山西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境研究
——基于新發(fā)展階段視角

高 燕

（山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心），山西 太原 030032）

一、引言

營(yíng)商環(huán)境是國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多要素的綜合體系，反映出資金、人才、信息等資源的集聚能力，體現(xiàn)地區(qū)和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系到市場(chǎng)主體的興衰、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好壞以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。特別是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深推進(jìn)的今天，營(yíng)商環(huán)境愈加成為隱性的競(jìng)爭(zhēng)力和顯性的生產(chǎn)力。山西省委、省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造“三無(wú)”“三可”營(yíng)商環(huán)境的山西競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快培育市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，打造要素集聚的強(qiáng)勁“磁場(chǎng)”、企業(yè)發(fā)展的生態(tài)“土壤”、投資興業(yè)的發(fā)展“寶地”、現(xiàn)代治理的典型“范本”，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁勢(shì)能。

現(xiàn)有關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的策略研究，大多集中在政務(wù)質(zhì)量、法治化監(jiān)督治理等方面。已有文獻(xiàn)提到政府服務(wù)質(zhì)量、效率會(huì)優(yōu)化地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)（杜運(yùn)周等，2020）[1]。魏淑艷（2020）[2]提出充分激活可利用資源、培育技術(shù)市場(chǎng)、鼓勵(lì)技術(shù)配套和創(chuàng)新、破除體制機(jī)制障礙等治理策略。廖福崇（2022）[3]以行政負(fù)擔(dān)理論，基于中國(guó)私營(yíng)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)政務(wù)能力對(duì)于優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。完善的監(jiān)督治理體系也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。就某一具體領(lǐng)域而言，錢玉文（2020）[4]認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的基層政府法治化水平仍有提升空間，多項(xiàng)創(chuàng)新舉措缺乏法律保護(hù)，并借鑒江蘇省營(yíng)商環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，提出要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度政策體系、創(chuàng)新企業(yè)信貸融資的方式和持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境等舉措。唐賀強(qiáng)（2021）[5]指出采用異體監(jiān)督來(lái)配合和保障營(yíng)商環(huán)境治理，并充分發(fā)揮行業(yè)組織、協(xié)會(huì)和商會(huì)的紐帶橋梁作用。這些文獻(xiàn)都說(shuō)明現(xiàn)有對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境策略的研究呈現(xiàn)碎片化取向，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全方位、系統(tǒng)化的研究迫在眉睫[6]。

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展源自市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，而企業(yè)的發(fā)展壯大離不開(kāi)良好的營(yíng)商環(huán)境。新發(fā)展階段，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集聚發(fā)展新動(dòng)能，而且是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，并成為衡量國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要指標(biāo)，其基礎(chǔ)性、重要性、先導(dǎo)性不言而喻[7]。

