動(dòng)物檢疫監(jiān)督在牛羊生產(chǎn)中的重要作用及優(yōu)化措施探究

完瑪草

動(dòng)物檢疫監(jiān)督在牛羊生產(chǎn)中的重要作用及優(yōu)化措施探究

完瑪草

（甘肅省甘南州碌曲縣瑪艾鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站甘肅甘南747200）

畜牧業(yè)在當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)環(huán)境下已經(jīng)成為國(guó)家以及各地政府部門高度重視的行業(yè)，尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施之后，各地的養(yǎng)殖業(yè)也在蓬勃發(fā)展，已經(jīng)逐步成為提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要路徑。文章從牛羊生產(chǎn)過程中的檢疫監(jiān)督入手，針對(duì)該環(huán)節(jié)的薄弱、漏洞等進(jìn)行分析，探究其優(yōu)化措施。

動(dòng)物檢疫監(jiān)督；牛羊生產(chǎn)；防疫意識(shí)

對(duì)于牛羊生產(chǎn)來說，該過程中可能會(huì)形成多種疫病的傳播，甚至關(guān)系到整個(gè)牛羊養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。因此，相關(guān)管理人員以及養(yǎng)殖工作人員必須要認(rèn)識(shí)到動(dòng)物檢疫監(jiān)督對(duì)于牛羊生產(chǎn)的作用和影響，在日常管理和牛羊生產(chǎn)等過程中，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督，加大管理力度和擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，確保牛羊養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

1 動(dòng)物檢疫監(jiān)督在牛羊生產(chǎn)中的重要作用

1.1 防范牛羊傳染性疾病的發(fā)生流行

在牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，許多規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)還未形成完善的自繁自養(yǎng)體系，引種頻率也在同步增加，如此，便會(huì)導(dǎo)致許多外來傳染性疾病的引入風(fēng)險(xiǎn)越來越大，從而導(dǎo)致牛羊傳染性疾病的發(fā)生與流行特點(diǎn)出現(xiàn)明顯變化[1]。

結(jié)合當(dāng)前的牛羊傳染性疾病發(fā)生流行動(dòng)態(tài)來看，急性傳染性疾病越來越少，但一些發(fā)病周期較長(zhǎng)、溫和型和隱性型的傳染性疾病卻越來越多，甚至有許多傳染性疾病的癥狀越來越隱蔽，若檢疫檢驗(yàn)不夠嚴(yán)格，很有可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)養(yǎng)殖區(qū)域，甚至地理區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)疫病流行，還有可能周期往復(fù)地發(fā)生。因此，貫徹落實(shí)嚴(yán)格的檢疫檢驗(yàn)非常必要[2]。應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖行為和傳染性疾病的診斷治療等進(jìn)行嚴(yán)格控制，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)范養(yǎng)殖，同時(shí)，開展一系列的傳染性疾病診斷與鑒別培訓(xùn)。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰加工檢疫等，尤其是要加強(qiáng)與屠宰檢疫部門的合作，避免帶病的畜產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

1.2 確保肉類及肉制品安全

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)生活的要求越來越高，對(duì)自身健康越來越關(guān)注，在市場(chǎng)購(gòu)買牛肉、羊肉等肉類食品時(shí)，高度重視食品安全問題。近些年來，各地的肉蛋制品食品安全問題頻出，導(dǎo)致民眾對(duì)此十分敏感。而要想對(duì)肉類及肉制品安全問題實(shí)現(xiàn)較好的管控效果，動(dòng)物檢疫監(jiān)督就顯得非常重要。

在牛羊生產(chǎn)過程中，動(dòng)物檢疫監(jiān)督的嚴(yán)格與否，直接關(guān)系到食品安全。各地政府都在不斷強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督，安排專門的工作人員依法執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)，加大檢疫監(jiān)督力度，嚴(yán)格把控牛羊生產(chǎn)以及跨地區(qū)流動(dòng)等的商品質(zhì)量，杜絕問題制品流入市場(chǎng)。尤其是對(duì)一些寄生蟲病以及傳染病的監(jiān)督，更是被各地政府列入重點(diǎn)工作中，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公共安全與民眾健康的目的。

