淺析女性勞動者“月經(jīng)假”
——基于憲法角度

鄧小娜

(廣州華商學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,廣州 511300)

“月經(jīng)假”是保障女性在先天差別于男性的前提下為使女性勞動休息權(quán)得到相對公平提出的,這對于提高女性勞動者在工作當(dāng)中的參與率和表現(xiàn)力具有舉足輕重的作用。但是女性“月經(jīng)假”的提出也引發(fā)了一系列的擔(dān)憂與爭議。本文針對出現(xiàn)的爭議,提出相應(yīng)的思考路徑,為女性勞動者“月經(jīng)假”的有效執(zhí)行提供些許思路。

一、女性勞動者生理期特殊對待的理論依據(jù)

(一)女性勞動者生理期“月經(jīng)假”是憲法休息權(quán)的體現(xiàn)

社會上因山東省發(fā)布了《山東省女職工勞動保護(hù)辦法》意見稿并公開征求市民意見而引起軒然大波,尤其是意見稿中提出：“女職工經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明痛經(jīng)或者月經(jīng)過多,申請休息的,給予其病假1至2天?！盵1]網(wǎng)友稱之為“月經(jīng)假”。此意見稿一出引發(fā)了社會各界對于女性勞動者在生理期特殊照顧的激烈討論。每一社會現(xiàn)象的存在都是有原因的,以此類推,可以看出每一法律法規(guī)的制定也有其憲法理論依據(jù)。引起社會熱議的“月經(jīng)假”的憲法理論依據(jù)來源于《憲法》第四十三條,其明確規(guī)定：“中華人民共和國勞動者享有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施,規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！蔽覈鴳椃ㄒ?guī)定勞動者享有休息權(quán),在此基礎(chǔ)之上我國又制定了下位法《中華人民共和國勞動法》《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》,以及《女職工保健工作規(guī)定》等一系列法律法規(guī)和規(guī)章。這些法律法規(guī)中都有或明或暗地涉及女性勞動者的生理期保護(hù),并且規(guī)定不得安排女職工在經(jīng)期從事高強(qiáng)度的勞動。《憲法》第四十三條為女性勞動者生理期“月經(jīng)假”提供了憲法依據(jù),而其他下位法則為這一規(guī)定提供了具體的制度依據(jù)和理論依據(jù)。

(二)女性勞動者生理期“月經(jīng)假”的人權(quán)理論基礎(chǔ)

女性生理期假期的出現(xiàn)是基于對人權(quán)的保護(hù)和尊重,人權(quán)包括人們的物質(zhì)和精神的需要。我國憲法規(guī)定國家尊重和保障人權(quán)。人權(quán)體現(xiàn)了對人之生存所創(chuàng)設(shè)的支持和認(rèn)同,有效保障了人之自由平等的生存和發(fā)展權(quán)利。一般來說,權(quán)利主要包括應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實(shí)有權(quán)利三種形態(tài)。因此,休息權(quán)也可以按照此邏輯分為三種形態(tài),應(yīng)有休息權(quán)、法定休息權(quán)和實(shí)有休息權(quán)。這三種權(quán)利形態(tài)并不是涇渭分明的,這三種權(quán)利形態(tài)所涉及的具體的休息權(quán)交叉重疊。應(yīng)有休息權(quán)是每一個(gè)人本然的、固有的、生而存在的權(quán)利,是一種天然所有的道德倫理權(quán)利。法定休息權(quán)是指法律法規(guī)所保障的休息權(quán),我國《憲法》所規(guī)定的勞動者休息權(quán)以及《勞動法》等一系列的法律法規(guī)所做出的規(guī)定保障的權(quán)利都屬于法定休息權(quán);實(shí)有的休息權(quán)是指實(shí)際享有的實(shí)際行使的休息的權(quán)利,我們休的年假、勞動節(jié)假期、端午節(jié)假期等都是我們實(shí)際享有的休息權(quán)。休息權(quán)具有強(qiáng)烈的人權(quán)屬性,這一權(quán)利之所以存在是著眼于勞動者勞動力之恢復(fù)、生活、生命之保障。這不僅是道德上的人權(quán)保障更體現(xiàn)了我國憲法規(guī)定的尊重和保障人權(quán)[2]?？梢哉f,女性勞動者生理期“月經(jīng)假”有人權(quán)作為理論基礎(chǔ)保障。

(三)女性勞動者生理期“月經(jīng)假”體現(xiàn)平等權(quán)的理論基礎(chǔ)

