畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)分析

高文奇

畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)分析

高文奇

（濮陽(yáng)技師學(xué)院河南濮陽(yáng)457004）

動(dòng)物疫病是影響畜牧養(yǎng)殖的重要因素，推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，不僅要提高養(yǎng)殖技術(shù)、優(yōu)化養(yǎng)殖管理模式，也要重點(diǎn)做好動(dòng)物疫病的防控工作，構(gòu)建完善的畜牧獸醫(yī)防疫體系。文章分析了目前我國(guó)畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，需要通過(guò)健全和完善制度機(jī)制、加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)防疫隊(duì)伍建設(shè)、完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施等多種手段和舉措，構(gòu)建更完善的畜牧獸醫(yī)防疫體系，提高畜牧獸醫(yī)防疫整體水平。

畜牧獸醫(yī)；防疫體系；建設(shè)

在現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展中，畜牧養(yǎng)殖技術(shù)在不斷進(jìn)步，養(yǎng)殖模式也在創(chuàng)新，越來(lái)越重視規(guī)模化養(yǎng)殖、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，以有效提高畜牧養(yǎng)殖的效益。而動(dòng)物疫病的爆發(fā)，將直接造成畜牧養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)損失和畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，還可能導(dǎo)致人畜共患病的傳播，對(duì)民眾的健康安全造成威脅。推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，要重點(diǎn)做好防疫檢疫工作，構(gòu)建完善的畜牧獸醫(yī)防疫體系，并確保相關(guān)人員明確自身的職責(zé)和工作重點(diǎn)，規(guī)范做好動(dòng)物疫情普查、調(diào)查、監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告等方面的工作，以有效降低動(dòng)物疫病的發(fā)生概率，保障畜牧養(yǎng)殖的效益和畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保障群眾的健康安全。

1 畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的重要性

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出了健全動(dòng)物防疫體系，促進(jìn)新時(shí)期我國(guó)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效預(yù)防和控制畜牧養(yǎng)殖中重大動(dòng)物疫病，需要堅(jiān)持“防疫優(yōu)先”的原則，構(gòu)建機(jī)制完善、人員專業(yè)化水平高、運(yùn)行高效、適合我國(guó)國(guó)情的畜牧獸醫(yī)防疫體系，是保障畜牧養(yǎng)殖的效益和畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障畜牧生產(chǎn)安全和群眾安全的必然要求。

1.1 保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和產(chǎn)品品質(zhì)。

動(dòng)物疫病是影響畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素，每年因動(dòng)物疫病的發(fā)生，對(duì)畜牧業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到20%～30%，完善畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)，認(rèn)真做好畜牧獸醫(yī)防疫工作，有助于從源頭降低動(dòng)物疫病的發(fā)生率，并為大眾提供優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物產(chǎn)品[1]。

1.2 推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

構(gòu)建完善的畜牧獸醫(yī)防疫體系，能更好地協(xié)助畜牧養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)對(duì)各種動(dòng)物疫病的有效防范，一定程度上還有助于降低日常防疫的成本，減少抗生素、消毒劑的使用，在有效防范畜牧業(yè)生產(chǎn)性風(fēng)險(xiǎn)，提高畜牧產(chǎn)品品質(zhì)和畜牧養(yǎng)殖效益的同時(shí)，減少畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求[2]。

1.3 防范和化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)

動(dòng)物疫病不僅會(huì)造成畜牧業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)損失，也可能出現(xiàn)人畜共患病傳播的情況，如禽流感、狂犬病等。構(gòu)建完善的畜牧獸醫(yī)防疫體系，使動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)網(wǎng)更完善，并促使監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)前置、防控關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳染源更有效的防控，能為防范和化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)提供有效支撐[3]。

2 畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

2.1 現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)也在積極推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的實(shí)施，努力促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在這一過(guò)程中，不斷培育良種，并促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的進(jìn)步和養(yǎng)殖管理方式的優(yōu)化；持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸，加強(qiáng)畜禽品牌建設(shè)；重點(diǎn)做好檢測(cè)和監(jiān)管工作，著力構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系。其中，更加重視重大動(dòng)物疫病的防控，各區(qū)域結(jié)合自身實(shí)際情況，構(gòu)建適合的畜牧獸醫(yī)防疫體系，并持續(xù)健全相關(guān)制度機(jī)制、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的配備和培養(yǎng)等，以支撐日常動(dòng)物疫病免疫、清洗消毒、疫情普查和監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告等方面工作的高效落實(shí)，動(dòng)物重大疫病防控能力在持續(xù)提升，因疫病導(dǎo)致的畜禽死亡率和直接經(jīng)濟(jì)損失在降低，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量在提升[4]。

