(yè)信息;完善養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng)、兒童福利信息系統(tǒng)等,持續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村留守兒童與留守老人。

三、中國數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐困境

制度設(shè)計(jì)與實(shí)際情況之間存在顯著差異,隨著社會(huì)環(huán)境的不斷演變,制度設(shè)計(jì)無法完全解決所有問題,也無法永遠(yuǎn)適用于各種場(chǎng)景[14]。數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計(jì)在不斷推進(jìn)的實(shí)踐過程中,不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些現(xiàn)實(shí)困境。

(一)數(shù)字供給與現(xiàn)實(shí)需求分離

數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理以提升治理效能,最終要落實(shí)到回應(yīng)村民的現(xiàn)實(shí)需求上。當(dāng)前,數(shù)字供給沿著自上而下的路徑,由政府制定相關(guān)政策規(guī)劃、建立指標(biāo)體系、委派科技人員與進(jìn)行財(cái)政投入等,忽視鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,數(shù)字供給的自上而下性與現(xiàn)實(shí)需求的自下而上性導(dǎo)致兩者供需脫節(jié)。同時(shí)基層工作者機(jī)械性地實(shí)施相關(guān)政策,導(dǎo)致對(duì)于基層村民需求的關(guān)注回應(yīng)稍顯不足。如此一來,就造成了數(shù)字供給與現(xiàn)實(shí)需求的分離,數(shù)字鄉(xiāng)村治理受其影響呈現(xiàn)出“政府在做,群眾在看。官員在行動(dòng),群眾在觀望”的“懸浮”狀態(tài),治理效能無法得到充分釋放。究其原因,一方面是數(shù)字供給主體對(duì)群眾需求的重視不夠。基層干部是鄉(xiāng)村數(shù)字供給的主體,需要為農(nóng)民群眾提供良好的數(shù)字治理服務(wù)。然而,在績效考核壓力和個(gè)人數(shù)字治理能力不足的雙重影響下,基層干部往往只會(huì)機(jī)械性地執(zhí)行政策文件、完成相應(yīng)指標(biāo)而忽視群眾對(duì)數(shù)字治理的切實(shí)需求。他們一般是盲目復(fù)制其他地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn),照搬照抄而不考慮地區(qū)差異性因素,導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容生產(chǎn)與本地區(qū)發(fā)展及農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求無法精準(zhǔn)銜接。脫離了群眾需求的數(shù)字鄉(xiāng)村治理內(nèi)容往往會(huì)淪為地方干部的“面子工程”而難以轉(zhuǎn)化為治理效能。例如,一些數(shù)字服務(wù)平臺(tái)從表面上看黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等各項(xiàng)內(nèi)容齊全,但由于來源信息不實(shí)、信息更新滯后、系統(tǒng)培訓(xùn)缺乏、平臺(tái)實(shí)用性差等多方面原因,這些電子平臺(tái)并未發(fā)揮實(shí)際作用,有些甚至被長期閑置。另一方面,數(shù)字需求主體難以進(jìn)行有效需求表達(dá)。作為數(shù)字需求主體的農(nóng)民,思想觀念保守與表達(dá)渠道不暢是其無法進(jìn)行有效需求表達(dá)的兩大因素。在思想觀念上,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受封建“官-民”思想的影響,他們中的大多數(shù)對(duì)村莊政治天然脫敏,或是不敢、或是不愿意主動(dòng)表達(dá)自身的數(shù)字治理需求;在表達(dá)渠道上,受表達(dá)機(jī)制設(shè)置不合理、反饋渠道受阻、個(gè)人治理素養(yǎng)較低等多方面因素的影響,一些農(nóng)民即使愿意去表達(dá)自身的數(shù)字治理需求,這些需求往往也無法完整傳遞到上級(jí)政府。