（一）吸引聚集發(fā)展動(dòng)能，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，就是要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，以最少的要素投入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。這就需要通過(guò)深化改革，形成市場(chǎng)機(jī)制有效、宏觀調(diào)控有度、公平高效的營(yíng)商環(huán)境。新發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源紅利和人口紅利正在逐步消失，政策紅利也在逐漸弱化，未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將更多依靠創(chuàng)新紅利、人才紅利、制度紅利來(lái)驅(qū)動(dòng)。在此背景下，營(yíng)造公平高效、誠(chéng)實(shí)守信、民主法治、穩(wěn)定有序、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。而良好的營(yíng)商環(huán)境可以產(chǎn)生集聚各類發(fā)展要素的“虹吸效應(yīng)”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外更多資金、技術(shù)、人才等各類發(fā)展要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，提升交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)成本優(yōu)勢(shì)向以品牌、資本、技術(shù)、服務(wù)、人才為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，匯聚發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技進(jìn)步，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向重要結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。換句話說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有“候鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)”的典型特征，營(yíng)商環(huán)境好的地方，就會(huì)形成強(qiáng)大的人流、物流、資金流和信息流。放眼全國(guó)，從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到內(nèi)陸省份，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境始終被視為加快發(fā)展的制勝策略。通過(guò)“比速度”“比效率”“比服務(wù)”，努力吸引企業(yè)投資，想方設(shè)法爭(zhēng)搶資源要素，竭盡全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（二）激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體的“生命之氧”，是企業(yè)從事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、投資等一系列活動(dòng)所面臨的綜合生態(tài)系統(tǒng)。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，要以切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和人民群眾滿意度和獲得感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革，完善監(jiān)管和服務(wù)，為企業(yè)“松綁”，為群眾“解惑”，為市場(chǎng)“通脈”。營(yíng)造政府與市場(chǎng)邊界清晰、市場(chǎng)機(jī)制有效、監(jiān)管有度、程序規(guī)范的營(yíng)商環(huán)境，可以有效降低市場(chǎng)主體在創(chuàng)新過(guò)程和創(chuàng)新成果商業(yè)化過(guò)程中的制度性交易成本，以及在制度上提供成果商業(yè)化后的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使得區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體留得住發(fā)展好。公平公正、誠(chéng)信有序、自由法治的營(yíng)商環(huán)境，能為企業(yè)發(fā)展提供公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的重要保障。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可以增強(qiáng)制度約束，破除傳統(tǒng)固有弊端，以政府引領(lǐng)、企業(yè)助推、市場(chǎng)優(yōu)選的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)服務(wù)定制，提升企業(yè)運(yùn)行環(huán)境。良好營(yíng)商環(huán)境可以推動(dòng)財(cái)稅政策體系、加快公共服務(wù)便利化等改革，增加吸引力和便利性，加大市場(chǎng)主體的投資意愿，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，有利于區(qū)域內(nèi)知識(shí)溢出效應(yīng)的發(fā)揮，從而有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[8]。

（三）轉(zhuǎn)變政府管理模式，提升服務(wù)治理水平

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有助于進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府內(nèi)部不同層級(jí)以及各部門之間的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)和治理水平，使市場(chǎng)主體更好感知公共服務(wù)和政府監(jiān)管的“溫度”。一方面，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有助于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，使政府的“有形之手”進(jìn)一步明確職能邊界，讓市場(chǎng)的“無(wú)形之手”發(fā)揮更大作用。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求政府有所為、有所不為，而不是放而不管或管而不放。既要放權(quán)、激活市場(chǎng)，也要從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)政府部門信息公開(kāi)和廉政建設(shè)，清理整頓不良中介機(jī)構(gòu)，逐步放開(kāi)證照辦理、資格審查、職業(yè)資格認(rèn)定等，使市場(chǎng)主體越來(lái)越有活力，并逐步建立一種新型的親清政商關(guān)系。在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中，地方政府應(yīng)更加注重良性競(jìng)爭(zhēng)，提升公共服務(wù)和監(jiān)管質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)政府治理能力。另一方面，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有助于理順政府間關(guān)系?？鐚蛹?jí)的縱向簡(jiǎn)政放權(quán)使行政審批權(quán)限下放到基層部門，同時(shí)跨地區(qū)、跨部門橫向聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)，政策形成合力，政府應(yīng)樹(shù)立服務(wù)大于管理的意識(shí)，用更高效、科學(xué)的手段提高服務(wù)效能。

三、山西省營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀及薄弱環(huán)節(jié)

山西省位于我國(guó)中部地區(qū)，下轄11 個(gè)地級(jí)市，參照《中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告2022》，山西省營(yíng)商環(huán)境全國(guó)排名第23 名，整體處于較低水平。2022年山西省城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名進(jìn)入前150 名的也只有兩個(gè)城市，分別是太原市排名33 名和晉中市排名第135 名，對(duì)比2021 年的排名來(lái)看，僅有太原市和晉中市的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名有所上升，其余城市的排名均呈下降趨勢(shì)。總體來(lái)看，山西省對(duì)標(biāo)一流，創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)依然艱巨。當(dāng)前，山西省正處于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這將為打造營(yíng)商環(huán)境高地提供重大歷史機(jī)遇[9]。

（一）山西省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐及探索

黨的十八大以來(lái)，山西省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦市場(chǎng)主體和群眾辦事的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、卡點(diǎn)，持續(xù)深化放管服改革，不斷進(jìn)行改革探索，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得顯著成效，制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

