新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)路徑探究

劉云飛

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)路徑探究

劉云飛

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)貴州貴陽(yáng)550025）

進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵，是要加快培育一批具備復(fù)合技能的新型職業(yè)農(nóng)民，這是有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展瓶頸，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義和必要舉措。文章以新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)為切入口，探討了新型職業(yè)農(nóng)民的含義與特征，剖析了新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)存在的問(wèn)題，提出了調(diào)動(dòng)培養(yǎng)對(duì)象參訓(xùn)積極性、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、完善培養(yǎng)保障機(jī)制等優(yōu)化路徑，完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作以實(shí)現(xiàn)更高培訓(xùn)成效，助力鄉(xiāng)村振興。

新型職業(yè)農(nóng)民；培養(yǎng)；鄉(xiāng)村振興

自2012年中央一號(hào)文件首次提及“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”起，新型職業(yè)農(nóng)民培育逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提到，培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作作出了總體規(guī)劃，也提出了新的更高的要求。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的含義與特征

時(shí)代的發(fā)展賦予了新型職業(yè)農(nóng)民更豐富的內(nèi)涵。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民是一種主動(dòng)選擇的“職業(yè)”，而傳統(tǒng)農(nóng)民是一種被動(dòng)烙上的“身份”。新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)質(zhì)上是一種從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型職業(yè)類型，即有著較為先進(jìn)的生產(chǎn)理念，具備先進(jìn)的技術(shù)文化知識(shí)、相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能以及經(jīng)營(yíng)管理能力，主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)獲得收入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從事者。有學(xué)者將新型職業(yè)農(nóng)民的特征歸納為以下5點(diǎn)：具備較高文化素養(yǎng)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)、懂得科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理、組織形式多元化以及對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村具備一定情懷[2]。根據(jù)職業(yè)發(fā)展方向區(qū)分，新型職業(yè)農(nóng)民主要包含3種類型，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型的職業(yè)農(nóng)民：主要職業(yè)內(nèi)容為規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；專業(yè)技能類型的職業(yè)農(nóng)民：主要職業(yè)內(nèi)容為農(nóng)技研發(fā)；社會(huì)服務(wù)類型的職業(yè)農(nóng)民：主要職業(yè)內(nèi)容為提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)[3]。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)存在的問(wèn)題

自實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至今，我國(guó)在新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)方面取得顯著效果，主要表現(xiàn)為新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量增多、人均農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)步提升以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與機(jī)械化逐漸完善等[4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才總量已超2 000萬(wàn)，其中新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)1 500萬(wàn)[5]。然而，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過(guò)程中仍存在著一些值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.1 農(nóng)民參與度不高

在現(xiàn)階段的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過(guò)程中存在農(nóng)民參與度較低的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為培養(yǎng)覆蓋的人群范圍較小，較少農(nóng)民愿意主動(dòng)參與職業(yè)培訓(xùn)。造成這一問(wèn)題的原因包括3方面：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)已占據(jù)農(nóng)民的大部分時(shí)間，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作與其存在時(shí)間沖突，農(nóng)民無(wú)法保障持續(xù)參訓(xùn)；二是新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)內(nèi)容尚未結(jié)合農(nóng)民實(shí)際訴求與“三農(nóng)”發(fā)展趨勢(shì)[6]，農(nóng)民認(rèn)為職業(yè)培養(yǎng)對(duì)實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有明顯幫助；三是部分農(nóng)村地區(qū)存在“空心村”現(xiàn)象，農(nóng)村青年勞動(dòng)力逐漸向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)人才匱乏[7]，因此參與培訓(xùn)的農(nóng)民也較少。

