生態(tài)保護(hù)視域下林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策探究——以甘肅省為例

汪雪燕

生態(tài)保護(hù)視域下林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策探究——以甘肅省為例

汪雪燕

（國營漳縣木寨嶺林場甘肅定西748300）

在生態(tài)保護(hù)視域下，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)是有效貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措。文章基于生態(tài)保護(hù)視域，以甘肅省為例，介紹了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，諸如林業(yè)體制改革進(jìn)程緩慢、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善以及管理信息化率不高等，提出了進(jìn)一步深化林業(yè)體制改革、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及持續(xù)提高管理信息化率等對策建議，以期為推動(dòng)甘肅省林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)保護(hù)；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；甘肅省

林業(yè)是以森林生態(tài)系統(tǒng)為主要經(jīng)營對象，合理培育、管理、保護(hù)和利用森林的事業(yè)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)一般是指根據(jù)既有的森林生態(tài)環(huán)境和林地資源，發(fā)展多種類型的林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)以及旅游業(yè)，將種植養(yǎng)殖、采摘、觀光有機(jī)整合的立體式復(fù)合經(jīng)營模式[1]，以充分釋放林地資源發(fā)展?jié)摿?，提高林地綜合生產(chǎn)力，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促使農(nóng)民增收致富。林業(yè)經(jīng)濟(jì)具有投資少、見效快、潛力大、易操作等特點(diǎn)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)可有效提高林業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。2021年2月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程[2]。2021年12月，甘肅省林業(yè)和草原局印發(fā)《甘肅省“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林果產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等作出統(tǒng)籌規(guī)劃[3]，為甘肅林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。因此，本文以甘肅省為例，基于生態(tài)保護(hù)的視角研究甘肅省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對該地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行探討，并從林業(yè)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及管理信息化建設(shè)等方面提出對策，以期促進(jìn)甘肅省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 生態(tài)保護(hù)視域下甘肅省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度加大

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2022年甘肅省通過中央財(cái)政林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付林業(yè)改革發(fā)展資金安排林木良種培育補(bǔ)助為1 463萬元，造林補(bǔ)助超2億元，森林撫育補(bǔ)助高達(dá)3.52億元，林業(yè)科技推廣示范補(bǔ)助為1 252萬元，主要用于包括林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的林草生態(tài)保護(hù)與建設(shè)[4]，這為甘肅林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的資金扶持，促使林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)甘肅林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 因地制宜，培育林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

近年來，甘肅省各地區(qū)因地制宜，立足生態(tài)資源優(yōu)勢，紛紛培育獨(dú)具各地特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的同時(shí)助力鄉(xiāng)村振興。以隴南市兩當(dāng)縣為例，該縣制訂了林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施“八有”山地立體發(fā)展新模式，即“地下有藥、樹上有果、林中有雞、空中有蜂、棚中有菇、水中有魚、四季有花、村中有客”，并高度重視核桃、中蜂、食用菌、中藥、花椒等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2023年4月，兩當(dāng)縣共計(jì)種植943.4萬株核桃、花椒；2022年全縣累計(jì)培育了7.8萬群中華蜂，種植8萬畝中藥材，養(yǎng)殖130萬羽生態(tài)放養(yǎng)雞，栽培900萬袋食用菌，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收[5]。以臨夏回族自治州為例，當(dāng)?shù)卮罅ε嘤厣止a(chǎn)業(yè)，其中花椒、蘋果、紅棗、桃子、啤特果等特色林果種植面積高達(dá)194.54萬畝，實(shí)現(xiàn)掛果面積85萬畝，2022年已實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效9.58萬畝[6]，發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛砹私?jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。同時(shí)，近年來漳縣重視生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，當(dāng)?shù)刂饕木G色富民產(chǎn)業(yè)為核桃、沙棘等特色經(jīng)濟(jì)林果，全縣已累計(jì)種植超5萬畝核桃，建成超5 000畝油用牡丹基地，培育了30萬畝沙棘林，并在2022年被評為“中國沙棘之鄉(xiāng)”，豐富了漳縣生態(tài)建設(shè)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益同步發(fā)展[7]。

2 生態(tài)保護(hù)視域下甘肅省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 林業(yè)體制改革進(jìn)程緩慢

近年來，甘肅省各市縣著力提高城市化水平，全面推進(jìn)房屋建筑、道路橋梁等工程建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)有的綠地面積與森林蓄積量逐漸減少，進(jìn)而導(dǎo)致甘肅省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。甘肅省各級政府尚未對林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以充足的重視以及大力支持，使當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇瓶頸，從整體而言，制約著甘肅省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也對生態(tài)環(huán)境造成一定的負(fù)面影響。另外，甘肅省內(nèi)林業(yè)資金補(bǔ)助分配不當(dāng)對林業(yè)從業(yè)者的工作狀態(tài)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，進(jìn)而降低其工作積極性與主動(dòng)性[8]。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