1.制度體系不斷完善。山西省高度重視營(yíng)商環(huán)境的制度化、規(guī)范化建設(shè)，以制度為先導(dǎo)，從整體布局、行業(yè)發(fā)展到具體項(xiàng)目都為山西省營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)提供保障。一是改革制度逐步健全。黨的十九大以來(lái)，山西省先后出臺(tái)了《山西省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案》《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化加快營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案》《提升信用監(jiān)管效能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的十條措施》等多項(xiàng)具體的實(shí)施意見(jiàn)和方案，這一系列具有基礎(chǔ)性和牽引性的改革舉措，以“點(diǎn)”的突破促進(jìn)“面”的改善，逐步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境向高層次、高標(biāo)準(zhǔn)改善。二是完善法規(guī)制度。出臺(tái)了《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山西省一枚印章管審批條例》，條例的出臺(tái)標(biāo)志著山西省以法規(guī)的形式指導(dǎo)本地營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，這為營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)提供了法律遵循，明確了營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)主體、責(zé)任和方向。2021 年出臺(tái)的《山西省“十四五”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，為全面創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提供制度支撐，圍繞審批、監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、共享共用、政策保障、政企溝通等方面構(gòu)建了六大制度體系，推動(dòng)山西省市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境形成。三是深化商事制度改革。為激活市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，山西省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)積極推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)省”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，持續(xù)深化商事制度改革，從試點(diǎn)到整體、從單獨(dú)部門到多部門綜合，分步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了部門之間的聯(lián)動(dòng)改革。

2.政務(wù)環(huán)境持續(xù)改善。聚焦公民個(gè)人和企業(yè)全生命周期，持續(xù)深化“一件事一次辦”集成服務(wù)改革，全鏈條精簡(jiǎn)辦事流程，推進(jìn)更多高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨城通辦”。完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享議事協(xié)調(diào)機(jī)制，著力推進(jìn)各類政務(wù)信息系統(tǒng)整合，加快政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，加速“一網(wǎng)通辦”。啟動(dòng)實(shí)施“7×24 小時(shí)自助辦+周末不打烊”政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步完善導(dǎo)辦督辦幫辦代辦服務(wù)，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，提高政務(wù)服務(wù)“減脂增肌”。近年來(lái)，朔州市探索“多測(cè)合一”、聯(lián)合驗(yàn)收改革。臨汾市開(kāi)展市縣兩級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)一體化改革，打造領(lǐng)辦、代辦、專辦、一網(wǎng)通辦“四辦服務(wù)”品牌。太原市積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”智能化亮點(diǎn)服務(wù)工程，建立線下綜合窗口與線上流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的一體化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)由“政府端菜”向“群眾點(diǎn)菜”的角色轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)治市“7×24 小時(shí)”數(shù)字賦能智慧服務(wù)探索。晉城市推進(jìn)“無(wú)證明城市”改革試點(diǎn)，探索將“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革延伸至符合條件的縣（市、區(qū)），深化“一枚印章管審批”升級(jí)版改革。太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)加快構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，探索跨區(qū)域項(xiàng)目統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦工作機(jī)制。

3.信用監(jiān)管不斷健全。全面加快推進(jìn)信用監(jiān)管制度改革，完善社會(huì)信用體系建設(shè)。積極落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管，加快推進(jìn)差異化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化的“三化”監(jiān)管模式[10]。創(chuàng)新“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的應(yīng)用型綜合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機(jī)制，貫徹鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗理念，實(shí)施更具彈性的包容審慎監(jiān)管。積極探索實(shí)施“遠(yuǎn)程監(jiān)管+移動(dòng)監(jiān)管+預(yù)警防控”的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的互補(bǔ)，進(jìn)一步提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平[11]。山西省先后制定出臺(tái)了《山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》《山西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域包容免罰清單（試行）》《山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門輕微違法從輕減輕行政處罰事項(xiàng)清單》，共同構(gòu)建起山西省市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰全面系統(tǒng)性的處罰裁量基準(zhǔn)制度。