2.2 培養(yǎng)模式有待完善

目前新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式的問(wèn)題主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是培養(yǎng)內(nèi)容更注重理論知識(shí)，而對(duì)實(shí)際操作的培養(yǎng)較為缺乏，尚未精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，在提高新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能方面存在不足，造成專業(yè)技能類職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求未能獲得滿足。二是我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的師資力量需要加強(qiáng)，難以滿足現(xiàn)階段培訓(xùn)需求，有學(xué)者通過(guò)實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)有師資隊(duì)伍中19%的教師來(lái)自科研機(jī)構(gòu)與學(xué)校，7%的教師來(lái)自合作社、企業(yè)等外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，然而兼?zhèn)淅碚摻虒W(xué)與實(shí)踐教學(xué)能力的教師較為缺乏，難以引入外部?jī)?yōu)秀的培訓(xùn)講師傳授農(nóng)民社會(huì)化服務(wù)知識(shí)，不利于社會(huì)服務(wù)類職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。三是對(duì)培養(yǎng)主體、客體的考核機(jī)制尚未建立完備，考核工作缺乏精細(xì)化管理，考核指標(biāo)有待完善。

2.3 培養(yǎng)保障力度不足

長(zhǎng)期以來(lái)，義務(wù)教育與高等教育在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)更受重視，職業(yè)教育受到的關(guān)注較少，尤其是對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，也造成不同地區(qū)能給予的財(cái)政支持力度存在一定差異性，特別是農(nóng)村地區(qū)，缺乏充足的財(cái)政資金支持，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在職業(yè)培訓(xùn)方面的資金儲(chǔ)備較為欠缺，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的資金保障不足。而新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作需在培養(yǎng)教室、設(shè)備器材、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面投入大量的資金，因此單純依靠地方相關(guān)部門的支持難以維持長(zhǎng)期的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的持續(xù)性和效果難以得到保證。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的優(yōu)化路徑

基于上述現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出以下優(yōu)化路徑，以推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作順利開(kāi)展，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.1 調(diào)動(dòng)培養(yǎng)對(duì)象參訓(xùn)積極性

相關(guān)部門應(yīng)高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作，并積極采取政策、薪資待遇等方面的措施激勵(lì)廣大農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作，提高其積極性。首先，有關(guān)部門應(yīng)加大資金投入，制定新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)完成培訓(xùn)課時(shí)的學(xué)員發(fā)放適當(dāng)?shù)膭?wù)農(nóng)補(bǔ)貼與培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)取得新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格證書(shū)的人員一次性發(fā)放全額獎(jiǎng)金以資鼓勵(lì)。其次，結(jié)合“線上+線下”途徑，通過(guò)廣播、電視、雜志刊物以及各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及在村集體中對(duì)鄉(xiāng)村振興以及新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的相關(guān)政策進(jìn)行宣傳，以通俗易懂的方式向農(nóng)民解釋新型職業(yè)農(nóng)民的概念及其資源優(yōu)勢(shì)、政策紅利，使其充分了解新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作，以鼓勵(lì)更多農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。最后，瞄準(zhǔn)目標(biāo)群體擴(kuò)大培養(yǎng)對(duì)象范圍，培育新型職業(yè)農(nóng)民既要從傳統(tǒng)農(nóng)民入手，也要從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、致富帶頭人、有意愿投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的城鎮(zhèn)居民以及高校大學(xué)生等方面入手，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對(duì)象的人才信息庫(kù)以收集有意向參加職業(yè)培訓(xùn)的人員信息，通過(guò)有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行政策宣傳，吸引更多各界人士加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