1.3 推動(dòng)牛羊生產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展

在各地積極發(fā)展牛羊生產(chǎn)行業(yè)的大趨勢(shì)下，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督是政府管控體系下的重點(diǎn)工作[3]。動(dòng)物檢疫監(jiān)督不僅是確保牛羊生產(chǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵工作，更是促進(jìn)牛羊生產(chǎn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要手段。通過嚴(yán)格的檢疫監(jiān)督管理，能夠避免出現(xiàn)地區(qū)性、大面積的疫病傳播與流行，同時(shí)調(diào)節(jié)市場(chǎng)與養(yǎng)殖企業(yè)之間的關(guān)系，提高市場(chǎng)信任度，確保養(yǎng)殖行業(yè)能夠健康發(fā)展，其所生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠被市場(chǎng)所認(rèn)可。

2 現(xiàn)階段牛羊生產(chǎn)中動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的問題分析

2.1 基層動(dòng)物檢疫人員能力有待提升

動(dòng)物檢疫人員的綜合素養(yǎng)與檢疫能力直接決定了動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的質(zhì)量與制度落實(shí)情況。部分地區(qū)動(dòng)物檢疫隊(duì)伍人員數(shù)量不足，專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)較少，部分檢疫人員缺乏專業(yè)的牛羊檢疫技能，沒有充分理解牛羊生產(chǎn)的檢疫要求，而動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作本身涉及面廣、工作量大，很容易產(chǎn)生工作上的疏忽。再加上動(dòng)物檢疫新技術(shù)、新要求不斷更新，而基層動(dòng)物檢疫人員的檢疫相關(guān)理論和技能培訓(xùn)相對(duì)缺乏，難以及時(shí)了解最新的檢疫政策和技術(shù)知識(shí)，在認(rèn)知和能力水平上有一定的滯后性，阻礙了動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的高效開展。

2.2 資金投入不足，檢疫設(shè)施不完善

動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的檢疫設(shè)施、檢測(cè)設(shè)備、人員培訓(xùn)等方面都需要大量的資金，而長(zhǎng)期以來，基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的資金投入不足，難以建設(shè)完善的牛羊生產(chǎn)檢疫設(shè)施、購(gòu)買先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，以及對(duì)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)[4]。部分基層檢疫站沒有專門的實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)設(shè)備，有的即使配備了也因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)的技術(shù)人員而未使用。牛羊檢疫設(shè)施建設(shè)不完善，缺乏先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)，會(huì)影響牛羊檢疫監(jiān)督工作的質(zhì)量，將導(dǎo)致難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理動(dòng)物疫情。

2.3 動(dòng)物檢疫監(jiān)督措施落實(shí)不到位

由于各地區(qū)牛羊養(yǎng)殖較為分散，規(guī)模不統(tǒng)一，檢疫工作開展難度大，加之基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作宣傳不足，養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物檢疫的認(rèn)識(shí)不足，上報(bào)檢疫率不高，導(dǎo)致檢疫監(jiān)督工作難以全面落實(shí)到位。同時(shí)，部分基層檢疫站動(dòng)物檢疫監(jiān)督體制機(jī)制不完善，工作人員相關(guān)職責(zé)、權(quán)限和執(zhí)行程序不明確，各部門的協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致檢疫監(jiān)督措施的執(zhí)行存在一定的漏洞。

2.4 動(dòng)物檢疫監(jiān)督信息化程度較低

動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的信息化建設(shè)，需要完善的信息化設(shè)施設(shè)備，而基層檢疫站面臨著相關(guān)配置上的困境，缺乏健全的信息采集、存儲(chǔ)和分析平臺(tái)，沒有建立完善的檢疫信息管理系統(tǒng)，使信息化發(fā)展困難重重，難以實(shí)現(xiàn)信息化管理和監(jiān)督。動(dòng)物檢疫監(jiān)管信息化管理水平不高，造成檢疫數(shù)據(jù)采集、信息共享、數(shù)據(jù)分析等方面存在不足，檢疫人員難以及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，影響了檢疫工作效率和監(jiān)管效果。