(二)數(shù)字資源稟賦先天不足

數(shù)字資源稟賦是數(shù)字鄉(xiāng)村治理順利實(shí)施推進(jìn)的重要基礎(chǔ),鄉(xiāng)村的數(shù)字資源稟賦愈加優(yōu)異,數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐效果也會(huì)愈加卓越。然而,由于我國鄉(xiāng)村區(qū)位條件欠佳,發(fā)展較為落后,因此鄉(xiāng)村數(shù)字資源稟賦先天不足。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,居住地分散,治理半徑寬大。鄉(xiāng)村受地形、地貌等影響,選址建村比較分散,尤其西南高原山地地區(qū)表現(xiàn)明顯。受其影響,鄉(xiāng)村治理的治理半徑較之城市而言往往也更為寬大。盡管近年來推進(jìn)撤村并組,卻難以從本質(zhì)上解決這一問題。寬大的治理半徑要求更多的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入,也提升了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)成本。

第二,傳統(tǒng)觀念主導(dǎo),農(nóng)民認(rèn)同缺乏。受傳統(tǒng)思維的影響,較大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民還延續(xù)著小農(nóng)經(jīng)濟(jì),自給自足的生產(chǎn)方式使得農(nóng)民養(yǎng)成一種淡視協(xié)作、自我主義的行為方式和思想觀念,這與數(shù)字鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代生產(chǎn)與管理方式形成強(qiáng)烈反差。因此,農(nóng)民天然地對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理缺乏認(rèn)同甚至選擇排斥。

第三,地區(qū)差異明顯,發(fā)展不平衡不充分問題凸顯。數(shù)字鄉(xiāng)村治理要求大量的資金、技術(shù)、人才,需要良好的數(shù)字生態(tài)環(huán)境,而受地區(qū)發(fā)展差異的影響,數(shù)字資源均向發(fā)展程度較好的地區(qū)傾斜,掣肘其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的匯集。數(shù)據(jù)顯示,我國縣域鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施整體發(fā)展水平較高,但地區(qū)差異明顯。由省份的縣域鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平均發(fā)展水平可知,浙江省為98.9,江蘇省為91.1,但青海省卻僅為49.5,差異較為明顯;與此同時(shí),縱觀全國鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施排名前100 的縣域名單中,浙江省入選數(shù)量最多為23 個(gè),河南次之14 個(gè),西部地區(qū)西藏自治區(qū)和云南省都各有1 個(gè)縣入圍,東北三省無縣域進(jìn)入鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展百強(qiáng)縣,差異顯著[13]。

第四,數(shù)字產(chǎn)業(yè)滯后,輻射效果不足。數(shù)字產(chǎn)業(yè)與數(shù)字治理密不可分,二者相輔相成。數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠?yàn)閿?shù)字鄉(xiāng)村治理提供資金、技術(shù)、人才等多方面的支持,可以充分激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能。同時(shí),數(shù)字鄉(xiāng)村治理也能夠?yàn)閿?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安定和諧的社會(huì)環(huán)境。但是,鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后,系統(tǒng)高級(jí)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)矩陣較為稀少,對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理所產(chǎn)生的輻射效果自然也是嚴(yán)重不足的。

(三)數(shù)字治理主體缺位嚴(yán)重

2016 年習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全信息化工作座談會(huì)上的重要講話中指出:“網(wǎng)絡(luò)空間的競爭,歸根結(jié)底是人才的競爭。”數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵看人,唯有治理主體充分發(fā)揮其積極性,數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能才能在實(shí)踐中得到充分釋放。伴隨著城市化的進(jìn)程,農(nóng)村“空心化”不斷加劇,雖然數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計(jì)已然充分關(guān)注到人口外流嚴(yán)重的問題,但還是未制定相應(yīng)的鄉(xiāng)村外出人口召回措施與相應(yīng)的村民數(shù)字素養(yǎng)提升辦法,現(xiàn)實(shí)情況與政策文本的疏漏,導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村治理主體缺位嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

一是治理主體外流嚴(yán)重。近年來鄉(xiāng)村人口外流嚴(yán)重,數(shù)字鄉(xiāng)村治理人才缺乏。數(shù)據(jù)顯示,我國2022 年農(nóng)民工總數(shù)為29 562 萬人,比上年增加311萬人,增長率為1.1%。其中,外出農(nóng)民工人口數(shù)量為17 190 萬人,比上年增加18 萬人,而年末留在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工人口數(shù)量為13 256 萬人[15]。根據(jù)農(nóng)民工的年齡構(gòu)成所知,外出務(wù)工的農(nóng)民工年齡主要集中于21～50 歲,絕大部分為青壯年,而數(shù)字治理需采取現(xiàn)代化的手段,青壯年群體更加熟悉數(shù)字設(shè)備。青壯年人口的大量流失導(dǎo)致數(shù)字治理缺乏人才支撐。

