高校輔導員應急管理能力提升的路徑選擇

趙培灼

（北京聯(lián)合大學，北京 100101）

輔導員是高校應對處置各類突發(fā)事件的重要力量，輔導員應急管理能力同學校教學科研有序進行、學生生命財產(chǎn)安全以及高校穩(wěn)定發(fā)展息息相關，是高校治理能力的重要構成要素和具體體現(xiàn)。但是，目前高校輔導員突發(fā)事件應急管能力仍存在一些突出的問題，因此，進一步增強輔導員突發(fā)事件的應急管理能力，充分發(fā)揮輔導員在突發(fā)事件應對中的作用，成為當前高校突發(fā)事件應急管理中亟待解決的問題。

一、高校輔導員應急管理能力的內(nèi)涵

高校突發(fā)性事件是指高校校園內(nèi)或周邊突然發(fā)生，并與高校存在一定聯(lián)系，對高校工作、教學、生活秩序和師生員工生命財產(chǎn)安全以及社會公共秩序造成沖擊、影響和危害，需要采取應急處置措施予以應對的緊急事件。高校突發(fā)性事件同時具有突發(fā)性、危害性、敏感性、復雜性、隱蔽性及潛在性等特征，主要分為自然災害、政治安全、公共衛(wèi)生、事故災難、心理安全、互聯(lián)網(wǎng)安全等類型，其內(nèi)涵隨著科學技術、經(jīng)濟社會發(fā)展不斷擴充?！皯惫芾硎且粋€動態(tài)的管理過程，包括緩和、準備、響應、恢復四個階段，涉及突發(fā)事件的預防與應急預案、預警與監(jiān)測評估、應急救援與處置、善后與恢復重建等一系列活動?！保?］加強應急管理能夠盡可能地預防突發(fā)事件的發(fā)生，降低突發(fā)事件造成的危害，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

高校輔導員應急管理能力是指高校輔導員在突發(fā)事件應急管理過程中，充分利用自己的知識儲備、專業(yè)技能和學校資源，有效預防或減少突發(fā)事件的發(fā)生以及最大限度地消除、降低突發(fā)事件所造成的不良影響和損失的能力。它包括預防能力、快速處置能力、溝通協(xié)調(diào)能力、輿論引導能力、善后恢復能力。

（一）預防能力

突發(fā)事件的預防能力是指輔導員在熟悉防控預案的基礎上，在突發(fā)事件發(fā)生前采取一定的措施，加強對學生的思想引導，提高學生應急技能，第一時間獲得具有突出事件傾向的相關信息，及時進行處置，消除危機發(fā)生的隱患，降低危機造成的損害的能力。預防是高校突發(fā)事件應急管理的重點和關鍵。突發(fā)事件的發(fā)生有其自身的規(guī)律性，如果最初疏于防范、預警，那么突發(fā)事件爆發(fā)后快速傳播、擴散將帶來更大的危害。這就要求輔導員深刻認識各類突發(fā)事件爆發(fā)的原因、特點，能夠把握突發(fā)事件產(chǎn)生的條件、敏銳地感知突發(fā)事件發(fā)生的征兆并未雨綢繆，防患于未然。

具體而言，輔導員既要運用自己的知識、經(jīng)驗，采取靈活多樣的方式方法，又要全面收集分析信息，密切關注經(jīng)濟困難、學業(yè)不良、同學關系緊張、情感上遭遇挫折、有心理障礙以及沉迷網(wǎng)絡無心學習等特殊對象的思想行為動態(tài)，科學研究判斷，及時預防預警，消除潛在隱患，防范可能發(fā)生的突發(fā)事件。