4.發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。圍繞營(yíng)造開(kāi)放、包容、務(wù)實(shí)、高效、充滿活力的營(yíng)商環(huán)境，山西致力于打造全生命周期服務(wù)鏈，涵蓋政策、企業(yè)、項(xiàng)目、自然人、基本公共服務(wù)等方面，著力構(gòu)建一流發(fā)展生態(tài)。積極推進(jìn)全省統(tǒng)一“惠企政策信息平臺(tái)”建設(shè)，推動(dòng)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政企常態(tài)化溝通服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)清廉民企建設(shè)，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，支持干部改革創(chuàng)新合理容錯(cuò)辦法，拓展在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的應(yīng)用和實(shí)施，努力形成崇尚實(shí)干、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)恼蚣?lì)氛圍。健全人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，完善服務(wù)保障體系，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，把人才培養(yǎng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)一流大學(xué)、知名科研院所和大型企業(yè)各方面的戰(zhàn)略合作，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障和智力支撐。持續(xù)加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生保障能力，增加義務(wù)教育資源供給，加快完善住房保障體系，構(gòu)建多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提升城市公共服務(wù)品質(zhì)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造良好條件。

（二）山西省營(yíng)商環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)

對(duì)照山西省最新推出的營(yíng)商環(huán)境3.0 版改革的要求，山西省在創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境方面雖已邁出實(shí)質(zhì)性步伐，進(jìn)行了豐富的實(shí)踐，但與營(yíng)商環(huán)境“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)還存在很大差距，部分深層次的問(wèn)題仍然突出，市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境有了更高的期待，需進(jìn)一步厘清山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1.政策體系建設(shè)有待完善，措施制定落實(shí)不夠精準(zhǔn)。健全的政策體系為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供制度保障，而良好的營(yíng)商環(huán)境又為市場(chǎng)主體提供了公平透明的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境保障。近年來(lái)，山西省出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策條例和行動(dòng)方案，但在重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中仍存在一些問(wèn)題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)還缺乏系統(tǒng)化頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，沒(méi)有統(tǒng)一的政策體系，盡管區(qū)域內(nèi)各地市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，但是普遍缺乏相關(guān)配套措施的支撐，創(chuàng)新政策支撐不強(qiáng)，政策的含金量不高，宏觀要求較多，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際精準(zhǔn)制定推進(jìn)措施，整合各地政務(wù)資源以提升政策效能，措施落實(shí)不到位；而且政策的協(xié)調(diào)性和可操作性尚存在缺陷，導(dǎo)致政策落實(shí)存在難點(diǎn)、堵點(diǎn)[12]。

2.政務(wù)服務(wù)效率有待提升，數(shù)據(jù)信息共享不夠充分。政務(wù)服務(wù)效率提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及思想認(rèn)識(shí)層面和業(yè)務(wù)能力層面，涉及的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域較多，涉及的利益主體多元。市場(chǎng)主體期待提供“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等更加高效的政務(wù)服務(wù)，這倒逼數(shù)字政府建設(shè)。當(dāng)前，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)受地域限制系統(tǒng)不聯(lián)通、數(shù)據(jù)不共享、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等因素制約，部分事項(xiàng)辦理還需要線下單獨(dú)提交材料、不同系統(tǒng)信息不能整合，還未完全實(shí)現(xiàn)資料“一次錄入、多級(jí)共享”，導(dǎo)致辦事效率不高。高頻事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”尚未常態(tài)化，部分城市部門之間的系統(tǒng)尚未完全聯(lián)通，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享不充分，主要依靠城市之間互簽協(xié)議、以線下寄遞方式完成，可辦事項(xiàng)少，辦理時(shí)間長(zhǎng)。這些政務(wù)數(shù)據(jù)和信息共享不充分，都制約著地方政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化。

