探索發(fā)展六種“經(jīng)濟(jì)”助力農(nóng)村低齡老人“家門口”增收致富

邵紅寧 李 舒 后麗麗/江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心

韋桂和 陳晶晶/鹽城市大豐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。農(nóng)村低齡老人（年齡60～69周歲）是農(nóng)村留守人員的主要群體之一，他們大多身體狀況良好，勞動(dòng)能力尚可，有著較大的就業(yè)需求，但是普遍受教育程度不高，沒有特殊技能，如何幫助農(nóng)村低齡老人增收致富也一直是政策關(guān)注的重點(diǎn)。近年來，江蘇省鹽城市大豐區(qū)重點(diǎn)圍繞農(nóng)村低齡老人就地就近就業(yè)增收問題，積極探索，創(chuàng)新實(shí)踐，發(fā)展了手工經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、輔房經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)六種增收模式，模式受到普遍認(rèn)可，目前已帶動(dòng)24117個(gè)農(nóng)戶增收28361萬元。

六種增收模式

隨著我國(guó)老齡化程度加深，農(nóng)村老人規(guī)模日益龐大，大豐農(nóng)村現(xiàn)常住人口32.72萬人，其中低齡老人7.9萬人，占比24.14%，根據(jù)這部分老人的特點(diǎn)，大豐探索發(fā)展六種勞動(dòng)強(qiáng)度低、工作靈活的“家門口”就業(yè)增收模式。

手工經(jīng)濟(jì)：“黨建引領(lǐng)+家庭工坊”，將企業(yè)適合的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)延伸到居民家中和附近加工點(diǎn)，打造黨建引領(lǐng)“15分鐘就業(yè)圈”。大豐以深化“家門口”就業(yè)增收為目標(biāo)，打造獨(dú)具特色的就地就近就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，既解決了企業(yè)用工不足的問題，又方便老年人在家門口就業(yè)增收。村黨組織充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，組織黨員帶頭創(chuàng)辦一些前期投入小、上手速度快、便于操作的家庭工坊，村干部送物料上門，為低齡老人提供居家就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。劉莊鎮(zhèn)競(jìng)賽村全村817戶2377人，其中60～69周歲462人，占比19%，村干部與浙江義烏客商簽訂加工訂單，創(chuàng)辦玩具加工點(diǎn)8個(gè)，把玩具半成品發(fā)放到老年人手中進(jìn)行簡(jiǎn)單的手工活，目前有近150人從事玩具手工活，日均收入約50元，一年可增收1萬元左右。玩具之鄉(xiāng)白駒鎮(zhèn)16個(gè)村黨組織積極協(xié)調(diào)本地玩具加工企業(yè)，設(shè)立120個(gè)集中加工點(diǎn)，對(duì)工藝半成品進(jìn)行加工，帶動(dòng)5000人，其中低齡老人占比達(dá)到80%，日工資40～60元，年人均收入約2萬元。

特色經(jīng)濟(jì)：“特經(jīng)作物+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”，發(fā)展區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，做好“土特產(chǎn)”文章是有效拓寬農(nóng)民增收致富的重要渠道。大豐一直有種植大蒜、大蔥的傳統(tǒng)，近年來，全區(qū)集中力量培育壯大這兩大特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化格局，其中裕華大蒜創(chuàng)成全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。在推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有效帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，如劉莊鎮(zhèn)良好村有一戶種植洋蔥，2名勞動(dòng)力均60周歲以上，種植4畝洋蔥，畝均收益6500元。另外，這兩大特色產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，用工需求大，大蒜種植、管理、收獲畝均用工3～5人，以家門口低齡老人為主，日人均工資150～200元；大蔥種植、管理、收獲畝均用工10個(gè)工以上，日人均工資達(dá)100元，年產(chǎn)生近300個(gè)務(wù)工崗位，季節(jié)性用工達(dá)8萬人次。

庭院經(jīng)濟(jì)：“庭院種植+品牌富民”，利用家前屋后自留地、河坡閑置空地發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，依托現(xiàn)有品牌優(yōu)勢(shì)，公司引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。恒北村是全國(guó)最大的早酥梨商品生產(chǎn)基地之一，全村98%的農(nóng)戶以果樹種植為主，2022年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)3.73萬元，其中果品收入2.51萬元。近年來，恒北村用活“早酥梨”這一品牌，研究開發(fā)梨延伸產(chǎn)品，農(nóng)民生活更加富裕富足。在恒北村的輻射帶動(dòng)下，草廟鎮(zhèn)圩東村做好“梨”文章，借助梨果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭，發(fā)動(dòng)農(nóng)民利用家前屋后的閑散隙地和自留地栽植梨樹，村集體統(tǒng)一為農(nóng)戶提供蘇翠一號(hào)苗木，并與梨花圩公司合作，在技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)銷售等方面實(shí)現(xiàn)包干，確保農(nóng)民產(chǎn)得出、銷得了、能增收。受梨園經(jīng)濟(jì)啟發(fā)，三龍鎮(zhèn)19個(gè)村還利用3500畝自留地發(fā)展“菊花經(jīng)濟(jì)”，畝均效益5750元，戶均增收3500元。萬盈、草廟等鎮(zhèn)部分村利用自留地與家庭農(nóng)場(chǎng)合作，推行訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展“一季黃豆+一季綠豆”的“兩豆經(jīng)濟(jì)”，畝均效益達(dá)4000元，戶均增收2000元。