我國憲法第五章公民基本權(quán)利與義務(wù)一章中規(guī)定公民享有平等權(quán),平等的享有權(quán)利,不受不合理的差別對待但允許合理的差別。“月經(jīng)假”可以歸于合理的差別這一類別,第四十八條第二款規(guī)定國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益,根據(jù)這一規(guī)定制定這一政策是完全有其合法性依據(jù)的。平等有實(shí)質(zhì)平等和形式平等之分,這一制度的設(shè)立有利于實(shí)現(xiàn)是指平等,若是一味強(qiáng)調(diào)男女的形式平等,那么對于那些高強(qiáng)度、高體力不適于女性生理的工作又要女性勞動者來完成將會造成實(shí)質(zhì)的不平等。

基于上述的理論分析,女性勞動者生理期“月經(jīng)假”并不是一個(gè)新興的權(quán)利,而應(yīng)當(dāng)說是一個(gè)新的名詞,只不過是披上特定外衣的勞動者休息權(quán),并不神秘。首先,女性勞動者生理期“月經(jīng)假”是每一個(gè)女性勞動者天生的本然享有的一項(xiàng)權(quán)利,是道德上倫理上都應(yīng)該給與保障的一項(xiàng)權(quán)利;其次,基于我國《憲法》中關(guān)于勞動者休息權(quán)的規(guī)定可以推之“月經(jīng)假”也是一項(xiàng)法定的權(quán)利;最后,關(guān)于女性勞動者生理期“月經(jīng)假”是否屬于實(shí)有權(quán)利尚值得商榷。目前,針對女性勞動者生理期“月經(jīng)假”的規(guī)定,確實(shí)存在于不少地方的女性職工特別保護(hù)規(guī)定,但是那些條款雖有明文規(guī)定,卻無實(shí)際執(zhí)行,幾乎全部淪為“僵尸條款”。在人權(quán)方面,女性勞動者生理期“月經(jīng)假”的人權(quán)意義不言而喻,這一提議體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的人權(quán)屬性,特別是對女性人格和尊嚴(yán)的重視。

二、女性勞動者生理期“月經(jīng)假”的歷史沿革

“月經(jīng)假”這一權(quán)利隸屬于勞動者休息權(quán),而且關(guān)于勞動者休息權(quán)的規(guī)定主要見于《憲法》,因此這是一項(xiàng)憲法性權(quán)利。我國《憲法》第四十三條明確規(guī)定：“中華人民共和國勞動者享有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施,規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！?/p>

女職工“月經(jīng)假”的規(guī)定并不是山東省首創(chuàng),這一規(guī)定有其自己的歷史沿革。勞動者休息權(quán)誕生于職業(yè)勞動社會化、契約化的資本主義經(jīng)濟(jì)早期[3]。女性勞動者生理期“月經(jīng)假”作為勞動者休息權(quán)的衍生權(quán)利,更是產(chǎn)生自勞動者休息權(quán)之后。單從中國來分析女性勞動者生理期“月經(jīng)假”的歷史沿革,這一規(guī)定也是歷史悠久,早在1993年,原衛(wèi)生部、勞動部、全國婦聯(lián)等就聯(lián)合頒布了《女職工保健工作規(guī)定》,規(guī)定患有重度痛經(jīng)及經(jīng)量過多的女職工,經(jīng)醫(yī)療或婦幼保健機(jī)構(gòu)確診后,月經(jīng)期間可適當(dāng)給予1至2天的休假[4]。2015年、2016年可以說是這一規(guī)定制定的井噴年,很多地方相繼出臺了關(guān)于女性職工的特殊保護(hù)的規(guī)定。2015年6月8日市人民政府第132次常務(wù)會議審議通過《武漢市女職工勞動保護(hù)辦法》第十條規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況為連續(xù)工作四個(gè)小時(shí)以上站立勞動的女職工安排工間休息,有效加強(qiáng)了女職工經(jīng)期的勞動保護(hù)[5]。2015年7月30日通過《山西省女職工勞動保護(hù)條例》第十一條規(guī)定經(jīng)本人提出,企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)期女職工下列保護(hù)：(一)從事國家規(guī)定的高處、低溫、冷水作業(yè)和第三級以上體力勞動強(qiáng)度作業(yè)的,暫時(shí)安排其他合適工作;(二)從事連續(xù)四個(gè)小時(shí)以上站立勞動的,安排二十分鐘工間休息;(三)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明患有痛經(jīng)或者經(jīng)量過多的,給予一至二日的休息[6]。2016年1月12日《安徽省女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》第十四條女職工因經(jīng)量過多或者痛經(jīng)不能正常上班如能出具醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明,可安排其休息1至2天,必要時(shí)發(fā)放衛(wèi)生用品[7]。江蘇也于2018年7月1日起施行《江蘇省女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》,其中規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)期女職工下列保護(hù)：(一)不得安排國家規(guī)定的經(jīng)期禁忌從事的勞動,應(yīng)當(dāng)暫時(shí)調(diào)做其他工作,或者休息1至2天;(二)對其他工種的女職工,月經(jīng)過多或者因痛經(jīng)不能堅(jiān)持工作的,經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明,安排休息1至2天[8]。女性勞動者生理期“月經(jīng)假”其實(shí)由來已久,只是因?yàn)樯綎|省意見稿的公布才引起人們的廣泛關(guān)注。