3 牛羊檢疫監(jiān)督工作的優(yōu)化措施

3.1 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

工作人員的專業(yè)素養(yǎng)直接決定了牛羊檢疫監(jiān)督工作的執(zhí)行效率和質(zhì)量，因此有必要加強(qiáng)檢疫監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)?？赏ㄟ^公開招聘、內(nèi)部競(jìng)聘等方式，選拔具備牛羊檢疫專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員加入隊(duì)伍，增加監(jiān)管人員的數(shù)量，與崗位實(shí)際需求相匹配，確保牛羊檢疫監(jiān)督工作的順利開展。合理安排基層動(dòng)物檢疫工作人員的工作負(fù)荷，為其提供充足的時(shí)間和空間進(jìn)行學(xué)習(xí)和知識(shí)更新。加大對(duì)基層動(dòng)物檢疫工作人員的教育培訓(xùn)力度，針對(duì)不同崗位提供系統(tǒng)的培訓(xùn)課程和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，包括牛羊檢疫基礎(chǔ)理論知識(shí)、操作技能、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高他們對(duì)牛羊檢疫工作的認(rèn)知和理解。同時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與牛羊檢疫實(shí)際工作緊密結(jié)合，注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)。建立暢通的信息交流渠道，確?；鶎庸ぷ魅藛T能夠及時(shí)了解最新的牛羊檢疫政策和要求，幫助基層工作人員跟上時(shí)代的步伐。

3.2 加大資金投入，推進(jìn)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的順利開展

牛羊檢疫監(jiān)督工作需要大量的資金投入，政府部門應(yīng)該將其納入財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)范圍，優(yōu)先考慮，確保足夠的經(jīng)費(fèi)用于檢疫設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面[5]。除了政府投入，還可以探索引入社會(huì)資本，吸引企業(yè)、基金會(huì)等社會(huì)組織參與牛羊檢疫監(jiān)督工作，通過PPP模式等合作方式，共同投入資金，推動(dòng)工作的開展。同時(shí)建立健全的資金管理制度，確保資金使用的透明度和效益，防止資金浪費(fèi)和濫用，提高資金投入的效果。根據(jù)牛羊檢疫監(jiān)督工作的緊迫性和重要性，合理設(shè)置資金投入的重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域。例如，加大對(duì)基層動(dòng)物檢疫監(jiān)管單位的資金支持，提升其設(shè)備和信息化水平；加大對(duì)重點(diǎn)疫區(qū)和重點(diǎn)動(dòng)物的檢疫監(jiān)督力度，增強(qiáng)動(dòng)物疫情防控能力。充分利用專項(xiàng)資金，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和需求對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確保檢疫監(jiān)督點(diǎn)的布局合理、覆蓋面廣，并根據(jù)不同類型的牛羊和不同的檢疫需求，配置相應(yīng)的檢疫設(shè)施和設(shè)備，以提高檢疫工作的準(zhǔn)確性和全面性。建立資金使用的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)投入的資金進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，確保資金使用的效果和合理性，為后續(xù)的資金籌措提供依據(jù)。

3.3 完善動(dòng)物檢疫監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實(shí)檢疫監(jiān)督措施

