林業(yè)生態(tài)保護的規(guī)劃設計探究——以甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)為例

滾其崇

林業(yè)生態(tài)保護的規(guī)劃設計探究——以甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)為例

滾其崇

（甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管護中心祁豐自然保護站甘肅張掖734000）

林業(yè)是維護環(huán)境和生態(tài)資源的主要產(chǎn)業(yè)，是調(diào)控陸地生態(tài)平衡的關鍵環(huán)節(jié)，是降解污染、凈化空氣及水質(zhì)的關鍵載體。為此，在林業(yè)生態(tài)保護的規(guī)劃與設計中，必須將目的地條件和實際需求相結合，建立以林業(yè)生態(tài)屏障為核心的林業(yè)保護系統(tǒng)和機制，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

林業(yè)生態(tài)環(huán)境；規(guī)劃設計；保護措施

1 林業(yè)生態(tài)保護規(guī)劃設計的作用

一方面，科學合理的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃設計方案能夠更好地保障林業(yè)承包者的整體經(jīng)濟效益。以個體承包為主的管理方式是目前中國林業(yè)資源開發(fā)制度的重要組成部分。但是在林業(yè)生態(tài)保護規(guī)劃設計方案執(zhí)行期間，必然需要對現(xiàn)行的林業(yè)權利制度進行相應的調(diào)整。在方案的內(nèi)容中對現(xiàn)行的林業(yè)種植使用權和收益權進行明確的規(guī)定，將更好地保護林業(yè)承包人員的經(jīng)濟利益，可以更好地提高他們的林業(yè)保護積極性。在此基礎上，對有關的制度體系進行重新規(guī)劃設計，可以更好地處理好在林業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種爭議，從合法角度保證承包人的合法利益。另一方面，加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃設計能夠推動林業(yè)保護工作有條不紊地進行。在開展林業(yè)生態(tài)保護工作中，必須制訂出一套行之有效的計劃和方案，特別是以制度規(guī)范為基礎的保護系統(tǒng)構建能夠為有關人員進行林業(yè)保護工作提供一定的理論支撐。林業(yè)環(huán)境保護問題涉及的要素比較多，要求有關部門及人員緊密合作。在林業(yè)保護規(guī)劃設計中，合理地確定有關人員及機構的權利及義務，可以促進林業(yè)資源保護工作有序展開，有助于落實清晰的權責，提高林業(yè)保護工作效率。

2 林業(yè)生態(tài)保護規(guī)劃設計的要求

在開展林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃設計期間，要綜合運用林業(yè)學、環(huán)境學、生態(tài)學和建筑學等多領域的研究方法，實現(xiàn)對林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，保障自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，提高林區(qū)的植被覆蓋率。以改善林業(yè)周圍水域的水質(zhì)為切入點，通過對現(xiàn)有林業(yè)資源的改造、優(yōu)化和升級，建立以水源涵養(yǎng)林和水土保持林為主的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)整體升級。在此基礎上，加大林業(yè)生態(tài)保護區(qū)和林業(yè)公園建設，形成以防護林為主，多種樹木、植被和生物共存的天然生態(tài)環(huán)境，推動林業(yè)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃設計中，實施要求需涵蓋4個方面。

一是在林業(yè)生態(tài)保護規(guī)劃設計中要有全局觀。在制定林業(yè)生態(tài)保護規(guī)劃時，必須具有統(tǒng)籌全局的思維，以整體為中心，將社會、政治、經(jīng)濟考慮在內(nèi)，將環(huán)境因素與其自身因素有機地聯(lián)系起來，確保林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設與發(fā)展全面且可持續(xù)，使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護達到最優(yōu)。要使林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃設計能夠保證各個方面的利益，實現(xiàn)各個方面協(xié)調(diào)，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃與設計必須立足于當下，同時也必須為將來的發(fā)展做好準備，以使后人受益。不可因一時之利盲目地開采、不規(guī)范地規(guī)劃設計，而應從多角度出發(fā)，進行整體規(guī)劃與設計[1]。