（二）快速處置能力

快速處置能力指在突發(fā)事件發(fā)生過程中，輔導員能夠理性面對，沉著冷靜地迅速做出反應，以最快的速度、在最短的時間內(nèi)科學有效、合理地分析和研判不同階段的實際狀況，以應急預案為指導，根據(jù)以往經(jīng)驗教訓，盡可能地提出專業(yè)、具體、可行的應對措施的能力。突發(fā)事件具有突發(fā)性、復雜性、破壞性等特征，在具體情形下呈現(xiàn)出難以預測性。如果輔導員不能迅速、果斷地采取正確有效的應對措施，有可能導致事件加速惡化，造成更大的損失和更嚴重的不良影響。這就要求輔導員要能夠在突發(fā)事件發(fā)生時快速及時地趕到事發(fā)現(xiàn)場，了解掌握事件的基本信息，做出初步判斷，在第一時間向上級主管部門匯報，堅守崗位，積極履行職責，根據(jù)事件情況，采取一切必要措施保護當事人及學生人身財產(chǎn)安全；還要求輔導員具有強大的內(nèi)心，穩(wěn)定的情緒，突發(fā)事件面前能夠鎮(zhèn)定自若，從容果斷地采取合理有效的方式方法控制現(xiàn)場，傾聽他人的意見和訴求，安撫眾人的情緒，深入思考，找出破解矛盾方法。此外，輔導員要能夠根據(jù)高校突發(fā)事件應急預案規(guī)定和上級主管部門應對突發(fā)事件部署的指示精神，確定目標，制訂計劃，組織開展突發(fā)事件應急管理具體行動。

（三）溝通協(xié)調(diào)能力

溝通協(xié)調(diào)能力是指輔導員在突發(fā)事件應對中能夠妥善處理校內(nèi)的上級主管部門、相關部門、師生、學生家長以及校外有關政府部門、媒體、醫(yī)院等的關系，有效地整合、利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)一定應急管理目標的能力。突發(fā)事件應急管理工作的有效開展不是某一個部門、單位單打獨斗能夠完成的，往往是學校內(nèi)外各部門、各方面協(xié)調(diào)一致，相互配合，共同努力的結果。在突發(fā)事件應急管理上，要求輔導員具有在樹立全局觀念、把握高校突發(fā)事件應急管理的中心任務基礎上，準確自我定位，樹立協(xié)作意識和團隊精神的能力；具有掌握突發(fā)事件應急管理專業(yè)語言并能根據(jù)溝通對象、時間、地點的變化靈活運用語言技能技巧的能力；具有尊重他人，善于在應急管理中團結不同的部門、同自己意見不一致的人密切合作，共同服從于應急管理目標的能力；具有嚴于律己、自覺加強學習應急管理理論知識、相關法律法規(guī)、政策等，并將理論知識應用于學生管理和應急管理實踐中，不斷提高自己綜合素質(zhì)的能力。

（四）輿論引導能力

輿論引導能力是指在應對突發(fā)事件的過程中，輔導員能夠及時掌握輿情狀況，積極加以引導，形成良好輿論氛圍的能力。突發(fā)事件爆發(fā)后，“由于人們的恐慌心理、好奇心理，信息通常會以非正規(guī)方式擴散，在信息擴散過程中勢必會造成信息扭曲、夸大，以訛傳訛”［2］。特別在當今新媒體時代，如果缺乏對輿論信息的管控，那么就會給輿情危機的發(fā)生提供可乘之機，給學校、輔導員造成不良的影響，帶來不必要的壓力，甚至釀成新的突發(fā)事件。這就要求輔導員要具有較強的突發(fā)事件輿論引導意識，能夠充分認識和高度重視突發(fā)事件處理中輿論引導的意義，將輿論引導作為突發(fā)事件處置的必不可少的重要構成部分，自覺運用輿論引導知識和技能或組織其他力量加強輿論引導。同時，輔導員要具有運用應急管理學、傳播學知識，結合媒介傳播特點和大學生思想認識狀態(tài)、個性特征，從專業(yè)的視角探索高校突發(fā)事件輿情的形成、特點、發(fā)展規(guī)律，探尋輿情的根源、把握輿情的時勢，研判輿情的內(nèi)容，熟練運用媒介平臺控制不良信息的能力。此外，輔導員還要對大學生進行網(wǎng)絡道德規(guī)范、網(wǎng)絡法律知識、網(wǎng)絡安全知識和媒介素養(yǎng)教育，規(guī)范大學生網(wǎng)絡行為，增強大學生分析鑒別突發(fā)事件網(wǎng)絡信息能力。