3.2 創(chuàng)新培養(yǎng)模式

創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式需從多方面入手：一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重“定制化”培訓(xùn)。將“面授+網(wǎng)授”培訓(xùn)方式相結(jié)合，以傳統(tǒng)課堂上的面對(duì)面教學(xué)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)共享資源的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)、網(wǎng)上授課等方式，開(kāi)展不同專業(yè)培訓(xùn)以滿足多元化的培訓(xùn)需要。二是優(yōu)化培養(yǎng)內(nèi)容。課程設(shè)置對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)展調(diào)研工作，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定核心的定向培訓(xùn)方案。三是創(chuàng)新農(nóng)讀結(jié)合模式，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長(zhǎng)周期、運(yùn)輸外銷等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，安排培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)，將培訓(xùn)時(shí)間與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)錯(cuò)開(kāi)，讓更多農(nóng)民有時(shí)間參與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。四是注重師資隊(duì)伍建設(shè)。有關(guān)部門可通過(guò)與高校、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院以及農(nóng)業(yè)科技公司等機(jī)構(gòu)合作，統(tǒng)籌師資，充實(shí)教師資源庫(kù)以加強(qiáng)師資力量；根據(jù)培訓(xùn)需求來(lái)遴選教師，針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技能類職業(yè)農(nóng)民、社會(huì)服務(wù)類職業(yè)農(nóng)民以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。五是健全考核機(jī)制。針對(duì)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，考核指標(biāo)應(yīng)涵蓋培訓(xùn)內(nèi)容、課時(shí)安排、實(shí)踐教學(xué)方式、學(xué)員滿意度等方面；針對(duì)培養(yǎng)對(duì)象，要對(duì)其從參訓(xùn)主動(dòng)性、積極性、出勤率、參訓(xùn)后實(shí)際農(nóng)作收益等方面進(jìn)行綜合考核，以提高新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成效；針對(duì)相關(guān)部門，要基于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)政策有效落實(shí)情況、培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)支出、培養(yǎng)宣傳工作等方面開(kāi)展考核工作，促使其積極落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的相關(guān)政策。

3.3 完善培養(yǎng)保障機(jī)制

首先，各地區(qū)應(yīng)因地制宜，建立以公共財(cái)政為主導(dǎo)的資金保障機(jī)制，保障培訓(xùn)資金的及時(shí)發(fā)放，保障充足的資金供給，完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，還可通過(guò)招商引資，大力引進(jìn)外部社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展投資活動(dòng)，擴(kuò)充新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金來(lái)源，進(jìn)一步提高新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)補(bǔ)貼，給予此類機(jī)構(gòu)減稅免稅等政策，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作的全過(guò)程。最后，還應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)精英、大學(xué)生提供生活、交通、住房等方面的福利待遇，充實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民的人才儲(chǔ)備。

4 結(jié)語(yǔ)

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，做好新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐，有效激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。但相關(guān)部門需要關(guān)注到新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的不足之處，從調(diào)動(dòng)培養(yǎng)對(duì)象參訓(xùn)積極性、創(chuàng)新培養(yǎng)模式與完善培養(yǎng)保障機(jī)制等方面優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)路徑，提高新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成效，更好地助力鄉(xiāng)村振興。

[1]新華社.中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)[EB/OL].(2018-09-26)[2023-03-02].http://www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.

[2]郭永艷,張璐,田雁飛,等.湖南新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對(duì)策探究[J].廣東蠶業(yè),2022,56(11):148-150.

[3]徐倩,肖蒙蒙,魏麗萍.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“盲點(diǎn)”識(shí)別及破解[J].教育與職業(yè),2020(6):70-77.

[4]歐芳.鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀探究[J].山西農(nóng)經(jīng),2022(23):145-147.

[5]高云才.全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)1500萬(wàn)[N/OL].人民日?qǐng)?bào),2019-03-05[2023-03-02].http://finance.people.com.cn/n1/2019/0306/c1004-30960050.html.

[6]胡湘梅.鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)研究[J].經(jīng)濟(jì)師,2023(2):235-236,239.

[7]劉航寧,陳倩.新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)策探究[J].廣東蠶業(yè),2021,55(2):138-139.

Study on the Training Path of New Vocational Farmers

Liu Yunfei

（Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang, Guizhou, 550025）

The key to further promote the comprehensive rural revitalization is to accelerate the cultivation of a group of new vocational farmers with composite skills, which is an effective solution to the bottleneck of agricultural development, promote high-quality agricultural development and achieve rural revitalization. Taking the cultivation of new vocational farmers as the starting point, the thesis explores the connotation and characteristics of new vocational farmers, analyzes the existing problems, proposes optimization paths such as mobilizing the enthusiasm of trainees, innovating training modes, and perfecting training guarantee mechanisms, so as to improve the quality of new vocational farmers to achieve higher training effectiveness and assist in rural revitalization.

New vocational farmers; Training; Rural revitalization

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.08.50

F323.6

A

2095-1205(2023)08-154-03

劉云飛（1998—），男，漢族，貴州黔南人，碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理。