三、女性勞動者生理期“月經(jīng)假”所引發(fā)的擔(dān)憂與爭議

女性勞動者生理期“月經(jīng)假”這一話題一經(jīng)拋入社會就引發(fā)了社會各界的激烈討論,有不少人尤其是女性勞動者們對這一規(guī)定持積極看好態(tài)度,并且有不少人打趣說準(zhǔn)備去山東找工作。誠然,這一規(guī)定如果真的出臺并且實(shí)行會對女性勞動者在生理期工作時(shí)提供更具人文的關(guān)懷和保障。任何一件事情都是有其雙面性的,針對“月經(jīng)假”社會上主要存在兩種態(tài)度。一種是持積極支持態(tài)度,認(rèn)為這是對女性的一種更好地保護(hù),有利于女性朝著更好的方向發(fā)展;二是對“月經(jīng)假”的質(zhì)疑,他們認(rèn)為這種“保護(hù)”不是真的保護(hù)而是一種變相的歧視。

(一)關(guān)于女性生理期“月經(jīng)假”執(zhí)行的擔(dān)憂

以山東省“月經(jīng)假”意見稿中的關(guān)于女職工經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明痛經(jīng)或者月經(jīng)過多,申請休息的,給予其病假1至2天的規(guī)定進(jìn)行分析,女職工想要行使這一權(quán)利必須要有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診斷證明并且是因痛經(jīng)或者月經(jīng)過多的理由,這是權(quán)利行使的門檻規(guī)定,但是有記者對此事件進(jìn)行了報(bào)道并對有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了咨詢。專業(yè)的醫(yī)療人員表示,“月經(jīng)過多”和“痛經(jīng)”在臨床上具有十分鮮明的特征,在某些情況下甚至需要到醫(yī)院進(jìn)行針對性治療,因此將其列入“月經(jīng)假”是必要的,但是在實(shí)際中,月經(jīng)量過多的鑒定需要病人去做血液檢查并且考慮貧血可能性,這一套程序走下來往往要花費(fèi)半天的時(shí)間。即使女職工們對休假有需求,但是面對復(fù)雜的醫(yī)療程序和假條獲取的難度,以及請假的手續(xù),致使她們真正對這一權(quán)利的行使望而止步,因此這一條款在其他地區(qū)出現(xiàn)較早卻知名度較低得到了合理的解釋,由于其操作的難度致使這一條款難以逃脫變成裝飾和僵尸條款的命運(yùn)。

(二)關(guān)于女性生理期“月經(jīng)假”是保護(hù)還是歧視的爭議

我們都知道公平是相對的,公平有兩個(gè)方面,一是形式公平,二是實(shí)質(zhì)公平。關(guān)于“月經(jīng)假”的爭議焦點(diǎn)在于是否實(shí)現(xiàn)了真正的公平還是以公平的外表來粉飾實(shí)質(zhì)的不平等。這一規(guī)定的出現(xiàn)有不少人擔(dān)憂在原本就業(yè)市場中女性就已經(jīng)承擔(dān)了很多明示隱形的歧視和不對等,加之予以特殊保護(hù)往往會導(dǎo)致適得其反招致更多的歧視。這一觀點(diǎn)隸屬于對特殊立法保護(hù)持異議的觀點(diǎn),這一觀點(diǎn)認(rèn)為“對婦女的特殊保護(hù)導(dǎo)致就業(yè)不是根據(jù)男女個(gè)人能力的大小而是按照性別的差異區(qū)別對待,這違背了男女平等的原則,并導(dǎo)致男女職業(yè)隔離制度化?！边@對婦女的保護(hù)性立法的實(shí)質(zhì)是以保護(hù)為名維護(hù)男性的就業(yè)優(yōu)先權(quán)。