3.市場(chǎng)監(jiān)管體系有待健全，信用信息管理有待強(qiáng)化。改革和監(jiān)管如同車之雙輪，改革的成效需要執(zhí)法監(jiān)管的有機(jī)配合。隨著改革步伐的全面推進(jìn)，市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)一步放開(kāi)，有效監(jiān)管顯得尤為重要，但是當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管存在新型監(jiān)管體系配套機(jī)制不健全、信用監(jiān)管薄弱、新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白等問(wèn)題[13]。具體來(lái)說(shuō)，一是“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”長(zhǎng)效機(jī)制尚不完善，一些部門將其作為一項(xiàng)單獨(dú)工作任務(wù)或者現(xiàn)有監(jiān)管方式的補(bǔ)充，習(xí)慣于“應(yīng)景式”和“運(yùn)動(dòng)式”監(jiān)管，沒(méi)有建立常態(tài)化高效率的抽查流程，而且事中、事后監(jiān)管也尚未形成銜接機(jī)制，有些部門沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)有的監(jiān)管責(zé)任，將工作交給第三方機(jī)構(gòu)完成。二是在信用信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度與標(biāo)準(zhǔn)，信用信息采集和信用平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)因部門和行業(yè)而異，各不相同，這給地區(qū)和行業(yè)間的信息共享和歸集帶來(lái)困難。而且信息的共建共享因存在行業(yè)分割和區(qū)域分割等問(wèn)題，信息成果應(yīng)用力度有待加強(qiáng)。三是部分地區(qū)對(duì)新業(yè)態(tài)監(jiān)管缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新行為市場(chǎng)主體監(jiān)管執(zhí)行“選擇性包容”“選擇性審慎”，對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)“碰瓷”，故意捏造噱頭等行為缺乏有效監(jiān)管，沒(méi)有根據(jù)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)量身制定管理辦法。

4.基礎(chǔ)設(shè)施水平有待提升，要素流動(dòng)能力有待加強(qiáng)。建設(shè)包容性營(yíng)商環(huán)境對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施“硬環(huán)境”的要求較高，傳統(tǒng)型的基礎(chǔ)設(shè)施配備已經(jīng)不能滿足其發(fā)展的需要，需要綜合運(yùn)用科技、經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段切實(shí)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。一方面，山西省正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，高層次人才短缺問(wèn)題突顯，既要守住現(xiàn)有營(yíng)商生態(tài)系統(tǒng)的“基本盤”，還要完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)現(xiàn)人才，吸引人才，留住人才，在交通、就醫(yī)、就學(xué)、住房等方面補(bǔ)齊民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。另一方面，山西省的要素資源市場(chǎng)發(fā)展不均衡，存在一定程度的失衡現(xiàn)象。要素配置不僅在各地區(qū)、城鄉(xiāng)之間存在差異，而且在各行業(yè)市場(chǎng)間也存在差異，表現(xiàn)為：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，人才外流明顯，技術(shù)更新迭代緩慢，轉(zhuǎn)型困難；科技型企業(yè)也應(yīng)不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同規(guī)模市場(chǎng)主體的支持而存在差異，小微企業(yè)在各項(xiàng)要素資源配置上相對(duì)薄弱，而處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的龍頭、中型企業(yè)能獲得更多要素支持。同時(shí)要素流動(dòng)能力不足。由于市場(chǎng)的行政化管理，要素的流動(dòng)仍存在行政壁壘和區(qū)域性障礙，勞動(dòng)力、土地、貸款、水電、稅費(fèi)、科技等要素?zé)o法有序流動(dòng)和配置，難以滿足構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境對(duì)要素市場(chǎng)的需求。

四、先進(jìn)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型經(jīng)驗(yàn)

優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境已成為中國(guó)推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，只有進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能真正解放生產(chǎn)力，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)商環(huán)境的不斷改善，加速助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮著降低制度性交易成本、加速產(chǎn)業(yè)集聚、提升區(qū)域能級(jí)等重要作用。為此，山西省應(yīng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)地區(qū)，積極借鑒營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步營(yíng)造高水準(zhǔn)的新型營(yíng)商環(huán)境，打造營(yíng)商環(huán)境高地。

（一）上海經(jīng)驗(yàn)

上海作為創(chuàng)新發(fā)展先行者，長(zhǎng)期通過(guò)拉長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，持續(xù)發(fā)力將上海建設(shè)成為國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，提升上海國(guó)際影響力。上海長(zhǎng)期致力于營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)主體滿意度、營(yíng)商環(huán)境影響力、組織保障能力提升，著眼于市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化等多維度的集成創(chuàng)新，突出延續(xù)性、創(chuàng)新性、整體性、實(shí)效性原則，進(jìn)一步提升上海營(yíng)商環(huán)境綜合性優(yōu)勢(shì)。上海市通過(guò)“一網(wǎng)通辦”，深化區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程數(shù)字化，精準(zhǔn)推送涉企政策，營(yíng)造高效、便捷、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。在深入推進(jìn)“放管服”改革方面，注重系統(tǒng)集成創(chuàng)新，通過(guò)業(yè)務(wù)流程改革優(yōu)化審批全鏈條；通過(guò)整合各部門的系統(tǒng)資源，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析和企業(yè)信用承諾機(jī)制，建立部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)估和跟蹤市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；與司法部門建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在監(jiān)管執(zhí)法、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)共享等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展司法合作，在企業(yè)重大事項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)主動(dòng)溝通合作，共同構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境。注重改革實(shí)效，以市場(chǎng)主體感受為首要標(biāo)準(zhǔn)，深入走訪企業(yè)傾聽(tīng)訴求，把企業(yè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)作為深化改革的重點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