2.2 問(wèn)題和不足

隨著規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展，以及畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展提出了更高要求，畜牧獸醫(yī)防疫體系中的不足和問(wèn)題也更加明顯，影響其職能和作用的發(fā)揮，無(wú)法滿足實(shí)際需求。其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）人員隊(duì)伍不足。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，部分省市的獸醫(yī)行政部門(mén)編制數(shù)不增反降，部分省份撤銷了省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，較多地區(qū)基層畜牧獸醫(yī)站不健全，獸醫(yī)專業(yè)人員缺乏，導(dǎo)致動(dòng)物防疫檢疫人員嚴(yán)重不足、工作任務(wù)量大大增加。而且，較多基層畜牧獸醫(yī)防疫站還存在人員年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)能力不強(qiáng)的情況，再加上福利待遇不高、工作任務(wù)重，嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫的水平[5]。

（2）制度機(jī)制不健全。由于責(zé)任機(jī)制尚不健全，存在畜牧獸醫(yī)各防疫主體對(duì)自身職責(zé)把握不準(zhǔn)確、防疫人員職責(zé)落實(shí)不到位、防疫工作流程混亂的情況。在部分基層部門(mén)，由于缺乏明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制及監(jiān)管手段，人員工作積極性不高，嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫水平。部分基層畜牧獸醫(yī)防疫站缺乏完善的人員培訓(xùn)機(jī)制，從業(yè)人員跟不上畜牧獸醫(yī)防疫工作的發(fā)展步伐，無(wú)法滿足實(shí)際工作需要[6]。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。在我國(guó)還存在動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金少，快速診斷檢測(cè)設(shè)備缺乏等情況。尤其是基層畜牧獸醫(yī)防疫站，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備嚴(yán)重不足，設(shè)備老化，如冷鏈設(shè)備、化驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等必需的儀器設(shè)備較為缺乏，或設(shè)備落后，影響了動(dòng)物疫情預(yù)防、診斷、檢測(cè)等工作的效率和動(dòng)物防疫水平，導(dǎo)致很多復(fù)雜的疾病無(wú)法準(zhǔn)確診斷和針對(duì)性防控，很多情況下無(wú)法在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并處理動(dòng)物疫情，導(dǎo)致造成更大的影響和損失[7]。

3 畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的對(duì)策和建議

3.1 健全和完善制度機(jī)制

健全的制度機(jī)制是支撐畜牧獸醫(yī)防疫工作高效落實(shí)的基礎(chǔ)，要通過(guò)健全運(yùn)行和保障機(jī)制、激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制、責(zé)任機(jī)制等，為畜牧獸醫(yī)防疫工作的開(kāi)展創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。具體工作的開(kāi)展，可以從以下幾方面進(jìn)行。

（1）健全責(zé)任機(jī)制。健全省、市、縣三級(jí)畜牧獸醫(yī)防疫機(jī)構(gòu)，并明確各責(zé)任主體在動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫病預(yù)防控制等工作中的主要職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)，對(duì)日常工作的落實(shí)及職責(zé)的履行實(shí)施系統(tǒng)化的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，以確保畜牧獸醫(yī)各防疫主體責(zé)任落實(shí)到位、防疫工作流程規(guī)范，提高防疫檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督等工作的效率和質(zhì)量水平。通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督管理，使相關(guān)單位和人員負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫監(jiān)督工作，依法承擔(dān)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作、動(dòng)物疫情的調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作、動(dòng)物疫情報(bào)告、獸藥監(jiān)督管理工作、疫情應(yīng)急處置工作、病死畜禽無(wú)害化處理工作等。此外，日常還需要協(xié)助畜牧、飼料、草原等公益性技術(shù)推廣服務(wù)工作的開(kāi)展，為促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。為確保有關(guān)工作的實(shí)施取得更理想的效果，需將職責(zé)不斷細(xì)化和細(xì)分，明確落實(shí)到具體人員身上[8]。

（2）健全培訓(xùn)和考核機(jī)制。為提升基層畜牧獸醫(yī)防疫工作人員的專業(yè)性和有關(guān)工作實(shí)施的有效性，需要對(duì)這些人員進(jìn)行系統(tǒng)的考核，并定期對(duì)其工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核，確保其具備較高的工作質(zhì)量和防疫水準(zhǔn)。定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其不斷增長(zhǎng)新知識(shí)，提高工作水平和工作質(zhì)量。

（3）健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度。針對(duì)基層畜牧獸醫(yī)防疫人員工作的開(kāi)展進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，通過(guò)提高基層畜牧獸醫(yī)防疫人員的福利待遇，以及多種獎(jiǎng)勵(lì)策略的實(shí)施，使基層畜牧獸醫(yī)防疫單位能夠留住人才。也需要實(shí)施科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于需要檢疫而沒(méi)有檢疫、動(dòng)物防疫不積極、日常工作不認(rèn)真的嚴(yán)厲懲處，建立起良好的基層畜牧獸醫(yī)防疫秩序。