（五）善后恢復能力

善后恢復能力是指突發(fā)事件結束后，輔導員在自己職責范圍內(nèi)評估危機、總結經(jīng)驗教訓、歸檔材料、完善危機預案以及對當事人進行心理疏導、協(xié)助當事人獲取物質(zhì)補償?shù)哪芰?。突發(fā)事件應對處理階段的結束，并不意味著應急管理任務的最終完成，輔導員還需要做好善后安撫、總結經(jīng)驗教訓等工作，否則，可能埋下再次發(fā)生突發(fā)事件的隱患。這就要求輔導員要具備發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件當事人或受突發(fā)事件影響較大的學生個體或群體，并對其進行分類、監(jiān)控追蹤的能力，具備將學生從受到突發(fā)事件影響而難以專心致志學習的非正常狀態(tài)恢復到正常狀態(tài)的能力；具備心理健康教育等理論知識和技能，能夠制訂心理健康培訓方案，加強學生心理疏導，著力解決突發(fā)事件給學生心理上帶來的不良影響，緩解他們的心理壓力，幫助學生擺脫心理困境；具備及時總結突發(fā)事件應對的經(jīng)驗、教訓，根據(jù)突發(fā)事件的多樣化狀況，進一步完善應急預案的能力；具備對突發(fā)事件應急管理進行全面評估和深入系統(tǒng)地反思，實現(xiàn)自我提升的能力。

二、提升高校輔導員應急管理能力的必然性

（一）高校輔導員高效履行職責的必然要求

“校園危機事件應對”是《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》中九項“輔導員主要工作職責”之一［3］，因而應急管理是高校輔導員職責的重要構成部分，提升輔導員應急管理能力是提升當前輔導員職業(yè)能力、履行輔導員職責的必然要求。同時，高校應急管理有其自身的特征，與高校傳統(tǒng)的輔導員職業(yè)能力其他構成部分相互區(qū)別又密切聯(lián)系，提高輔導員應急管理能力有利于輔導員職業(yè)技能的豐富、拓展，提升輔導員應急管理能力鞏固發(fā)展了輔導員職業(yè)能力。

應急管理能力同輔導員職業(yè)能力有相通之處，如二者中的教育能力都要求輔導員具有引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的能力。提升輔導員應急管理能力，有助于促進輔導員個體的全面發(fā)展和整體素質(zhì)的提升。提升輔導員應急管理能力不僅能夠幫助輔導員深化職業(yè)認知、加強職業(yè)道德修養(yǎng)、促進自身的全面發(fā)展，而且有助于建設一支善于應對突發(fā)事件、總結經(jīng)驗教訓的高素質(zhì)輔導員隊伍，進一步優(yōu)化學校管理體制，提升輔導員服務學生和學校的水平。

（二）健全國家應急管理體系的必然要求

“高校應急管理也是社會治理的重要組成部分，推進社會治理現(xiàn)代化，需要切實推動高校應急管理與社會治理緊密融合，協(xié)同治理?！保?］努力推進國家應急管理體系和應急管理能力現(xiàn)代化是我們當前和今后一個時期內(nèi)必須完成的重要任務?；鶎討惫芾眢w系既是國家應急管理體系的重要構成部分，又是國家應急管理體系基礎?；鶎討惫芾斫ㄔO關系著人民的生命財產(chǎn)安全，關系著國家穩(wěn)定安全，提升基層應急管理能力是實現(xiàn)國家應急管理體系和應急管理能力現(xiàn)代化的必然要求。

高校在人員構成、資源儲備等方面的特殊性導致其易于發(fā)生各類突發(fā)事件，并產(chǎn)生比其他領域更加嚴重的影響，引起媒體輿論、社會公眾對突發(fā)事件應急管理工作的高度關注。近些年頻頻發(fā)生的社會生活熱點事件嚴重沖擊了高校教學秩序、校園安全和穩(wěn)定，而網(wǎng)絡新媒體的廣泛應用使得社會輿論環(huán)境更加復雜。高校輔導員從事管理學生、教育學生等基礎工作，在突發(fā)事件的應急管理中發(fā)揮舉足輕重的作用，他們的應急管理能力必然影響高校應急管理體系整體功能的發(fā)揮。因此，完善、強化國家應急管理體系建設必然要提升高校輔導員應急管理能力。