（二）深圳經(jīng)驗(yàn)

作為國(guó)家首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，深圳是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體規(guī)模最大、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最活躍的城市之一。始終堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號(hào)工程”，加快構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，持續(xù)創(chuàng)新突破、在營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)城市建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，著力打造一流國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。在體制機(jī)制方面，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)設(shè)市場(chǎng)主體除名、依職權(quán)注銷制度，率先破解企業(yè)“退出難”問(wèn)題，推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度。還通過(guò)審批制度改革，推動(dòng)商事登記“領(lǐng)跑全國(guó)”，首創(chuàng)政府投資類工程項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審，打造項(xiàng)目審批“高速公里”，不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，促進(jìn)利用有限的執(zhí)法資源實(shí)現(xiàn)高效的市場(chǎng)監(jiān)管。在強(qiáng)化服務(wù)方面，將政務(wù)服務(wù)中心變?yōu)榉?wù)企業(yè)的貼心管家，通過(guò)政務(wù)熱線合作平臺(tái)了解和分析企業(yè)訴求，探索創(chuàng)新“移動(dòng)辦”“幫代辦”等服務(wù)模式，全面落實(shí)區(qū)縣（市）、園區(qū)惠企政策服務(wù)專員和就近辦責(zé)任人，面對(duì)面“攬收”企業(yè)需求、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“定制”企業(yè)服務(wù)需求[14]。

（三）山東經(jīng)驗(yàn)

山東近些年為提高營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力，以系統(tǒng)集成改革之力，打出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“組合拳”，積極打造高效便捷、公平有序的營(yíng)商環(huán)境，拓展服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，助推企業(yè)“加速跑”。減稅降費(fèi)方面，統(tǒng)籌落實(shí)“小規(guī)模納稅人、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免‘六稅兩費(fèi)’”及“中小微制造業(yè)企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)”等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)給予科創(chuàng)型企業(yè)更多扶持，助推企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)方面，深入推進(jìn)“無(wú)證明辦事”“無(wú)感審批”“遠(yuǎn)程云勘驗(yàn)”等數(shù)字化創(chuàng)新改革新舉措，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。創(chuàng)新推出“愛(ài)山東”幫辦代辦志愿服務(wù)品牌，為企業(yè)和項(xiàng)目提供全流程幫代辦服務(wù)，大力推動(dòng)自助服務(wù)終端進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)從“能辦”到“快辦、易辦、好辦”轉(zhuǎn)變。商事制度改革方面，實(shí)現(xiàn)商事登記省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“一體化”，實(shí)施全流程工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，“分段限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收”“多測(cè)合一”、項(xiàng)目管家等創(chuàng)新改革。

（四）成渝經(jīng)驗(yàn)

成渝把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造良好區(qū)域協(xié)調(diào)環(huán)境的重要抓手，近年來(lái)，不斷探索創(chuàng)新改革新方法、新路徑，持續(xù)提升城市治理智慧化水平。聚焦提升企業(yè)服務(wù)獲得感，首創(chuàng)住房公積金“雙向差異化”繳存政策，支持企業(yè)降本減負(fù)；搭建“共享人才”平臺(tái)，推廣人才租賃、兼職共用等靈活用工模式；進(jìn)一步破除企業(yè)遷移過(guò)程中的行政障礙，暢通企業(yè)自由遷移渠道。提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。統(tǒng)一推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)電子證照跨區(qū)域互認(rèn)互信，打造政務(wù)服務(wù)貿(mào)易云數(shù)據(jù)與云服務(wù)平臺(tái)，建成區(qū)塊鏈與云計(jì)算深度融合的政務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、服務(wù)通辦[15]。激發(fā)市場(chǎng)主體活力。嚴(yán)格堅(jiān)持統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化“市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)”機(jī)制。共同構(gòu)建多元化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新融資體系，共同探索科技金融創(chuàng)新服務(wù)模式，完善科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移孵化聯(lián)盟，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

