提高示范推廣力度 強化科技服務質(zhì)效

龐萬兵 戴 明 唐根勝/江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南京市六合區(qū)健全農(nóng)技推廣機制，大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，培育了一批科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范基地，大力推行綠色生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化服務。促進了全區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

主要做法

健全完善農(nóng)技推廣機構。在省市專項資金的大力支持下，全區(qū)九個街鎮(zhèn)“新五有”農(nóng)技推廣機構（獸醫(yī)站）全面建成，竹鎮(zhèn)、龍池兩地新建農(nóng)技推廣服務大樓，三年來，各街鎮(zhèn)招錄一大批大學生進入基層農(nóng)技推廣隊伍，有效緩解了人員數(shù)量不足和年齡知識老化的矛盾。

推廣良種良法與機械化設施。“十四五”以來，全區(qū)年推廣揚兩優(yōu)813、Q兩優(yōu)851等雜交秈稻優(yōu)良品種以及鎮(zhèn)麥18、寧麥13、農(nóng)麥88等小麥優(yōu)良品種均達3萬畝以上，推廣中江玉99、蘇薯8號等玉米甘薯優(yōu)良品種萬畝以上。著力推廣水稻規(guī)?；杏砑夹g、機插綠色高質(zhì)高效栽培技術、機插緩混一次性施肥等先進農(nóng)業(yè)技術。2022年，全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平達95.5%，設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果茶、農(nóng)產(chǎn)品初加工五項特色農(nóng)業(yè)機械化水平達到70.7%，農(nóng)機社會化服務占比達70%。

培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。全區(qū)213家農(nóng)業(yè)企業(yè)，有中江種業(yè)、綠宙山核桃、勤豐秸稈、先卓食品等涉農(nóng)高新技術企業(yè)8家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，年產(chǎn)值32.8億元。實施省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系項目2個（獼猴桃、蛋鴿各1個），實施市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研項目12個，艾津、綠航、秦邦吉品、綠宙等一批科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，建成一批農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的高效優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)殖示范基地，發(fā)揮新品種、新技術的示范推廣作用。全區(qū)還積極推進農(nóng)業(yè)科技成果轉化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與在寧農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機構共同建設了一批科技水平高、輻射范圍廣、運行機制暢的產(chǎn)學研合作示范基地。

發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。2022年，全區(qū)新增設施農(nóng)業(yè)面積2300畝，累計設施農(nóng)業(yè)面積約23萬畝。建設水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范點，推廣糧食種植新技術。扶持江蘇艾津農(nóng)業(yè)科技服務有限公司等7家農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，從事優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)開發(fā)，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌8個，輻射帶動水稻綠色高質(zhì)高效技術模式的推廣應用。大力推進畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。秦邦吉品農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司運用發(fā)酵床養(yǎng)殖技術，產(chǎn)品達到歐盟德米特有機標準，年產(chǎn)雞蛋30萬枚。稻田通過田間改造，稻蝦連（共）作，2022年全區(qū)稻田養(yǎng)蝦面積1.44萬畝，綜合效益4687萬元。

大力培育農(nóng)技人才。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村“頭雁種苗”。全區(qū)2021～2023年遴選市級“頭雁種苗”45人、省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振帶興頭人“頭雁”5人。深入實施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃，加強對“土專家”“田秀才”的培養(yǎng)，全區(qū)已入選省 “三帶”鄉(xiāng)土人才39人，入選市鄉(xiāng)土拔尖人才、中青年優(yōu)秀人才9名。開辦學歷提升大專班。培育高素質(zhì)農(nóng)民。2021年以來，已累計完成高素質(zhì)農(nóng)民培訓4060人次。輪訓基層農(nóng)技推廣人員。已完成基層農(nóng)機推廣人員培訓333人次。培育科技入戶，每年在全區(qū)范圍內(nèi)遴選110余名農(nóng)技人員擔任責任農(nóng)技員，培育1200多戶農(nóng)業(yè)科技示范戶，普及推廣農(nóng)業(yè)主導品種、主推技術。

存在問題

基層機構從事農(nóng)技推廣人員不足。隨著行政機構改革，原先農(nóng)技推廣的職能范圍加大，人員致力于新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)項目管理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等行政性工作，身份雖然是農(nóng)技推廣人員，但對照《農(nóng)技推廣法》所規(guī)定的職能和義務，在行使力度上存在較大不足。

農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)科技投入不足。六合區(qū)落戶的農(nóng)業(yè)企業(yè)科技水平不高，除橫梁的艾津公司外，其他聘用的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才數(shù)量較少，本地農(nóng)業(yè)相關院校畢業(yè)生改行或離職的較多，農(nóng)業(yè)人才資源沒有充分利用。

向農(nóng)業(yè)人才的政策傾斜程度不夠。由于農(nóng)業(yè)比較效益不高，從業(yè)人員收入較低，對于新就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生，除學費報銷、人才公寓外，尚未出臺農(nóng)業(yè)人才專項的薪酬、社保、購房等財政補助政策，對人才的吸引力不夠。

對策建議

完善農(nóng)技推廣財政投入保障機制。依法逐步增加財政資金對農(nóng)技推廣的事業(yè)經(jīng)費，既要做到有人干事，又要做到有經(jīng)費干事。按照《農(nóng)技推廣法》相關要求，在財政預算內(nèi)要保障用于農(nóng)業(yè)技術推廣的資金。在新技術的試驗、示范、推廣方面，建議各級財政納入年度財政預算給予保證。逐步提高街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構的專業(yè)技術崗位比重。

制定農(nóng)技推廣中長期和年度計劃。各街鎮(zhèn)精心制定中長期和年度農(nóng)技示范、推廣計劃，包括農(nóng)技推廣的經(jīng)濟目標、技術指標，確立示范、推廣的作物品種、專利、耕作技術、模式等成果,依托專家、技術員、示范戶等建立推廣團隊，確立新型經(jīng)營主體、大戶、專業(yè)戶等推廣對象，確立財政撥款、項目、社會支持等經(jīng)費來源渠道、時間進度安排等。緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐，有計劃、有保障、有成效地示范、普及、推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新理念。

加強農(nóng)業(yè)行業(yè)人才隊伍建設，優(yōu)化人才發(fā)展和服務環(huán)境。參照教育系統(tǒng)定向委培鄉(xiāng)村教師的做法，與農(nóng)業(yè)院校合作，開辦定向委培班，招收六合籍熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有志青年，畢業(yè)后到行政村工作，擔任科技村長等。支持高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大青年大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)學費報銷、社保補助力度，進一步放寬“人才安居”等政策。

進一步開展農(nóng)業(yè)技術協(xié)同推廣。支持農(nóng)業(yè)高校院所、推廣機構、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務組織等力量，協(xié)同參加農(nóng)技推廣工作。支持科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)加大人才引進力度，成立農(nóng)業(yè)科技服務公司，開展專業(yè)化服務。

解決好農(nóng)業(yè)服務最后“一公里”問題。采用現(xiàn)代手段加強指導，發(fā)揮社會化農(nóng)技推廣組織作用，開展“政府購買服務”，采用各種市場化手段解決好農(nóng)業(yè)服務最后一公里問題。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)信息化建設，充分運用省農(nóng)技耘平臺等信息化工具，提高農(nóng)業(yè)科技服務效率和質(zhì)量。□