二是林業(yè)生態(tài)保護規(guī)劃設計應注重長遠性。林業(yè)生態(tài)保護應該具有長遠性的戰(zhàn)略目光，即要做到既滿足當前的需要，同時還要保證長期的適用性，有利于林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護。在進行規(guī)劃和設計的時候，要有長遠的眼光，要擅長從宏觀角度來把握林業(yè)規(guī)劃的總體發(fā)展趨勢，將區(qū)域差異、總體布局和結構差異相結合，制定林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃設計策略，提出相應的對策建議。林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略應該以適應經(jīng)濟、政治和社會的需要為出發(fā)點，確保相互促進，不可好高騖遠，不可急功近利，要有充分的基礎。明確林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方向，才能保證做出正確的決策。所以，必須確保林業(yè)生態(tài)規(guī)劃設計工作能夠更好地指導正確行動，促使我國經(jīng)濟效益、環(huán)境效益提高。

三是林業(yè)生態(tài)保護規(guī)劃設計應重視實踐性。增強林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃的實踐性，為林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設提供理論依據(jù)和實踐指導。在林業(yè)生態(tài)保護規(guī)劃設計進程中，要在實踐中積累工作經(jīng)驗并完善設計方案，因此在進行林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃設計過程中，一定要從宏觀角度入手，以實施建設為出發(fā)，使計劃更加合理，保證計劃的實用性。在大量的理論與實踐的指引下，持續(xù)加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境有效保護，提高林地資源產(chǎn)出率。

四是林業(yè)生態(tài)保護規(guī)劃設計應強調(diào)群眾性。林業(yè)生態(tài)規(guī)劃設計要具有一定的群眾性，只有充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，才能保證林業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。要廣泛吸收人民群眾的意見和建議，并將專業(yè)人士的思想融入整體的規(guī)劃設計中，還要考慮到后輩能否從中受益。林業(yè)生態(tài)規(guī)劃設計關系到廣大人民的利益，因此一定要團結一致，共同努力，如此才能提升規(guī)劃設計效果。

3 林業(yè)生態(tài)保護規(guī)劃設計的具體實施

3.1 實施以水資源保護為目的的林業(yè)工程

甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)地處青藏高原、蒙新高原、黃土高原三大高原交匯地帶的祁連山北麓。該保護區(qū)為森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護區(qū)，總面積265.3萬hm2，以青海云杉、祁連圓柏、蓑羽鶴等生物為保護對象。在甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)范圍內(nèi)，以主要江河流域為依托，實施“生態(tài)屏障”項目，在保持水土平衡和提高林木覆蓋率的前提下，實現(xiàn)河流綜合整治。對于河流綜合治理，可沿河流實施保護，在主河岸邊修建至少5 m寬的林業(yè)保護區(qū)，在次要河岸邊修建至少3 m寬的林業(yè)保護區(qū)。在大型水庫、池塘和湖泊周圍要修建約5 m寬的林業(yè)防護區(qū)，在中、小規(guī)模林業(yè)防護區(qū)要修建約3 m寬的林業(yè)防護區(qū)。根據(jù)不同的地形、土壤，采取不同的造林措施。在山地、丘陵等地區(qū)，要重點建設水源涵養(yǎng)林、水土保持林等，目的是能夠有效地維持高海拔地區(qū)的水土平衡，從源頭上減少泥石流、滑坡等情況出現(xiàn)的概率[2]。在坡度較緩具有立地優(yōu)勢的山腳和丘陵地帶，可以優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟林和用材林等多種林業(yè)類型，旨在最大限度地發(fā)展保護區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)，改善保護區(qū)的經(jīng)濟狀況。

3.2 實施封山育林工程

封山育林工程最明顯的優(yōu)點就是建設周期短、用工少、成本低廉、社會效益好，是短時間內(nèi)提高林木覆蓋率、優(yōu)化林業(yè)生態(tài)保護和建設的一種重要途徑。在進行林業(yè)生態(tài)保護規(guī)劃設計期間以甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)為對象，在其林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，對立地環(huán)境差、人工造林難度大、灌木叢生的山地進行項目規(guī)劃與設計。規(guī)劃與設計的重點是封育，并在封山的過程中，完成造林、育苗、保護等多種工作，以期實現(xiàn)對林業(yè)植被的保護，維持林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自恢復和循環(huán)，實現(xiàn)林業(yè)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，提高林業(yè)生態(tài)工程的整體社會效益。