不少企業(yè)經(jīng)營者表示,企業(yè)在經(jīng)營過程中對于女職工本來就已經(jīng)承擔(dān)了生育方面的社會責(zé)任,發(fā)放生育補(bǔ)貼和放產(chǎn)假,加之這一規(guī)定的施行,對于一些女職工較多的服務(wù)行業(yè)加工型行業(yè)就面臨著更加沉重的負(fù)擔(dān)。使之經(jīng)營者在制定經(jīng)營規(guī)劃時(shí),會不自覺地減少女性職工的雇傭人數(shù),并且招聘時(shí)心理上天然的偏向男性勞動者,據(jù)此可以得出,這一規(guī)定可能會加劇女性在就業(yè)過程中的歧視。有專家表示若有的企業(yè)為避免在實(shí)際操作過程中被套上歧視女性“帽子”,就會選擇在招聘時(shí)給女性設(shè)置一些隱性條款,以達(dá)到不招聘女性的目的。這樣一來,女職工勞動保護(hù)豈不適得其反。生育、保護(hù)女職工產(chǎn)生的成本應(yīng)該由政府承擔(dān),不能全部推給企業(yè),否則,女職工的權(quán)益不可能得到真正的保護(hù)。并且對于企業(yè)經(jīng)營者來說還有另一項(xiàng)擔(dān)憂,即權(quán)利濫用,擔(dān)心因此項(xiàng)規(guī)定的大范圍頒布施行,使得在某一時(shí)期,女職工大規(guī)模的請假休息,從而不利于企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃的完成和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

四、總結(jié)與思考

我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這一規(guī)定有利于我們對于憲法中公民基本權(quán)利的保障和完善,有著十分明確的憲法意義,表明我國公民權(quán)和人權(quán)保障的完善,這一立法的出發(fā)點(diǎn)是十分正當(dāng)?shù)?。基于這一規(guī)定引起的上述種種擔(dān)憂也是有其合理的依據(jù)的。筆者對于這一規(guī)定也有自己的看法,針對不少企業(yè)家擔(dān)心女職工的權(quán)利濫用,即濫用月經(jīng)假的申請權(quán)利會對企業(yè)的正常經(jīng)營產(chǎn)生消極影響。我認(rèn)為這一觀點(diǎn)是站不住腳的,因?yàn)樯鲜鰧@一規(guī)定的分析中得出這一規(guī)定本身就存在著執(zhí)行難的缺陷。這一規(guī)定執(zhí)行起來伴隨著繁瑣麻煩的程序,單單是假條這一要求就會使很多人面對這一權(quán)利望而止步;還有時(shí)間和金錢的消耗,因?yàn)檫@一流程的完成已然要耗費(fèi)大半天的時(shí)間和大把的金錢,由此得出,濫用權(quán)利的擔(dān)憂沒有依據(jù)。此外,對于一個(gè)職工本身固有的職業(yè)道德來講是不可能經(jīng)常因?yàn)樯砥诙埣俚?因?yàn)樽鳛榕圆豢赡苊總€(gè)生理期都達(dá)到上述病理性標(biāo)準(zhǔn)而請假;況且頻繁的請假容易造成領(lǐng)導(dǎo)及同事對其評價(jià)的降低;女性生理期固然需要保護(hù)和特殊的照顧,但是對于強(qiáng)度適宜的工作而言影響很小,所以濫用權(quán)利的擔(dān)憂并不會真正的大范圍出現(xiàn)。關(guān)于“月經(jīng)假”的設(shè)立會引起對女職工的變相歧視的觀點(diǎn),我認(rèn)為這應(yīng)當(dāng)引起大家的注意。生理期因?yàn)樯眢w原因而休假,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出社會對女性職工的人文關(guān)懷和包容,但是這種人文關(guān)懷并不應(yīng)當(dāng)對女性職工就業(yè)的土壤中萌生屏障,有時(shí)候過于特殊的保護(hù),往往易于使趨利性的市場產(chǎn)生一些趨利避害的應(yīng)對措施,企業(yè)很有可能考慮到使用女性雇員成本的增加而暗地里滋生性別歧視,使得原本就不甚平等的就業(yè)狀態(tài)雪上加霜。對女性職工權(quán)益的保障應(yīng)當(dāng)是建立在男女職工的實(shí)質(zhì)平等之上,在男女職工仍面臨著不平等的現(xiàn)狀時(shí),雖然以維護(hù)平等為出發(fā)點(diǎn)制定傾斜性保護(hù)政策,但是在實(shí)際中往往易于導(dǎo)致變相的歧視。女性權(quán)益保護(hù)刻不容緩,但由于權(quán)益的特殊性針對其政策的制定更應(yīng)該綜合考慮各方因素,更加科學(xué)合理,才能達(dá)到有效妥善保護(hù)女性休息權(quán)的目的。