二是治理主體數(shù)字素養(yǎng)低。數(shù)字素養(yǎng)包含數(shù)字知識(shí)、數(shù)字意識(shí)、數(shù)字思維與數(shù)字能力等要素,在實(shí)踐中表現(xiàn)為具備一定的數(shù)字知識(shí),能夠自覺產(chǎn)生數(shù)字意識(shí),會(huì)運(yùn)用數(shù)字思維,借助數(shù)字能力去處理生產(chǎn)生活中的問題。例如,能靈活運(yùn)用智能手機(jī)與電腦熟練操作APP 進(jìn)行信息獲取與傳遞;能利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)品銷售與購買;能主動(dòng)規(guī)避數(shù)字風(fēng)險(xiǎn),形成良好的數(shù)字安全意識(shí)。但目前絕大地區(qū)農(nóng)民尚未充分具備上述能力,造成數(shù)字治理主體的顯著缺位。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心調(diào)查,我國居民的數(shù)字素養(yǎng)平均得分為43.6 分(滿分100),農(nóng)村居民的得分為35.1 分,比城市居民低37.5%,且不同職業(yè)居民中得分最低的農(nóng)民,數(shù)字素養(yǎng)僅為18.6 分。雖然農(nóng)村居民使用智能手機(jī)的能力已接近城市居民,但使用電腦并開發(fā)其價(jià)值的能力明顯較弱[16]。調(diào)查還顯示,數(shù)字素養(yǎng)與受教育程度呈正相關(guān)。然而,農(nóng)村地區(qū)的受教育程度普遍較低,《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒(2021)》顯示,2013 年至2020 年農(nóng)村家庭戶主中具備高中及以上學(xué)歷的比例僅從12.1%上升至13%,上升速度緩慢。這說明農(nóng)村地區(qū)的受教育水平不足是影響農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)的主要因素之一。由此可見,我國居民數(shù)字素養(yǎng)亟需提升。

(四)數(shù)字治理情感“溫度”缺失

中國鄉(xiāng)村社會(huì)由血緣、地緣關(guān)系組合而成,是一個(gè)重視親族感情、鄰里關(guān)系的社會(huì),強(qiáng)調(diào)人與人之間的互敬互愛、守望相助。因此,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理采用德治這一柔性治理方式進(jìn)行治理,充分發(fā)揮情感道德的重要作用,這也使得重視情感溫度成為中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的重要特征。但是,無論是數(shù)字鄉(xiāng)村治理相關(guān)政策文本還是數(shù)字鄉(xiāng)村治理具體實(shí)踐中,均強(qiáng)調(diào)采用的是標(biāo)準(zhǔn)化與程序化的治理方式,往往會(huì)忽視情感道德這一關(guān)鍵治理要素,從而缺乏足夠的情感溫度。例如,當(dāng)前村民辦理社保、醫(yī)保、孩子出生證明與建房登記均需使用智能手機(jī)在電子平臺(tái)進(jìn)行操作。這一方式忽略了老年群體與文盲群體無法使用智能手機(jī)進(jìn)行操作的現(xiàn)實(shí),同時(shí)也大大減少了村民與村干部之間面對(duì)面交流、進(jìn)行治理互動(dòng)與情感溝通的機(jī)會(huì),一定程度上拉遠(yuǎn)了干部與群眾之間的距離。與此同時(shí),鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜性事務(wù),深受鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響,用缺乏情感溫度的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字治理手段往往難以觸及問題的本質(zhì)甚至難以應(yīng)對(duì)問題。

