林業(yè)發(fā)展存在問題及對(duì)策探究

李茂艷

林業(yè)發(fā)展存在問題及對(duì)策探究

李茂艷

（貴州省望謨縣林業(yè)局貴州黔西南552300）

文章分析了林業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)、提升林產(chǎn)品加工水平并優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移等對(duì)策措施，在案例分析的基礎(chǔ)上探討了政策建議，包括完善相關(guān)法規(guī)和政策體系、強(qiáng)化支持與資金保障、加強(qiáng)合作與交流機(jī)制建設(shè)。

林業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)策研究

林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有著重要意義?！熬G水豐漣漪，青山多繡綺”是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，而發(fā)展林業(yè)就是生態(tài)文明建設(shè)的主要途徑。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國(guó)林業(yè)發(fā)展取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但也存在不足之處。研究林業(yè)在發(fā)展中存在的問題，探索有效策略促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，從而構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，為人們營(yíng)造健康和諧的生存環(huán)境，具備重要的價(jià)值。

1 林業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1 資源短缺與生態(tài)環(huán)境壓力較大

林木資源供給不足和生態(tài)環(huán)境壓力較大是林業(yè)發(fā)展中面臨的重要問題。首先，大規(guī)模的林木采伐導(dǎo)致林木資源減少，無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)木材的需求。其次，不合理的土地利用和開發(fā)導(dǎo)致森林面積減少，例如，森林被轉(zhuǎn)化為農(nóng)田、工業(yè)用地或城市建設(shè)用地等，這造成了某些特定地區(qū)林木資源短缺[1]。再次，氣候變化引發(fā)了各種自然災(zāi)害，如干旱、洪水、臺(tái)風(fēng)等，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。這些自然災(zāi)害可能導(dǎo)致林木死亡、生長(zhǎng)受阻、土壤侵蝕等問題，使得林業(yè)生產(chǎn)難以正常進(jìn)行。最后，不適當(dāng)?shù)娜祟惢顒?dòng)和管理增加了林火的發(fā)生頻率，嚴(yán)重威脅到森林的健康和生態(tài)平衡。林火不僅會(huì)破壞大量森林資源，還會(huì)引發(fā)空氣污染、土地退化等環(huán)境問題。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是林業(yè)發(fā)展中的另一個(gè)重要問題。首先，林產(chǎn)品加工水平較低，加工技術(shù)陳舊且低效率，這是由于長(zhǎng)期以來對(duì)傳統(tǒng)的加工方法和設(shè)備的依賴，導(dǎo)致技術(shù)更新緩慢。其次，缺乏現(xiàn)代化的加工設(shè)備和自動(dòng)化生產(chǎn)線，這限制了加工水平提升。再次，產(chǎn)業(yè)過度依賴傳統(tǒng)的木材產(chǎn)品，而市場(chǎng)對(duì)木材產(chǎn)品的需求逐漸下降。隨著社會(huì)的發(fā)展和消費(fèi)觀念的變化，對(duì)木材產(chǎn)品的需求開始減少。最后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一，缺乏多樣化的產(chǎn)品類型和附加值[2]。因此，需要開拓新型林業(yè)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)的多樣化需求，并提高產(chǎn)品的附加值。

1.3 技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移不足

技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移不足是林業(yè)發(fā)展中的另一個(gè)問題。首先，缺乏先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)和管理手段。這主要體現(xiàn)在技術(shù)研發(fā)投入不足，技術(shù)進(jìn)步滯后。與其他行業(yè)相比，林業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入相對(duì)較少，限制了技術(shù)創(chuàng)新的速度和質(zhì)量。同時(shí)，缺乏有效的技術(shù)培訓(xùn)和推廣機(jī)制，使得新技術(shù)無法得到廣泛應(yīng)用。其次，技術(shù)轉(zhuǎn)移困難，創(chuàng)新能力不足?？萍汲晒D(zhuǎn)化不暢，產(chǎn)學(xué)研合作不緊密?？萍汲晒枰玫睫D(zhuǎn)化和應(yīng)用，但由于轉(zhuǎn)化渠道不暢、缺乏合適的產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，導(dǎo)致科技成果無法迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。最后，高新技術(shù)的應(yīng)用程度較低，缺乏創(chuàng)新型人才，制約了林業(yè)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用。

2 林業(yè)發(fā)展對(duì)策措施

2.1 加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)