五、山西省打造新型營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程是推動(dòng)地區(qū)區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)、宜居宜業(yè)、高度開(kāi)放的過(guò)程。加快創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，必須按照法治化和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的要求，聚焦軟環(huán)境建設(shè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，全面推進(jìn)。

（一）消除制度障礙與壁壘，營(yíng)造資源要素自由流動(dòng)的制度環(huán)境

著力打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，及時(shí)清理和廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)和政策文件，依法清理和廢止阻礙平等進(jìn)入和退出市場(chǎng)的規(guī)章制度，嚴(yán)格對(duì)新出臺(tái)的政策開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。確保市場(chǎng)運(yùn)行的相對(duì)獨(dú)立性，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，促進(jìn)市場(chǎng)內(nèi)部要素的合理配置和流動(dòng)，充分利用市場(chǎng)自身的信用機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同布局，從產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局、錯(cuò)位布局、互補(bǔ)布局，特色差異化發(fā)展。統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地市場(chǎng)主體在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等各類公共資源交易領(lǐng)域享受平等待遇。統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)，建立跨地區(qū)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)互認(rèn)制度。推動(dòng)健全公共資源交易合作共享機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展異地評(píng)標(biāo)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域合作機(jī)制，抓住太原市入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市的契機(jī)，建立高質(zhì)量專利育成機(jī)制。組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家智庫(kù)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃發(fā)展、政策解讀、法律研究、維權(quán)援助等方面提供智力支持。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，探索建立跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化合作機(jī)制，逐步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果落地轉(zhuǎn)化。

（二）強(qiáng)化改革集成效應(yīng)，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

強(qiáng)化信息資源深度整合，打通政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)改造對(duì)接，提升政務(wù)云和政務(wù)網(wǎng)集約化建設(shè)水平，構(gòu)建公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立數(shù)據(jù)資源共享交互規(guī)則體系和流程機(jī)制，共同打通制約數(shù)據(jù)資源共享的技術(shù)與機(jī)制瓶頸，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享[16]。推動(dòng)建立區(qū)域聯(lián)合審批機(jī)制，建立高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系。提升政務(wù)服務(wù)效能，提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平，優(yōu)化政務(wù)全鏈條流程，讓“一件事一次辦結(jié)”成為常態(tài)。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)跨市辦理業(yè)務(wù)“無(wú)感體驗(yàn)”。梳理通辦事項(xiàng)、統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)、完善長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合山西省實(shí)際，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域通辦。深化拓展“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革。對(duì)核準(zhǔn)類企業(yè)試行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“全承諾、零審批”承諾制改革，落實(shí)落細(xì)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革；對(duì)新建項(xiàng)目先行完成區(qū)域評(píng)價(jià)和基本條件配套，推動(dòng)先租后讓、彈性年期供應(yīng)等用地供應(yīng)方式改革，推行標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)；優(yōu)化升級(jí)“全代辦”服務(wù)，組建代辦團(tuán)隊(duì)，實(shí)施專班作業(yè)，提供專業(yè)化個(gè)性化代辦服務(wù)。

（三）發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，優(yōu)化資源要素高效利用的技術(shù)條件