既有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段甘肅省多地區(qū)存在林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念不科學(xué)等問題。近年來，雖然國家已出臺相關(guān)政策來保護(hù)重點(diǎn)樹木名錄，但甘肅省每年砍伐樹木的數(shù)量仍未能得到有效控制，導(dǎo)致成年樹木數(shù)量急劇下降。甘肅省人工種植的樹木品種主要為胡楊、沙柳等，其種類較為單一，在惡劣環(huán)境下極易受到破壞，再加上缺乏科學(xué)合理的育林方式，難以對樹木采取有效措施加以保護(hù)與利用，導(dǎo)致大量樹木難以生長至成樹期，樹木覆蓋面積持續(xù)縮小，將會明顯降低林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。同時(shí)，由于甘肅省林業(yè)經(jīng)濟(jì)處于初步發(fā)展階段，省內(nèi)以勞動(dòng)密集型林業(yè)企業(yè)居多，技術(shù)密集型企業(yè)數(shù)量較少，導(dǎo)致生產(chǎn)效率較低，難以滿足當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求[8]。

2.3 管理信息化率有待提高

甘肅省全面推進(jìn)智慧林業(yè)建設(shè)，林業(yè)信息化建設(shè)水平不斷提升，有了質(zhì)的飛躍。2018年省級林業(yè)信息化率評測結(jié)果顯示，甘肅省位列第九。但在2011年之前，甘肅林業(yè)信息化發(fā)展水平排名全國倒數(shù)第一[9]。甘肅省以高分遙感監(jiān)測系統(tǒng)為“空網(wǎng)”，在省內(nèi)重點(diǎn)林區(qū)由多架無人機(jī)形成林業(yè)資源監(jiān)管的“天網(wǎng)”，整合全省林業(yè)視頻監(jiān)測監(jiān)控大集中形成的“地網(wǎng)”以及各林區(qū)護(hù)林員構(gòu)成巡護(hù)系統(tǒng)的“人網(wǎng)”，共同搭建了集空網(wǎng)、天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)和森林生態(tài)綜合監(jiān)控平臺于一體的“四網(wǎng)一平臺”智慧林業(yè)綜合管理體系，對省級數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理。然而，甘肅省部分市縣林業(yè)相關(guān)部門尚未開發(fā)出更多智能化應(yīng)用以及新一代信息技術(shù)構(gòu)建綜合林業(yè)資源管理平臺。總體而言，甘肅省林業(yè)信息化率仍有待提高。

3 生態(tài)保護(hù)視域下甘肅省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化對策

3.1 進(jìn)一步深化林業(yè)體制改革

為提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，全面深化林業(yè)體制改革，營造良好的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，首先，甘肅省有關(guān)部門應(yīng)提高對林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度，根據(jù)不同的林業(yè)資源性質(zhì)，采取分類管理的方式。例如，在甘肅省各級政府的主導(dǎo)下，鼓勵(lì)與協(xié)調(diào)社會多方力量參與甘肅省森林建設(shè)與保護(hù)工作，對公益林區(qū)進(jìn)行有效管理，有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，還可以為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的森林資源保障。其次，各級政府有關(guān)部門還應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識，將國家層面的相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)到甘肅省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策宣傳、規(guī)劃種植、投資建設(shè)等方面，為甘肅省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。最后，甘肅省各級政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃林業(yè)資金補(bǔ)助，結(jié)合當(dāng)前省內(nèi)財(cái)政情況，根據(jù)《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》給予林業(yè)從業(yè)者合理的資金補(bǔ)助。

3.2 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，林業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)育種，遵循當(dāng)?shù)貥淠痉N類分布情況，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，開展全面的森林生態(tài)環(huán)境檢測，有序開展育林保山、植樹還林等工作，有效保護(hù)原始森林資源與原始樹木品種。其次，甘肅省有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極組建高層次的林業(yè)科研隊(duì)伍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對現(xiàn)有林業(yè)資源及相關(guān)技術(shù)的研究，延伸林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)出更多具備高附加值的林業(yè)產(chǎn)品。最后，為促使甘肅省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，推動(dòng)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型林業(yè)企業(yè)向技術(shù)密集型林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變，甘肅省有關(guān)部門應(yīng)全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)理念，鼓勵(lì)省內(nèi)各林業(yè)企業(yè)實(shí)行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源節(jié)約型管理，充分運(yùn)用現(xiàn)代化林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)對林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范化管理。