為解決資源短缺和生態(tài)環(huán)境壓力問題，需要加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的工作。首先，針對(duì)林木資源供給不足的問題，加大森林種植和林木培育的力度。通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，選擇適宜的土地進(jìn)行林木的種植和培育，以增加林木資源的供應(yīng)量。同時(shí)，引進(jìn)新品種，改良育苗技術(shù)，提高林木的生長(zhǎng)速度和質(zhì)量，加快林木資源的補(bǔ)充和更新。其次，加強(qiáng)林火防控和生態(tài)保護(hù)能力[3]。林火威脅林木資源和生態(tài)環(huán)境，因此需要加強(qiáng)對(duì)林火的預(yù)防、預(yù)警和撲滅工作。加強(qiáng)火災(zāi)監(jiān)測(cè)和報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)火災(zāi)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)，提高火災(zāi)撲滅能力和效率。最后，加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，注重保護(hù)有特殊生物多樣性的森林區(qū)域，采取措施保護(hù)和恢復(fù)森林生態(tài)功能，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)生物物種豐富和繁榮。

2.2 提升林產(chǎn)品加工水平并優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，需引進(jìn)先進(jìn)的加工技術(shù)和設(shè)備，提升林產(chǎn)品加工的效率和質(zhì)量，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，推動(dòng)加工技術(shù)更新和提升，從而提高林產(chǎn)品加工水平。拓寬產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)和推廣新型林業(yè)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)的多樣化需求，通過創(chuàng)新設(shè)計(jì)和開發(fā)，提高產(chǎn)品的附加值，發(fā)展木材加工產(chǎn)品的同時(shí)，注重推動(dòng)非木材類產(chǎn)品的開發(fā)和利用[4]。通過提升林產(chǎn)品加工水平和拓寬產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，可以增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移

首先，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，增加對(duì)林業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持，建立健全的科研項(xiàng)目和機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新和進(jìn)步。其次，建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，為科研成果推廣和應(yīng)用提供支持[5]。最后，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和推廣，組織專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和研討會(huì)，提升從業(yè)人員的技術(shù)水平和管理能力。加強(qiáng)與教育機(jī)構(gòu)和科研院所合作，培養(yǎng)和引進(jìn)更多的創(chuàng)新型人才，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移。通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移，提高林業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)水平和管理能力，可以促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，并為可持續(xù)發(fā)展提供支持。

3 林業(yè)發(fā)展案例分析

挪威作為一個(gè)擁有豐富林木資源的北歐國(guó)家，在林業(yè)發(fā)展上積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一是持續(xù)投入資源保護(hù)和管理。挪威政府一直注重資源保護(hù)和可持續(xù)林業(yè)管理。他們通過嚴(yán)格的林木采伐許可制度和合理的造林規(guī)劃，確保林木資源可持續(xù)供給。二是多樣化林產(chǎn)品開發(fā)和推廣[6]。挪威林業(yè)注重開發(fā)多樣化的林產(chǎn)品。除了傳統(tǒng)的木材產(chǎn)品，他們還開發(fā)和推廣了其他高附加值的林業(yè)產(chǎn)品，如紙漿、木質(zhì)能源、木制品等，使林業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)具有更廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。三是引進(jìn)先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。挪威不僅注重自主研發(fā)，也積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。他們與其他國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移。四是加強(qiáng)科研與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。挪威林業(yè)部門與科研機(jī)構(gòu)和高校緊密合作，推動(dòng)科研成果應(yīng)用和技術(shù)轉(zhuǎn)移。這種產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式促進(jìn)了科技創(chuàng)新，提高了林業(yè)技術(shù)水平。

挪威在資源保護(hù)、多樣化產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)學(xué)研合作等方面的經(jīng)驗(yàn)都值得借鑒。其他國(guó)家或地區(qū)在發(fā)展林業(yè)方面，可以借鑒挪威的做法，并根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