（三）改進高校應急管理體系的必然要求

首先，提升高校輔導員應急管理能力是完善學校應急管理體系的需要。在突發(fā)事件的應對過程中，輔導員還需要增強自身素質(zhì)，發(fā)揮密切接近學生的優(yōu)勢，做到全面了解學生，及時預警危機，妥善有力處置，并善于汲取經(jīng)驗教訓，提升應急管理能力，由此完善學校應急管理體系。

其次，一些高校在突發(fā)事件應急管理方面仍然存在一些問題。一是信息收集能力、實戰(zhàn)演練及應用應急預案能力不足。輔導員隊伍相對短缺且日常事務繁雜，致使他們?nèi)狈ψ銐虻臅r間、精力深入了解學生。一些高校覆蓋全校的大數(shù)據(jù)信息平臺建設滯后，完全由輔導員負責多次收集學生信息滿足不同部門的需要，既加大了輔導員的負擔，又造成輔導員間、學校部門間的信息壁壘。一些高校突發(fā)事件應急演練停留在消防等常規(guī)模擬項目滯后于科技進步和時代發(fā)展要求，造成輔導員實踐經(jīng)驗與現(xiàn)實的不匹配。還有一些輔導員既沒有參加過應急預案的撰寫，也不熟悉應急預案，在實踐中難以熟練地應用。二是缺乏應急技術，抗壓能力不強。突發(fā)事件的突然性、不確定性以及信息的迅速傳播往往給輔導員，特別是年輕輔導員帶來巨大壓力，使其產(chǎn)生畏懼心理和為難情緒，甚至自我懷疑，從而影響處置效果，暴露出他們應急技術和抗壓能力的缺陷。還有一些輔導員輿情管控能力不足，造成信息泄露或不實信息蔓延，對學校、輔導員以及學生產(chǎn)生不良影響。三是當事人的關切被忽視，經(jīng)驗教訓總結不充分。一些輔導員不重視后期恢復，忽視對當事人物質(zhì)損失的彌補和心靈創(chuàng)傷的安撫。缺乏標準完善的經(jīng)驗教訓吸收流程，也導致高校輔導員處置經(jīng)驗教訓總結不充分。同時，輔導員間缺乏實踐經(jīng)驗交流，缺乏能力提升的有效途徑。

三、高校輔導員應急管理能力提升的路徑

（一）強化應急管理培訓和應急演練

強化理論培訓和經(jīng)驗交流是提升輔導員應急管理能力的基礎。

首先，要結合輔導員工作的需要，設置應急管理相關課程，加強輔導員應急管理知識、技能以及相關政策、法律法規(guī)等的培訓，進一步提高輔導員突發(fā)事件應急管理的理論素養(yǎng)，增強輔導員臨場指揮、危機溝通、輿情監(jiān)控、心理調(diào)適等能力。同時，還要聘請專家針對校園實際狀況開展重點突出、主題鮮明、專業(yè)度高和實操性強的專題講座，加強輔導員的專題培訓，培養(yǎng)輔導員對應急管理理論、技能的運用的能力，還要建立輔導員與專家聯(lián)系制度，輔導員要針對自己學習、教育學生、管理學生尤其是突發(fā)事件應急管理管理過程中遇到的問題及時進行咨詢、請教，不斷提高自己的素質(zhì)和應急管理能力。

其次，增進高校輔導員之間的交流溝通，共同探討、交流應急管理上的成功經(jīng)驗，為輔導員尤其是新入職輔導員提供指導。一方面，要增進本校輔導員之間經(jīng)驗交流，特別是要增進同應對突發(fā)事件上表現(xiàn)突出、經(jīng)驗豐富的領導、輔導員的交流、溝通。另一方面，加強校際輔導員間應急管理方面經(jīng)驗交流，通過形式多樣的交流、學習，使輔導員拓寬視野，深化認識，提升能力。