（4）健全防疫監(jiān)督機(jī)制。為有效提高動(dòng)物防疫水平，促使畜牧獸醫(yī)的職責(zé)落到實(shí)處，降低動(dòng)物疫病的發(fā)生概率及造成的影響和損失，需要實(shí)施更嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)督機(jī)制。例如，監(jiān)督動(dòng)物疫病定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、集中監(jiān)測(cè)、飛行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等一系列工作的規(guī)范化落實(shí)，并健全動(dòng)物疫情信息報(bào)告制度，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，并進(jìn)行有效的處理，確保在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處理動(dòng)物疫情，以免造成更大的影響和損失。建立養(yǎng)殖場(chǎng)分級(jí)管理制度，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施全方位的檢查和監(jiān)督，有效提高動(dòng)物疫病預(yù)防和控制水平。在信息化技術(shù)、智能化技術(shù)的支持下，更好地開(kāi)展畜牧獸醫(yī)防疫及監(jiān)督控制工作，通過(guò)打造動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督云平臺(tái)等，構(gòu)建更完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，并加強(qiáng)相關(guān)信息的共享和利用，為動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、動(dòng)物檢疫、監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展服務(wù)。

3.2 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)防疫隊(duì)伍建設(shè)

持續(xù)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)防疫隊(duì)伍建設(shè)，以確保人員充足，并使其對(duì)自身的職責(zé)和工作任務(wù)有清晰的認(rèn)知，滿足日常動(dòng)物疫病免疫、清洗消毒、疫情普查和監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告等工作的需要，切實(shí)提高動(dòng)物防疫檢疫水平和工作效率。首先，要保證各級(jí)畜牧獸醫(yī)防疫隊(duì)伍的人員配備充足，并吸引專業(yè)化、年輕群體參與這項(xiàng)工作，優(yōu)化畜牧獸醫(yī)防疫隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通常情況下，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖的實(shí)際情況，包括畜牧養(yǎng)殖的規(guī)模、養(yǎng)殖戶密度、交通條件及防疫檢疫工作任務(wù)量和難度等，派駐2名以上的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員，并確保相關(guān)人員對(duì)自身工作和責(zé)任準(zhǔn)確把握，以便為畜牧養(yǎng)殖提供更優(yōu)質(zhì)的防疫檢疫服務(wù)和衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)。其次，要保證工作人員的專業(yè)性。畜牧獸醫(yī)防疫人員需要對(duì)產(chǎn)地檢疫和動(dòng)物防疫相關(guān)的政策法規(guī)、方針等準(zhǔn)確把握，積極參與動(dòng)物檢疫學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，確保日常工作的實(shí)施符合規(guī)范要求；相關(guān)人員要強(qiáng)化檢疫與防疫意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)參與產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物防疫工作，準(zhǔn)確把握職責(zé)和主要工作事項(xiàng)、各項(xiàng)儀器設(shè)備的操作和應(yīng)用、相關(guān)知識(shí)和技術(shù)等，以確保動(dòng)物防疫工作的有效性，并圍繞日常工作實(shí)施，完善檔案和信息資料[9]。此外，要引導(dǎo)相關(guān)人員積極參加培訓(xùn)，打造專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的基層獸醫(yī)隊(duì)伍，培訓(xùn)時(shí)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在明確畜牧養(yǎng)殖情況、獸醫(yī)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，提供更適合的培訓(xùn)內(nèi)容。

3.3 完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施

畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)，也需要圍繞當(dāng)前有關(guān)工作的實(shí)施和實(shí)際需要，持續(xù)完善和優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，為畜牧獸醫(yī)防疫工作的高效實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。例如，嚴(yán)格依照國(guó)家和行業(yè)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入，持續(xù)加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，并確保內(nèi)部人員及配套設(shè)施和設(shè)備齊全，以滿足日常動(dòng)物疫病免疫、清洗消毒、疫情普查和監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告、動(dòng)物疫病診治等方面工作的需要。通過(guò)撥付專項(xiàng)資金，用于購(gòu)置所需的儀器設(shè)備，并定期對(duì)一些老舊的檢測(cè)儀器和設(shè)備進(jìn)行更新，以確保能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)物疫病的精準(zhǔn)檢測(cè)，為畜牧獸醫(yī)防疫工作的高效開(kāi)展提供依據(jù)。例如，保證冷鏈設(shè)備、化驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、分析儀器等配備齊全。此外，也需要改善基層畜牧獸醫(yī)防疫單位的工作環(huán)境、辦公條件等，以確保畜牧獸醫(yī)防疫單位能夠留得住人才[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖的收益，不僅要提高養(yǎng)殖技術(shù)水平、優(yōu)化養(yǎng)殖管理模式，還需要規(guī)范落實(shí)好動(dòng)物疫病的防控工作，構(gòu)建更適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的畜牧獸醫(yī)防疫體系。這一過(guò)程要重點(diǎn)解決畜牧獸醫(yī)防疫工作力量薄弱、基層隊(duì)伍人員不足、人員職能淡化、運(yùn)行機(jī)制不完善、保障水平不夠等方面的問(wèn)題，要持續(xù)健全責(zé)任制度、監(jiān)督管控機(jī)制、培訓(xùn)考核制度、激勵(lì)制度等運(yùn)行保障機(jī)制，也要重視加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其工作能力、專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)，并加大資金投入，提高重視程度，持續(xù)完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，為畜牧獸醫(yī)防疫工作的高效實(shí)施提供支撐，切實(shí)保障畜牧養(yǎng)殖的效益和畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障畜牧生產(chǎn)安全和群眾安全。

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A

2095-1205(2023)08-32-03