北京老年開放大學辦學模式優(yōu)化策略研究

艾海明 蔡大鵬 張 震

(1.北京開放大學 科學技術(shù)學院,北京 100081;2.北京勞動保障職業(yè)學院 院務辦,北京 100029;3.北京開放大學 教務處,北京 100081)

北京人口老齡化特征表現(xiàn)為老年群體基數(shù)大、預期壽命顯著增加、高齡化程度加深、區(qū)域差異大等[1-2]。相比于國內(nèi)其他城市,北京老年群體在醫(yī)療健康、教育文化資源等更具優(yōu)勢,對美好生活向往和終身學習需求也更加突出,對全市老年教育供給側(cè)提出更高要求[3]。為適應人口老齡化嚴峻形勢,滿足老年群體日益增長的精神文化需求,本文采用文獻綜述法對國內(nèi)外老年教育進行調(diào)查研究,分析北京老年開放大學辦學模式現(xiàn)狀,探索其現(xiàn)有辦學模式關(guān)鍵問題并提出對策。

一、北京老年開放大學辦學現(xiàn)狀

(一)辦學目標及定位特色

北京老年開放大學深入推進積極老齡觀、健康老齡化理念,初步建立老年教育體制機制,服務于首都老年群體文化養(yǎng)老和老齡事業(yè)[4]。確立兩個辦學目標,即“辦人民滿意的老年教育”和培養(yǎng)“有作為、有進步、有快樂”新時代老年人;堅定兩個辦學定位“示范引領(lǐng)”和“統(tǒng)籌指導”,一是強化市校自身建設并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,二是對各區(qū)級分校和相關(guān)老年教育機構(gòu)進行統(tǒng)籌指導。辦學特色體現(xiàn)在“四個堅持”原則和“四個著力”路徑,堅持夯實根基強化內(nèi)涵建設,堅持市?！中Ｏ到y(tǒng)聯(lián)動協(xié)同辦學,堅持線上教學、線下面授混合式教學方式,堅持深入基層辦學打通老年教育“最后一公里”;著力增強系統(tǒng)辦學協(xié)同黏性,著力提升教學管理服務能力,著力提升老年教育辦學質(zhì)量,著力擴大老年教育辦學社會影響力。

(二)辦學體系框架結(jié)構(gòu)

2020年11月,北京老年開放大學依托區(qū)級開放大學設立了17所區(qū)級老年開放大學,以及一家行業(yè)企業(yè)學院(清檬學院)。區(qū)級老年開放大學開展三級辦學體系建設,將老年教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸;企業(yè)具有靈活的辦學機制,效率高、執(zhí)行力強,通常采取“康養(yǎng)學游”融通的辦學模式。清檬學院是北京老年開放大學與清檬養(yǎng)老服務有限公司進行合作,建立的行業(yè)企業(yè)分校。學校構(gòu)建的辦學體系框架結(jié)構(gòu)覆蓋全市老年教育資源,城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃。辦學服務體系建設屬于辦學網(wǎng)絡中最底層的根基,是老年群體提供學習服務的主要開辦場所。學校形成了市、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)四級縱向服務體系,各區(qū)老年開放大學開展區(qū)域內(nèi)辦學體系建設[5]。

二、老年開放大學辦學的關(guān)鍵問題

(一)政策制度不健全,辦學系統(tǒng)合力不強

1.法律法規(guī)不健全,政策制度不具體

老年教育法律制度體系是一項復雜的社會協(xié)同治理工程,涉及如何擴大老年教育資源供給、如何拓展老年教育發(fā)展路徑、如何加強老年教育支持服務、如何創(chuàng)新老年教育發(fā)展機制、如何促進老年教育可持續(xù)發(fā)展等,上述問題解決需要政府多職能部門協(xié)同和多元辦學主體廣泛參與。盡管國家已出臺老年教育系列法律法規(guī),但對于老年開放大學辦學模式的法律規(guī)定、經(jīng)費保障、監(jiān)督管理缺乏專項法律法規(guī),導致某些行政區(qū)沒有專項財政經(jīng)費投入,在落實過程中缺乏監(jiān)督指導機制,導致職責交叉、效能不高。