3.3 實施退耕還林工程

以加強甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)林業(yè)生態(tài)保護為中心，進行一次較大規(guī)模的全省退耕還林工程。在25°及以上坡度的坡地，應選擇生態(tài)防護型和經(jīng)濟發(fā)展型的樹木作為退耕還林工程的種植樹木；在25°之下坡地實施退耕還林工程，以經(jīng)濟林和用材林為種植主體。通過對甘肅省地區(qū)進行退耕還林工程建設，鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構得到進一步的優(yōu)化，林業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)精益化、高效化。這類規(guī)劃設計對提高林業(yè)資源的利用效率，優(yōu)化林業(yè)資源供給，美化林業(yè)環(huán)境，推動林業(yè)資源可持續(xù)利用具有重要意義。

小語種導游之所以緊俏，也源于小語種人才的緊俏。因此，小語種導游，尤其是兼職小語種導游，要有效利用高校小語種人才資源[3]。小語種人才聚集最多的地方便是開設有小語種課程的高校，充分利用高?，F(xiàn)有小語種學生人才，既能讓小語種學生發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，學以致用，為學生創(chuàng)造力一個社會實踐及經(jīng)濟獨立的機會，又極大地緩解了旅游市場上外語導游荒的困境，這能在很大程度上能夠解決小語種導游緊缺的困擾。

3.4 實施荒山綠化造林工程

在進行荒山綠化造林工程建設期間，要堅持“以造為主”的施工方針，采取“封造相輔”的施工方法，因地制宜、分區(qū)域、分樹種、分階段進行。在高海拔地帶，要以生態(tài)防御方式為主；在適合發(fā)展旅游業(yè)的山腳、江河湖泊周圍，要強化生態(tài)景觀林、生態(tài)經(jīng)濟林建設；在一般地區(qū)，要以生態(tài)經(jīng)濟種植方式為主。為了使荒山綠化的綜合效應最大化，應著重種植根系更加發(fā)達、抗逆性更強、固水能力更強的闊葉樹種和針葉常綠樹種。生態(tài)景觀型配置要更加注重種植具有觀賞價值和審美價值的樹木，比如，觀果闊葉樹種和鄉(xiāng)土針葉常綠樹等，并在林中不斷地對觀賞低矮灌木、花、草等植被進行改造。在生態(tài)經(jīng)濟型配置模式中，要注重樹木的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，可以以種植闊葉樹木為主，對林業(yè)內(nèi)部的生態(tài)系統(tǒng)進行改善。

4 林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護措施

4.1 加強對自然資源的管理，保護生物多樣性

各級林業(yè)主管部門和自然保護區(qū)的管理機構，要按照法律法規(guī)的相關要求和職責，認真履行自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的保護管理職能。加強對濕地、野生動植物的保護，加大對自然保護區(qū)的管理力度，加強對各種違法違紀行為依法處理的力度[3]。甘肅省森林主管部門要構建起省級以上自然保護區(qū)的行政執(zhí)法和監(jiān)管體系，將自然保護區(qū)的執(zhí)法人員隊伍和工作人員隊伍集中起來，對他們的工作行為進行嚴格的監(jiān)管。

第一，各級森林執(zhí)法部門要在林業(yè)執(zhí)法中起到主導作用，把自然保護區(qū)當作主要的執(zhí)法對象，對那些對保護區(qū)內(nèi)部的林木及野生動物資源造成損害的行為進行法律上的懲罰。

第二，統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護修復，加強治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)和管理，著力培育健康穩(wěn)定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)。要嚴格執(zhí)行《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，嚴禁以各種方式將保護區(qū)內(nèi)的資源進行轉(zhuǎn)讓。

第三，禁止在該地區(qū)進行任何礦業(yè)開采，對已經(jīng)勘探開采的礦山，要在5年之內(nèi)徹底清除。要嚴格限定保護區(qū)的邊界和功能區(qū)域，必要時按有關規(guī)定進行調(diào)整。凡是在保護區(qū)范圍內(nèi)進行的各種工程，必須按照相關的行政許可和批準手續(xù)辦理，凡是未經(jīng)批準而進行的工程，一律予以嚴厲查處。