最后，開展形式多樣的實戰(zhàn)演練。高校要在理論、技能培訓的基礎上，定期開展輔導員實戰(zhàn)演練，深入具體地設置情景，規(guī)范地進行組織和操作。同時，還要密切結合社會變化、科技發(fā)展對輔導員應急管理能力提出的新要求，在常規(guī)演練模擬項目的基礎上，進一步貼近突發(fā)事件應急管理現(xiàn)實，創(chuàng)新演練項目、形式，增加演練次數(shù)，在實踐演練中深化理論認識。

（二）建立學生信息檔案，完善信息溝通平臺

“信息溝通不僅是了解學生的近況或者需求，更要透過現(xiàn)象深刻分析學生的思想和心理變化，從而把握規(guī)律和特點。”［5］輔導員要通過查閱學生檔案、入學登記表以及深入調(diào)查等方式全面了解學生家庭情況、經(jīng)濟條件等基本信息，在日常工作中增加與學生接觸的頻率，采取多種方式與學生對話交流，更加全面、深入地了解學生，掌握學生的興趣愛好、個性特征、行為習慣和思想動態(tài)。同時，輔導員還要加強對班干部的培養(yǎng)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)，成立突發(fā)事件信息收集小組，全面、及時、詳細地了解、掌握學生中出現(xiàn)的可能導致突發(fā)事件的信息。在此基礎上，輔導員通過分析獲得的數(shù)據(jù)和信息，對學生的思想動向做出基本預判并及時反饋給上級主管部門。要進一步完善應急管理信息溝通平臺建設，打通學校不同院系之間、各行政部門之間的信息壁壘，構建在各院系、行政部門通暢傳遞、全面覆蓋的統(tǒng)一信息交流平臺，真正實現(xiàn)信息的交流共享。

（三）注重輿情監(jiān)控和信息傳播管理

在突發(fā)事件的處理階段，輔導員要高度重視突發(fā)事件信息的傳播狀況，“通過對社交媒體大數(shù)據(jù)及時抓取、快速分類與智能分析，可以有效監(jiān)測社會輿情以及時發(fā)現(xiàn)與控制社會風險，從而防止次生與衍生危機的發(fā)生”［6］。輔導員在突發(fā)事件發(fā)生后要密切關注網(wǎng)絡平臺，加強同學生的溝通，及時了解、掌握學生思想動向和對突發(fā)事件的態(tài)度、看法，把握輿情的發(fā)展走勢，自覺擔任突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情中的領導者，同學校相關部門相互配合，積極發(fā)揮引導作用，客觀、公正地評價不同的觀點，及時處理過激言論，摒除不實信息和惡意詆毀言論等，將輿論導向正確的方向。還要安排學生干部組建輿情監(jiān)測隊伍，密切關注、深入了解學生在網(wǎng)絡媒體上對有關事件信息的傳播狀況，快速做出反應，及時加以引導。同時，輔導員要將突發(fā)事件的相關信息的公開，做到透明化、公正化，避免學生因?qū)κ录牟涣私舛M行猜測、議論，造成網(wǎng)絡輿情無法控制。

（四）健全備案立檔制度和應急預案制度

應急管理重在預防，要盡可能消除突發(fā)事件發(fā)生的可能性，最大限度減少突發(fā)事件造成的損失。要借助高校統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)收集平臺，編制、完善高校應急預案，設置相應的組織機構、編制小組，健全學校應急管理體系。要明確應急管理主體，尤其是輔導員在突發(fā)事件應對方面的具體職責和責任。此外，高校要建立健全備案立檔制度，完整記錄每次突發(fā)事件發(fā)生過程和預防、處置、善后各階段應對工作以及應急管理存在的問題，撰寫檔案并將應對材料進行收集、保存和歸檔；還要為突發(fā)事件當事人建立專檔，輔導員要根據(jù)具體情況與相關部門積極配合，為當事人提供幫助，滿足他們的合理訴求；要做好當事人的心理安撫工作，通過短期或長期的心理疏導，逐步淡化、消除突發(fā)事件對他們的傷害和影響；還要注意轉(zhuǎn)移同學們的關注點、營造良好氛圍，在定點動向觀察等方面對當事人做出計劃和安排，幫助當事人盡快擺脫困境，恢復到正常學習生活狀態(tài)。