四、中國數(shù)字鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

自2020 年以來,我國數(shù)字鄉(xiāng)村治理的步伐不斷加快,浙江、湖北、貴州等省份相繼出臺(tái)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的相關(guān)文件,并取得一定的成功經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)鄉(xiāng)村整體高質(zhì)量發(fā)展。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計(jì)的推動(dòng)下,數(shù)字鄉(xiāng)村治理取得一定成效,已經(jīng)成為符合時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的客觀規(guī)律。盡管如此,鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)“復(fù)雜性”的色彩,制度設(shè)計(jì)的“自上而下”與鄉(xiāng)村社會(huì)需求的“自下而上”勢(shì)必短兵相接,從而導(dǎo)致“水土不服”。釋放數(shù)字鄉(xiāng)村治理的效能,應(yīng)從實(shí)現(xiàn)供需適配、激活數(shù)字要素、確保主體在場(chǎng)與提升情感治理四個(gè)方面著手。

(一)優(yōu)化治理過程,實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理供需適配

數(shù)字鄉(xiāng)村治理的供需適配要求供給方與需求方聯(lián)合發(fā)力,而這就需要對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程進(jìn)行優(yōu)化。首先,數(shù)字供給主體要認(rèn)真結(jié)合本地實(shí)際情況,制定具有地方可行性的數(shù)字鄉(xiāng)村治理方案。各級(jí)政府部門應(yīng)圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐對(duì)相關(guān)干部進(jìn)行多種形式的培訓(xùn),使其具備推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的能力。地方干部前期要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研分析,掌握群眾真實(shí)需求,從而在制定數(shù)字鄉(xiāng)村治理發(fā)展規(guī)劃時(shí)作出切合實(shí)際、具有高度可行性的方案。這些方案尤其要突出地方特色。同時(shí),有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的各類電子平臺(tái)一經(jīng)投入使用就應(yīng)著重進(jìn)行維護(hù)更新。其次,創(chuàng)造有利條件推動(dòng)群眾學(xué)會(huì)并善于表達(dá)自身的相關(guān)需求。地方政府既要設(shè)立各種群眾需求表達(dá)渠道,保證群眾需求能夠真實(shí)、完整地傳遞到上級(jí)相關(guān)部門,同時(shí)也要對(duì)群眾進(jìn)行培訓(xùn)引導(dǎo),使其認(rèn)識(shí)表達(dá)需求的重要意義,掌握表達(dá)需求的方式方法,鼓勵(lì)他們主動(dòng)表達(dá)需求。最后,政府部門應(yīng)合理設(shè)置數(shù)字鄉(xiāng)村治理的相關(guān)考核制度。不宜用數(shù)據(jù)考核等“一刀切”的方式對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐進(jìn)行考核,在考量地方差異性的基礎(chǔ)上充分運(yùn)用群眾走訪、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)比對(duì)等多種方式進(jìn)行考核,要使考核結(jié)果成為地方干部推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理工作的真實(shí)反映。

(二)加大資金投入,促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理要素涌動(dòng)

資金、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等是實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村治理的要素,同時(shí)資金又是其中的核心要素,往往深刻影響著其他要素的活躍度。因此,要實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的要素涌動(dòng),就必須加大資金投入,以資金投入激活數(shù)字鄉(xiāng)村治理的各方面要素,從而推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的有效運(yùn)作。一方面要加大政府投入,重點(diǎn)聚焦數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)、平臺(tái)開發(fā)等領(lǐng)域的發(fā)展;另一方面要建立多元融資渠道,積極探索社會(huì)資本進(jìn)入數(shù)字鄉(xiāng)村治理的合理途徑,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的雙贏。人才是發(fā)展的原動(dòng)力,在加大資金投入培育數(shù)字治理人才方面,既要注重招引外來人才,也要重點(diǎn)培育本土人才。在本土嘗試探索設(shè)立數(shù)字治理專業(yè)學(xué)校,定期為各地相關(guān)人員提供系統(tǒng)培訓(xùn)。參考干部選派駐村的經(jīng)驗(yàn),嘗試設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)選派數(shù)字鄉(xiāng)村治理“特派員”。