第四，在保護區(qū)中，應對野生動植物的馴化、繁殖和培育項目進行嚴格的管理，以免對其數(shù)量和環(huán)境造成危害。

第五，要強化對自然保護區(qū)旅游活動的監(jiān)督，自然保護區(qū)的管理部門要對其進行統(tǒng)一的管理，不能進行像生態(tài)旅游這樣的商業(yè)行為，也不能通過委托或者承包的形式來進行不科學的林地資源開發(fā)。在自然保護區(qū)內(nèi)，任何單位和個人都不能建立風景名勝區(qū)、旅游景點和各類公園等，添加與自然保護區(qū)的管理內(nèi)容有重復或矛盾的其他牌子，自然保護區(qū)的歸屬；對有交叉重疊的，要有步驟地進行整治和規(guī)范化管理。

4.2 大力推動示范自然保護區(qū)創(chuàng)建

要加強對森林資源的管理，嚴格落實各項責任制度，推進示范自然保護區(qū)建設。在充分聽取各方觀點的基礎上，對影響示范保護區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展的主要要素進行剖析，確定示范保護區(qū)創(chuàng)建工作的優(yōu)先次序，并對其實施對策進行探討。同時，在注重借鑒國際、國內(nèi)在自然保護領域的先進經(jīng)驗和有效措施的同時，還可以選取若干典型地方自然保護區(qū)來進行創(chuàng)建。積極學習國家示范性自然保護區(qū)和示范性省級自然保護區(qū)的管理體制、資金投入機制、標準化管理等相關制度和內(nèi)容，并將其應用于本地區(qū)自然保護區(qū)中，并不斷對其進行深入推廣，提高自然保護區(qū)的管理質(zhì)量。

4.3 加速保護區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)建設

省級林業(yè)主管部門應該將保護區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)建設與林業(yè)信息化建設相結合，逐漸構建起以自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、植被和珍稀瀕危物種分布數(shù)據(jù)庫、巡護監(jiān)測網(wǎng)絡為核心的數(shù)字化監(jiān)測體系，并在此基礎上，組織國家級自然保護區(qū)重點保護對象及其棲息地、自然資源、自然環(huán)境等調(diào)查，構建并健全自然保護區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)，將保護區(qū)的科學監(jiān)測工作做到常態(tài)化和標準化，為林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和國家重大決策提供科學數(shù)據(jù)[4-5]。在甘肅省內(nèi)，要逐步建立向社會大眾公布的自然保護區(qū)生態(tài)監(jiān)測信息網(wǎng)絡體系和生態(tài)環(huán)境公告制度，及時向社會大眾公布保護信息。

4.4 加大科學技術支持力度

自然保護區(qū)管委會要在做好自然生態(tài)系統(tǒng)保護與管理工作的基礎上，持續(xù)提高研究與監(jiān)控水平，為其保護與管理工作提供科學技術支撐。

5 結語

在對環(huán)境進行持續(xù)保護的過程中，林業(yè)生態(tài)工程建設是生態(tài)環(huán)境保護的重要一環(huán)，對改善環(huán)境質(zhì)量，保護生物多樣性有著不容忽視的作用。因此在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作開展過程中，一定要注重做好科學的規(guī)劃設計，提升重視程度，保證各個部門和技術人員充分參與其中，唯有這樣才能夠確保林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃設計的科學性、合理性，也才能夠確保該項工作順利向前推進。

[1]王根全.現(xiàn)代化林業(yè)生產(chǎn)與林業(yè)保護關系研究[J].江西農(nóng)業(yè),2018(13):112.

[2]盧大威.淺談林業(yè)生態(tài)建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].林業(yè)科技情報,2016(2):42-44.

[3]張同新.探究林業(yè)生態(tài)建設與林政資源管理[J].林業(yè)科技情報,2016,48(4):44-45.

[4]鄒曾.林業(yè)生態(tài)保護與天然林保護的具體對策研究[J].農(nóng)家參謀,2018(11):98.

[5]蔡強亭.淺談林業(yè)生態(tài)保護與天然林保護的具體措施[J].花卉,2017(16):189-190.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.08.04

X322;F326.2

A

2095-1205(2023)08-11-03

滾其崇（1976—），漢族，本科，林業(yè)工程師，研究方向為林業(yè)技術。