2.辦學標準不明確,監(jiān)督考核評價不完善

現(xiàn)有政策制度規(guī)定不具體,僅宏觀布局老年教育,缺乏清晰的辦學標準和實施細則,對于老年開放大學辦學業(yè)務涉及歸口部門、管理辦法、預算標準和考核標準也未具體規(guī)定。各區(qū)老年開放大學政策制度依據(jù)各區(qū)行政管理部門而制定,尚未形成全市體系化辦學標準。盡管政策文件也鼓勵多方參與辦學,但沒有操作性標準,導致社會力量參與老年開放大學辦學積極性不強。對于老年教育辦學的監(jiān)督考核評價也不完善,未確定適合辦學特點的評價指標體系,如辦學主體責任、多層次考核指標和科學性考核方式。

(二)體制機制不順暢,辦學層次低、規(guī)模小

1.多元主體交流不充分,溝通協(xié)作不到位

多元主體參與老年開放大學協(xié)作辦學仍存在較大問題。首先,辦學過程中社會機構(gòu)、市場主體和公眾對于協(xié)作辦學不重視,缺乏直接的見面溝通,導致協(xié)作辦學黏性不強。其次,各主體未建立良好的信任關(guān)系,運用新媒體技術(shù)提升決策能力、政策執(zhí)行力和溝通交流的意愿不強,相互協(xié)作辦學能力薄弱。最后,各主體缺少主動分享自身資源意識,協(xié)作辦學各方資源仍處于分散狀態(tài),共享機制尚未建立,也沒有完備的協(xié)作機制對各主體進行秩序規(guī)范和利益調(diào)節(jié)等。

2.管理機制不系統(tǒng),統(tǒng)籌規(guī)劃待提升

老年教育一直存在著管理機制不系統(tǒng)、市場調(diào)配體制不健全等問題,表現(xiàn)為領(lǐng)導體系不清晰、各級辦學性質(zhì)和辦學目標不清晰、市場化配置制度未建立和多元主體共建辦學長效機制不健全。由于缺乏專門的管理機構(gòu)來統(tǒng)籌規(guī)劃,各主體資源未形成辦學合力,造成了職能部門相互協(xié)作不足、支持力度欠缺。非學歷老年教育和學歷教育發(fā)展嚴重失衡,對于老年群體學習需求未劃分層次,仍以文化休閑娛樂為主供應學習服務,而忽略老年學員學歷教育和再就業(yè)技能提升的學習服務供給。民辦企業(yè)參與老年開放大學辦學的相關(guān)市場化配置制度未建立,其經(jīng)營辦學合法性和辦學經(jīng)費支持保障性均很弱。

(三)教學體系不健全,辦學質(zhì)量有待提升

1.師資隊伍缺口大,教學研究水平需加強

老年開放大學任課教師大多是兼職教師,由于缺少編制、待遇低、職稱晉升受限等師資管理機制不暢,導致教師流動性大,師資隊伍極不穩(wěn)定,很難留住優(yōu)秀的教師,沒有一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、穩(wěn)定的師資隊伍就難以保證老年教育的健康發(fā)展。教而不研則淺,面對老年教育這個世界性難題,老年教育科研力量薄弱,理論研究不足,緊扣老年教育重難點問題研究不多,對于老年教育發(fā)展規(guī)律、課程體系研究不全,研究對象不夠多樣,研究領(lǐng)域向基層延伸不足,科研人才嚴重匱乏已嚴重制約老年教育發(fā)展。