(三)培育治理素養(yǎng),確保數(shù)字鄉(xiāng)村治理主體在場(chǎng)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施,外出農(nóng)民勢(shì)必出現(xiàn)一定回流。實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理主體在場(chǎng)的關(guān)鍵更多地在于培育本地農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字素養(yǎng)是適應(yīng)數(shù)字時(shí)代外部環(huán)境變化的必備素質(zhì),也是治理主體參與數(shù)字生活的基本門檻,體現(xiàn)在信息獲取、信息識(shí)別以及信息傳播等維度。在實(shí)踐中提升數(shù)字素養(yǎng)。首先,應(yīng)注重對(duì)農(nóng)民開展系統(tǒng)培訓(xùn),通過開設(shè)培訓(xùn)班、專家講座、線上課程以及干部結(jié)對(duì)幫帶等多種形式來培育農(nóng)民各方面的數(shù)字素養(yǎng),尤其是對(duì)于各類電子平臺(tái)的推廣使用。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行詳細(xì)培訓(xùn),如有條件應(yīng)進(jìn)行“手把手”教學(xué),使其意識(shí)到電子平臺(tái)處理相關(guān)事務(wù)的便捷性與優(yōu)越性。其次,精心規(guī)劃開展數(shù)字治理實(shí)踐活動(dòng)。針對(duì)農(nóng)民需求和村莊發(fā)展需要開展一些數(shù)字治理實(shí)踐活動(dòng),使農(nóng)民在參與數(shù)字治理實(shí)踐中不斷增長數(shù)字素養(yǎng)。最后,建立數(shù)字治理援助機(jī)制。對(duì)于當(dāng)前尚未形成基礎(chǔ)數(shù)字素養(yǎng)的農(nóng)民而言,參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理難免會(huì)遇到各種各樣的困難,要形成相應(yīng)援助機(jī)制,應(yīng)針對(duì)問題的主要類型明確援助的不同具體方案,確保援助介入后能夠切實(shí)解決問題。

(四)堅(jiān)持以人為本,彰顯數(shù)字鄉(xiāng)村治理情感底色

無論是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理還是數(shù)字鄉(xiāng)村治理,其目標(biāo)均是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治,均是要讓農(nóng)民過上更好的日子[17]。因此,以人為本是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要原則。要明確的是,數(shù)字鄉(xiāng)村治理與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理并非“零和博弈”的關(guān)系。如能找準(zhǔn)基點(diǎn)在二者之間建立有效合作機(jī)制就可以實(shí)現(xiàn)二者的相輔相成,收獲“1+1>2”的實(shí)踐效應(yīng)。以傳統(tǒng)治理為基、數(shù)字治理為形,為傳統(tǒng)治理披上數(shù)字治理的外衣,是推動(dòng)數(shù)字治理與傳統(tǒng)治理相結(jié)合的一種有益探索。例如,傳統(tǒng)治理注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢、老者等角色的作用,可以將此與數(shù)字治理相結(jié)合,建立鄉(xiāng)賢老者治理平臺(tái)或微信群,針對(duì)不同治理問題的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)派單式服務(wù),系統(tǒng)自動(dòng)選派最佳人選來解決問題。如此一來,鄉(xiāng)村治理既具備了數(shù)字治理的技術(shù)化、便捷化特征,也保證了不失傳統(tǒng)治理的情感溫度。傳統(tǒng)治理與數(shù)字治理的結(jié)合自然還有其他多種形式亟待探索,制度出臺(tái)者只要在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中能夠始終堅(jiān)持以人為本,就一定會(huì)找到解決這一問題的多種答案。

五、結(jié)束語

翻開人類歷史發(fā)展的畫卷,每一次技術(shù)革命都不斷促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展,生產(chǎn)方式變革,給人類社會(huì)帶來福音。目前,以數(shù)字化為特征的技術(shù)革命正在悄然趕來,新型數(shù)字技術(shù)不斷嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在數(shù)字化手段的廣泛運(yùn)用下,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型面臨著巨大挑戰(zhàn)。本文從治理過程、資金要素、主體素養(yǎng)與治理原則四個(gè)方面探析數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的融合發(fā)展,提出要實(shí)現(xiàn)治理過程中的供需適配,盤活鄉(xiāng)村治理的資金要素,提升村民主體的數(shù)字素養(yǎng)與堅(jiān)持以人為本的原則,實(shí)現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性的平衡。但是,數(shù)字鄉(xiāng)村治理仍在不斷向前發(fā)展,要如何推進(jìn)數(shù)字治理現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土性的融合發(fā)展是我們未來可以持續(xù)探究的方向。