完善動(dòng)物檢疫監(jiān)督體系，首先，要建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的工作流程，明確相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)力，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與配合，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同管理，確保動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的順利開展[6]。其次，建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系。完善相關(guān)法律法規(guī)，明確動(dòng)物檢疫監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限和程序，為監(jiān)管提供法律依據(jù)。地方法律法規(guī)在國(guó)家立法的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)背景的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，可以提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，為地方監(jiān)管工作提供具體的操作指南，更好地指導(dǎo)和規(guī)范地方監(jiān)管工作，幫助監(jiān)管部門更好地履行職責(zé)，確保監(jiān)管措施的嚴(yán)格落實(shí)，解決地方性的問題。再次，為了有效遏制牛羊傳染性疾病的大范圍擴(kuò)散，要注重加強(qiáng)牛羊流通環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，避免其影響到其他健康群體[7]。具體來說，必須要對(duì)牛羊流通各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的檢疫監(jiān)督，對(duì)常見的牛羊傳染病、特殊疾病等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管檢查。另外，還需要對(duì)跨省調(diào)運(yùn)的牛羊制品、犢牛羊等進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格查驗(yàn)，落實(shí)各項(xiàng)檢疫措施和衛(wèi)生消毒制度，避免病菌跨區(qū)域傳播。最后，要加大對(duì)動(dòng)物檢疫違法行為的打擊力度，依法查處違法行為，提高監(jiān)管的威懾力和懲罰力[8]。在這個(gè)過程中，要協(xié)調(diào)檢疫監(jiān)督部門和食安、工商、公安、衛(wèi)生等各個(gè)部門之間的關(guān)系，并促進(jìn)其就動(dòng)物檢疫監(jiān)督的聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行資源共享，從各個(gè)環(huán)節(jié)采取手段，打擊違法犯罪行為，加大監(jiān)管力度，提升監(jiān)督效率。

3.4 提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督的技術(shù)水平，促進(jìn)監(jiān)管信息化發(fā)展

加強(qiáng)牛羊檢疫監(jiān)管的技術(shù)研發(fā)，不斷提高檢測(cè)技術(shù)的靈敏度和準(zhǔn)確性，引進(jìn)和培養(yǎng)牛羊檢疫監(jiān)管專業(yè)人才，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平。例如，利用基因技術(shù)、免疫學(xué)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，對(duì)牛羊疾病進(jìn)行快速檢測(cè)和鑒定，提高動(dòng)物疫情監(jiān)管水平。建立和完善牛羊檢疫監(jiān)管信息系統(tǒng)，整合相關(guān)部門的數(shù)據(jù)和信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化和共享化，提高工作的協(xié)同性和效率。通過應(yīng)用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建立牛羊檢疫監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)疫情和疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)檢疫信息的全程記錄、管理和監(jiān)控，提供決策支持和預(yù)警信息，提高檢疫監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性[9]。開發(fā)移動(dòng)應(yīng)用程序，提供便捷的移動(dòng)辦公和監(jiān)管工具，使動(dòng)物檢疫監(jiān)管人員能夠隨時(shí)隨地進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、查詢和管理工作。增強(qiáng)信息安全意識(shí)和技術(shù)防護(hù)，建立健全的信息安全管理體系，確保動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作中的敏感信息和數(shù)據(jù)不被非法獲取和濫用。做好動(dòng)物檢疫監(jiān)管人員的培訓(xùn)和技術(shù)支持工作，提高他們的信息技術(shù)應(yīng)用能力，推廣先進(jìn)的信息技術(shù)和工具，促進(jìn)牛羊檢疫監(jiān)管工作的信息化發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

牛羊養(yǎng)殖過程中會(huì)受到各類傳染性疾病等的影響，且還有部分人畜共患傳染性疾病的存在，若沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)或處理，很有可能經(jīng)過肉蛋市場(chǎng)等的流通，危及食品安全，造成嚴(yán)重的后果。因此，動(dòng)物檢疫監(jiān)督必須要不斷加大力度，并逐步明確動(dòng)物檢疫監(jiān)督的職能作用，解決現(xiàn)存的各種問題，彌補(bǔ)漏洞，構(gòu)建完善的檢疫監(jiān)督體系，確保其全方位、全面性的覆蓋，保證牛羊養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2023.08.12

S851.34

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2095-1205(2023)08-35-03

完瑪草（1982—），女，藏族，甘肅碌曲人，大專，助理畜牧師，研究方向?yàn)樾竽莲F醫(yī)。