強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，完善創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化儲(chǔ)備技術(shù)動(dòng)能。培育壯大企業(yè)主體，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，培育一批龍頭領(lǐng)軍企業(yè)。對(duì)照國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)所處發(fā)展階段類型，分類幫扶精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)后備庫(kù)建設(shè)，積極引導(dǎo)挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)入庫(kù)，并對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。加大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，設(shè)立中小微企業(yè)科技創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)資本市場(chǎng)為中小微企業(yè)拓寬融資渠道；優(yōu)化要素配置和服務(wù)供給，推進(jìn)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理和運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行數(shù)字化改革，利用數(shù)字技術(shù)為生產(chǎn)、交易和管理賦能，推動(dòng)中小微企業(yè)質(zhì)與量雙提升。加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。聚焦產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，引進(jìn)國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、省級(jí)高校和科研機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體的優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，攻克一批自主關(guān)鍵核心共性技術(shù)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范一批先進(jìn)科技成果，打造科技創(chuàng)新策源地。加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，發(fā)揮高校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)策源能力，建設(shè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化承載基地。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，打造以“云端應(yīng)用程序+專業(yè)科創(chuàng)平臺(tái)”為核心的科創(chuàng)服務(wù)體系，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研科技資源配置，瞄準(zhǔn)從技術(shù)到產(chǎn)品再到市場(chǎng)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建從科技轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技中介再到工業(yè)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)咨詢的完整的市場(chǎng)咨詢技術(shù)服務(wù)鏈[17]。

（四）激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

推動(dòng)惠企政策高效兌現(xiàn)，健全職責(zé)清晰、協(xié)同高效的惠企政策落地機(jī)制，推動(dòng)“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。線下編制惠企政策兌現(xiàn)辦事指南，線上建立惠企政策庫(kù)，依托“惠企政策申報(bào)系統(tǒng)”，線上線下融合發(fā)力，讓穩(wěn)企惠企政策直達(dá)市場(chǎng)主體。利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，探索“企業(yè)標(biāo)簽+服務(wù)標(biāo)簽”為依據(jù)的精準(zhǔn)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”、精準(zhǔn)推送、實(shí)時(shí)兌現(xiàn)。提高金融服務(wù)能力，積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，大力推進(jìn)信用融資服務(wù)，鼓勵(lì)并支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更多純信用普惠金融產(chǎn)品，扶持更多中小企業(yè)通過(guò)信用擔(dān)保獲得貸款。幫助條件成熟的各類企業(yè)掛牌上市和發(fā)行債券，探索設(shè)立區(qū)域共同發(fā)展基金，撬動(dòng)社會(huì)資本參與區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。營(yíng)造新型政商關(guān)系。堅(jiān)持正面清單引導(dǎo)與負(fù)面清單約束并重，秉持“親”不越界、“清”不疏遠(yuǎn)，“有為”與“有畏”統(tǒng)一的原則；進(jìn)一步提升政府公信力與服務(wù)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)相關(guān)部門主動(dòng)深入企業(yè)開(kāi)展大走訪、大調(diào)研，采取建立“政企直通車”“企業(yè)懇談會(huì)”與企業(yè)家座談、駐點(diǎn)等方式，通過(guò)實(shí)地走訪、面對(duì)面交流，聽(tīng)取中小微企業(yè)的呼聲，從市場(chǎng)主體的角度查找發(fā)現(xiàn)癥結(jié)，“一企一策”精準(zhǔn)有效解決問(wèn)題。

（五）提升監(jiān)管執(zhí)法效能，建設(shè)公平法治的監(jiān)管環(huán)境

深化市場(chǎng)監(jiān)管合作，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域常態(tài)化合作機(jī)制，探索建立統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)，加快建立健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)同配合機(jī)制，逐步推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的行政執(zhí)法合作。創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，打造銜接事前、事中、事后全環(huán)節(jié)“審管執(zhí)”聯(lián)動(dòng)閉環(huán)，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制[18]。健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。強(qiáng)化監(jiān)管流程各環(huán)節(jié)銜接及數(shù)據(jù)歸集，推動(dòng)各監(jiān)管部門入駐平臺(tái)，對(duì)接相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和部門聯(lián)合抽查的全流程管理，深化監(jiān)管智能化、協(xié)同化。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管，在日常監(jiān)管過(guò)程中注重企業(yè)信息歸集，加快完善全省社會(huì)信用體系，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)，科學(xué)制定抽查檢查規(guī)則，采取差異化監(jiān)管措施。建立跨部門、區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制，提升信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作規(guī)范化、智能化水平。建立健全輕微違規(guī)行為的容錯(cuò)豁免機(jī)制，制定并出臺(tái)輕微違規(guī)行為免責(zé)清單，對(duì)新興領(lǐng)域采取彈性式包容審慎監(jiān)管，設(shè)置一定的“考察期”，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)引導(dǎo)或處置。