2.專業(yè)課程層次低,未有效滿足辦學需求

現(xiàn)有課程大致分為文藝休閑類、大健康養(yǎng)生類、智慧生活類、文學歷史類和智能科技類,課程內(nèi)容同質(zhì)化嚴重,缺乏體現(xiàn)首都地域文化特點課程。專業(yè)設置和課程體系未充分考慮老年人個性化和學歷教育需求,也未構(gòu)建覆蓋全生命周期的多層次“專業(yè)課程體系”。老年市民亟需的健康心理學或社會再適應等課程內(nèi)容少有涉及。老年教育專業(yè)建設質(zhì)量評價指標體系和評價方法匱乏,課程建設質(zhì)量評價標準如教材、教學大綱、教案等缺失,導致老年教育專業(yè)課程體系很難迭代更新。

三、老年開放大學辦學的優(yōu)化策略建議

(一)建立健全政策制度,促進辦學體系合力

1.推動政策法規(guī)健全,保障老年教育發(fā)展

首先,從首都功能定位加強頂層設計,推動老年教育的統(tǒng)籌立法,確定老年開放大學辦學的戰(zhàn)略發(fā)展目標、主要任務、重點計劃和保障措施等。其次,從維護社會經(jīng)濟高水平發(fā)展出發(fā),研究制定老年人教育的政策法規(guī),對老年教育總體目標、政策制度、機構(gòu)設置、經(jīng)費保障、運行機制等做出法律規(guī)定,鼓勵更多的社會機構(gòu)承擔起服務職責。再次,加大政府資金投入力度,將老年教育納入國民終身教育序列,依據(jù)區(qū)域內(nèi)60歲及以上常住老年人口規(guī)模在財政預算中安排教育經(jīng)費,并采取優(yōu)惠政策如生均補貼等形式,擴大老年教育資金籌集渠道,保障老年教育生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。最后,建議辦學多元主體建立聯(lián)席工作制度,督促老年開放大學成員單位建立完善的規(guī)章制度,促進內(nèi)部管理和提高辦學質(zhì)量。

2.明確辦學評價標準,完善監(jiān)督考核機制

各級政府強化對多元辦學主體領(lǐng)導,明確辦學評價標準和建立監(jiān)督考核機制。辦學評價標準包括四個維度,即老年開放大學辦學模式的定量指標、政府服務質(zhì)量評價指標、學習滿意度指標、辦學管理指標,這些標準指標不僅采納宏觀指標、客觀指標和結(jié)果指標,也要靈活采用微觀指標、主觀指標和過程指標。監(jiān)督考核機制結(jié)合老年開放大學辦學戰(zhàn)略目標,引入負面清單管理模式,避免辦學資源低水平重復建設;建立問責機制,制定一體化問責標準流程,引導政府部門相互協(xié)作,提升老年開放大學辦學模式的規(guī)范性和秩序性;健全監(jiān)督考核主體多元化,召集政府部門、社會機構(gòu)廣泛參與,鼓勵媒體和群眾監(jiān)督,確保監(jiān)督考核機制科學合理。

(二)理順體制機制,提升辦學層次規(guī)模

1.構(gòu)建溝通協(xié)作機制,強化多元主體辦學

融合人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)搭建一個綜合性網(wǎng)絡平臺,實現(xiàn)各級政府部門、市—區(qū)級老年開放大學體系、社會機構(gòu)和行業(yè)組織等高效溝通協(xié)作群,推進老年教育資源互通共享,增強協(xié)調(diào)效應、合作效應、整體效應和增值效應,進而實現(xiàn)各級老年開放大學辦學模式優(yōu)化。多元主體通過綜合性網(wǎng)絡平臺,可分享和宣傳各級老年開放大學辦學模式,開通專項反饋欄解決辦學難題,建立大數(shù)據(jù)信息庫可對各類老年教育資源進行分類匯總,便于數(shù)據(jù)記錄、查詢等操作,實時交互處理信息源,提升多元主體協(xié)作辦學活力。