4 推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

4.1 完善相關(guān)法規(guī)和政策體系

第一，制定和完善林業(yè)資源保護(hù)和管理的法律法規(guī)。明確林木采伐的權(quán)限和程序，加大對(duì)非法伐木行為的打擊力度，提高違法行為的成本和風(fēng)險(xiǎn)。第二，優(yōu)化林木培育和種植方面的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)參與林木種植和培育，提供相應(yīng)的財(cái)政和稅收支持，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制[7]。第三，加強(qiáng)林火防控和生態(tài)保護(hù)的政策支持。鼓勵(lì)投資和創(chuàng)新防火技術(shù)與設(shè)備，建立健全的防火預(yù)警和撲滅體系。同時(shí)，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的保護(hù)力度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第四，為技術(shù)創(chuàng)新提供政策支持。增加科研經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，并提供相應(yīng)的稅收和財(cái)政支持。建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。第五，提供培訓(xùn)和人才支持的政策。加強(qiáng)林業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提供相關(guān)的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)和補(bǔ)貼。鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的平臺(tái)。第六，政府主動(dòng)作為，提供良好的投資環(huán)境。推動(dòng)簡(jiǎn)化行政審批、減少政策限制，降低投資的成本和風(fēng)險(xiǎn)。建立健全的金融支持體系，提供貸款和融資支持，鼓勵(lì)企業(yè)增加投資。

通過完善相關(guān)法規(guī)和政策體系，可以提供更好的政策環(huán)境和支持。必須與實(shí)際情況相結(jié)合，并密切關(guān)注各方面的利益平衡，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 強(qiáng)化支持與資金保障

為推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展，需要強(qiáng)化支持與資金保障機(jī)制。第一，加大對(duì)林業(yè)科技創(chuàng)新和研發(fā)的支持力度。增加國(guó)家和地方政府對(duì)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的投入，提供經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支持，推動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用[8]。第二，鼓勵(lì)設(shè)立專項(xiàng)基金，為林業(yè)提供貸款、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保等金融支持。設(shè)立專門的林業(yè)發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本投入林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的資金支持。第三，完善金融服務(wù)體系，增加林業(yè)企業(yè)融資渠道。政府可以引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)林業(yè)企業(yè)的信貸支持，并為其提供貸款利率優(yōu)惠和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。第四，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基金，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展。重點(diǎn)支持有潛力的林產(chǎn)品加工、木材制造、林業(yè)旅游、森林生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等領(lǐng)域的項(xiàng)目。第五，設(shè)置林業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，如減免企業(yè)所得稅、增值稅等。政府可以設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)符合條件的林業(yè)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。第六，鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)保險(xiǎn)，為林業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。政府可以制定相關(guān)政策，降低林業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率，并加強(qiáng)保險(xiǎn)公司與林業(yè)企業(yè)合作。

通過強(qiáng)化支持與資金保障，可以提供更多的經(jīng)濟(jì)支持和金融保障，激發(fā)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的活力和創(chuàng)新能力。這將有助于促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)林業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)合作與交流機(jī)制建設(shè)

第一，加強(qiáng)國(guó)際合作和交流。積極參與國(guó)際林業(yè)組織和論壇，與其他國(guó)家和地區(qū)分享經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同解決共性問題。加強(qiáng)國(guó)際林業(yè)合作項(xiàng)目，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新。第二，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。加強(qiáng)林業(yè)科研院所、高校與企業(yè)之間的合作交流，促進(jìn)科學(xué)研究成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)建立聯(lián)合研究項(xiàng)目，共享資源和技術(shù)，提高科研水平和成果轉(zhuǎn)化能力。第三，設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或協(xié)會(huì)。通過建立行業(yè)組織，促進(jìn)林業(yè)企業(yè)之間的合作與溝通，組織行業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)、展覽等活動(dòng)，推動(dòng)信息共享和技術(shù)交流[9]。第四，加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域跨界合作。林業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域存在密切關(guān)聯(lián)，可以加強(qiáng)與這些領(lǐng)域合作交流，共同開展合作項(xiàng)目和資源整合。第五，建立政府與企業(yè)的合作平臺(tái)。政府可以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或部門，負(fù)責(zé)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和組織實(shí)施，并與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行緊密合作。促進(jìn)與企業(yè)之間的溝通與配合，提供政策支持和服務(wù)。

5 結(jié)語

林業(yè)發(fā)展中存在著資源短缺與生態(tài)環(huán)境壓力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移不足等問題。為了解決這些問題，需要采取加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移等對(duì)策。同時(shí)，借鑒其他國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并完善相關(guān)的法規(guī)和政策體系、強(qiáng)化支持與資金保障、加強(qiáng)合作與交流機(jī)制建設(shè)也是關(guān)鍵。通過這些努力可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2023.08.03

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2095-1205(2023)08-08-03

李茂艷（1995—），女，布依族，貴州黔西南人，本科，助理工程師，研究方向?yàn)闋I(yíng)林。