3.3 持續(xù)提高管理信息化率

甘肅省各級政府應(yīng)當(dāng)注重提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)水平，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)管理信息化。一是基于遙感、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)以及人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造集林業(yè)資源監(jiān)督管理、預(yù)警監(jiān)測、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、綜合評估等多功能于一體的綜合管理平臺，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)的信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋的監(jiān)管監(jiān)測。二是加快數(shù)據(jù)集成開發(fā)應(yīng)用，建設(shè)甘肅省自然保護(hù)地“天空地”一體化控制中心，利用“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+GIS+大數(shù)據(jù)”，對森林、草地等林業(yè)資源進(jìn)行有效監(jiān)測，做好森林草原有害生物防治、沙塵暴預(yù)警、火災(zāi)預(yù)防應(yīng)急數(shù)據(jù)集成開發(fā)等工作，實(shí)現(xiàn)全省各類林草業(yè)務(wù)信息化管理，為林草業(yè)務(wù)及指揮決策提供數(shù)據(jù)支撐，加大林業(yè)信息資源分析與應(yīng)用力度，全面推進(jìn)省內(nèi)林業(yè)科技持續(xù)改革、普及與應(yīng)用，提高甘肅省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合效益[10]。

4 結(jié)語

目前，林業(yè)已由過去的以木材生產(chǎn)為中心、以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的的傳統(tǒng)林業(yè)，向以保護(hù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，全面發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。甘肅省有關(guān)部門應(yīng)重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的林業(yè)體制改革進(jìn)程緩慢、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善以及管理信息化率有待提高等問題，通過進(jìn)一步深化林業(yè)體制改革、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及持續(xù)提高管理信息化率等方式，提高甘肅省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，從而助推甘肅省林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促使林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全社會。

[1]盧靜秋.生態(tài)環(huán)境保護(hù)背景下林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及解決對策[J].山西農(nóng)經(jīng),2023(8):126-128.

[2]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見[EB/OL].(2021-02-22)[2023-06-10].https://www.gov.cn/zhengce/content/2021-02/22/content_5588274.htm.

[3]甘肅省林業(yè)和草原局.甘肅省“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].(2021-12-28)[2023-06-10].http://lycy.gansu.gov.cn/lycy/zxgh/202201/1947913.shtml.

[4]國家林業(yè)和草原局.“關(guān)于加大甘肅省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度的建議”復(fù)文[EB/OL].(2023-02-01)[2023-06-10].http://www.forestry.gov.cn/search/29144.

[5]甘肅省林業(yè)和草原局.甘肅兩當(dāng):立體發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興[EB/OL].(2023-04-13)[2023-06-10].https://www.forestry.gov.cn/main/52/20230413/160250772662286.html.

[6]中國綠色時(shí)報(bào).甘肅臨夏特色林果產(chǎn)業(yè)收獲多重效益[EB/OL].(2022-10-13)[2023-06-10].https://www.forestry.gov.cn/main/52/20221013/162250497960704.html.

[7]丁陸軍.漳縣林草業(yè)走出綠色發(fā)展之路[N].甘肅經(jīng)濟(jì)日報(bào),2022-11-14(3).

[8]劉建超.論林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展:以甘肅省為例[J].山西農(nóng)經(jīng),2022(6):122-124.

[9]王濤.甘肅林業(yè)信息化:從倒數(shù)第一到全國前十(林業(yè)信息化十年鑄輝煌)[N].中國綠色時(shí)報(bào),2019-03-27(2).

[10]王晨光.新經(jīng)濟(jì)形勢下林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化水平提升研究[J].林業(yè)科技,2023,48(3):67-70.

Research on the Development Countermeasures of Forestry Economy under the Perspective of Ecological Protection——Taking Gansu Province as an Example

Wang Xueyan

（State owned Zhangxian Muzhailing Forest Farm, Dingxi, Gansu, 748300）

From the perspective of ecological protection, vigorously tapping the forestry economy is a key measure to effectively implement the concept of “green waters and green mountains are golden mountains and silver mountains”. Hence, taking Gansu Province as an example, the article introduces the current status of forestry economic development, analyzes the existing problems, such as the slow process of forestry system reform, imperfect forestry industry structure, and low rste of management informatization, and proposes suggestions for further deepening forestry system reform, optimizing structureof forestry industry, and improving management informatization rate in a continuous manner, with a view to promoting the sound development of forestry economy in Gansu Province.

Ecological protection; Forestry economy; Gansu Province

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.08.07

F326.27

A

2095-1205(2023)08-20-03

汪雪燕（1982—），女，漢族，甘肅定西人，大專，工程師，研究方向?yàn)榱謽I(yè)苗木和植樹造林。