2.系統(tǒng)化體制機制,實現(xiàn)教育資源融通

加強市委領(lǐng)導、市政府統(tǒng)籌,教育、老干部局系統(tǒng)、民政、文旅、老齡部門密切配合,其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制,建立老年教育工作統(tǒng)籌領(lǐng)導工作小組,建議由教育部門牽頭,統(tǒng)籌規(guī)劃體制機制,整合資源協(xié)調(diào)矛盾。市老年開放大學辦學模式建立配套的辦學法律法規(guī)、規(guī)章制度和系列化辦學評價標準,明確多元主體職責和權(quán)益,建議將老年開放大學列入編制,使得各級老年開放大學辦學有切實的建制、師資經(jīng)費等諸保障。加強市校統(tǒng)籌指導各區(qū)老年開放大學的業(yè)務職能,建立多元主體共建辦學長效機制,協(xié)調(diào)政府部門和公共文化資源,為老年教育提供新渠道,建立市場化配置制度廣泛合作,充分借助社會辦學資金、辦學師資、辦學場地等資源,完善師資庫、教材庫等資源庫,豐富老年教育的授課內(nèi)容和授課形式,形成全方位、多層次、多渠道的辦學格局。

(三)完善教育教學體系,提升辦學質(zhì)量

1.提升師資隊伍水平,打造教學研究實力

通過各種渠道擴充師資力量,打造“師德高尚、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務精湛”的老年教育師資隊伍。各級老年開放大學可聘有熱情、有經(jīng)驗、有精力、有能力的退休人員為辦學工作人員,充分利用高校教師專業(yè)優(yōu)勢,聘任在職教師進行授課,并擬聘在讀研究生、退休教師、社會上“能工巧匠”來校任教。積極推進老年開放大學師資隊伍體制機制改革,在崗位設置、職稱評聘、薪酬福利、績效考核等方面實現(xiàn)新突破,打通教師職業(yè)發(fā)展通道。發(fā)揮市級老年開放大學“老年教育研究中心”學術(shù)引領(lǐng)作用,堅持教研先導,各區(qū)老年開放大學成立老年教育研究室,組織專兼職教研團隊,打造老年教育研究基地,以問題為導向擬定研究方向,用校本研究引領(lǐng)老年教育科學發(fā)展,解決辦學實際問題,促進老年開放大學辦學規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展。

2.確定人才培養(yǎng)目標,健全專業(yè)課程體系

根據(jù)老年人特點和學習需求,明確非學歷和學歷老年教育的培養(yǎng)目標,量身定制人才培養(yǎng)方案。依據(jù)國家學科分類準則,結(jié)合我國老年大學30多年的獨特辦學經(jīng)驗,建議北京老年開放大學可借助北京開放大學自主業(yè)務辦學權(quán),向北京市教委積極申報老年教育類新專業(yè)建設。在老年開放大學課程體系建設中,不斷增強意識形態(tài)領(lǐng)域主導權(quán)和話語權(quán),樹立老年學員正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。遵循因需設課和引導設課相結(jié)合原則,立足當?shù)貙嶋H促進特色辦學,構(gòu)建老年開放大學課程體系,逐步形成系列化、層次化、模塊化課程群,側(cè)重課程設置和學習資源建設科學性、系統(tǒng)性,每門課程基本實現(xiàn)教學大綱、教學計劃,要求授課教師準備教案,并將教案列入薪酬考核范疇。

四、結(jié)束語

老年開放大學辦學模式優(yōu)化有助于提升老年群體幸福感和獲得感,為構(gòu)建老年友好型示范城市提供有力保障。北京老年開放大學辦學模式是由辦學資源特殊屬性及其組織架構(gòu)所決定,其辦學模式優(yōu)化策略將助力各區(qū)級老年開放大學建設取得突破性進展。結(jié)合北京實際辦學需求,為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,成為國內(nèi)具有較高影響力的新型老年大學,北京老年開放大學需進一步創(chuàng)新辦學模式、完善辦學結(jié)構(gòu)、豐富共享資源。