輔房經(jīng)濟(jì)：“閑置輔房+家庭種養(yǎng)”，盤活農(nóng)戶家庭閑置輔房，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)，有效增加農(nóng)民收入。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，盤活農(nóng)戶閑置輔房，推行一家一戶生態(tài)種養(yǎng)成為農(nóng)民增收致富的突破口。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)農(nóng)村閑置輔房較多，農(nóng)民主輔房戶均140平方米，其中閑置輔房面積50平方米左右，全區(qū)19.3萬農(nóng)戶擁有閑置輔房近1000萬平方米。村集體引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶合作，利用閑置輔房，推行“公司+農(nóng)戶”模式，在降低企業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)又解決了低齡老人增收難的問題。草廟鎮(zhèn)的江蘇恒陽(yáng)食品科技有限公司在村黨組織協(xié)調(diào)下，由公司統(tǒng)一提供蛋鴿、鴿籠、飼料和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)戶利用閑置輔房和閑暇時(shí)間養(yǎng)殖蛋鴿，以400羽為一個(gè)適宜養(yǎng)殖單元，公司回收鴿蛋，農(nóng)戶年可增加收入1.4萬元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三個(gè)效益并舉。白駒鎮(zhèn)洋心村陳松同分享菌菇種植經(jīng)驗(yàn)，首批帶動(dòng)5戶農(nóng)戶種植菌菇，每戶利用閑置輔房20平方米，立體種植菌菇20組，1年種植菌菇2個(gè)周期，實(shí)現(xiàn)純收益3萬元。三龍鎮(zhèn)斗龍港村大力推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，漁船停港后，需要閑置房屋放置漁網(wǎng)，目前常年租房達(dá)60戶，每戶年租金3000元左右。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)：“集體領(lǐng)辦+民村共富”，村集體牽頭成立勞務(wù)公司，對(duì)接企業(yè)和農(nóng)戶需求，提供穩(wěn)定規(guī)范的就業(yè)渠道。為給村民提供更加豐富的就業(yè)渠道，也改變之前零散的、自發(fā)的、無序的務(wù)工就業(yè)，大豐區(qū)20多個(gè)村探索成立村級(jí)勞務(wù)公司，主要為本村賦閑在家的低齡老人提供勞務(wù)服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容一是為周邊村（居）環(huán)境整治、河道清理、道路管護(hù)等，二是為農(nóng)村新型社區(qū)提供保潔、物業(yè)等，三是為周邊農(nóng)業(yè)企業(yè)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。競(jìng)賽村的勞務(wù)公司組織農(nóng)民就近務(wù)工，具體按季節(jié)分配，春季介紹到外村種植洋蔥，夏季到大中、方強(qiáng)等農(nóng)場(chǎng)插秧，秋季到大豐裕華拔大蒜和剝蒜薹。每天有120～200元的收入，全年預(yù)計(jì)收入2.5萬至3.5萬元。為保障用工安全，勞務(wù)公司還為每位農(nóng)民購(gòu)買每年500元的商業(yè)意外保險(xiǎn)。村集體也通過介紹勞務(wù)給經(jīng)營(yíng)主體收取一定的服務(wù)費(fèi)，增加集體收入，實(shí)現(xiàn)民村共富。

農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)：“農(nóng)旅融合+多元發(fā)展”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村民宿，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大豐荷蘭花海是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，其郁金香產(chǎn)業(yè)已輻射周邊8個(gè)村，500多農(nóng)戶參與花卉種植銷售管護(hù)全鏈條式服務(wù)，提供就業(yè)崗位500多個(gè)，周邊有2000多人從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)（小食品、小手工、農(nóng)家樂、流動(dòng)攤點(diǎn)），戶均增加收入3萬元以上。草堰鎮(zhèn)三元村夢(mèng)幻迷宮景區(qū)帶動(dòng)周邊近200人就業(yè)，就業(yè)人員年齡集中在60～65周歲，大多以保潔、保安、廚房、客房等非窗口工作崗位為主，每人每年可增收3萬～4萬元。

借助農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)思路，大豐還探索了“知青回豐”的民宿度假經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)六七十年代，大豐約有12萬多知青，8萬多來自上海，上海農(nóng)場(chǎng)作為知識(shí)青年尋古懷舊的精神家園，每年吸引知青及后代回豐回味他們?cè)邳S海灘涂上生活、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)的情景。農(nóng)戶利用富余農(nóng)房經(jīng)營(yíng)集休閑、住宿、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品為一體的知青民宿，成為回豐知青聯(lián)誼活動(dòng)、研習(xí)交流、休閑度假養(yǎng)生的首選之地。經(jīng)了解，農(nóng)戶開辦知青民宿前期改造必要生活設(shè)施約5000元，年可接待知青2個(gè)月左右，日收入100元，年增收5000元以上。

經(jīng)驗(yàn)借鑒

大豐立足現(xiàn)有資源，結(jié)合農(nóng)村低齡老人自身特點(diǎn)，探索發(fā)展出的六種可復(fù)制、接受度高的增收模式有效帶動(dòng)了農(nóng)村低齡老人“家門口”就業(yè)，為全省農(nóng)村低齡老人增收提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

黨建引領(lǐng)是保障，要充分發(fā)揮黨組織的示范引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)農(nóng)民不斷探索拓寬增收致富渠道。大豐區(qū)委區(qū)政府高度重視低齡老人的增收致富工作，區(qū)委主要負(fù)責(zé)人多次入村調(diào)研，給村干部出考題、鼓干勁、提動(dòng)能，為鄉(xiāng)村發(fā)展“找路子”。為帶動(dòng)村民增收致富，各村（社區(qū)）充分發(fā)揮黨組織的示范引領(lǐng)作用，開啟了包含村集體領(lǐng)辦土地股份合作社、農(nóng)資專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、物業(yè)公司、勞務(wù)公司等多種形式的領(lǐng)辦模式，采取直接經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、建立社會(huì)化服務(wù)體系等經(jīng)營(yíng)方式，把原本零散的資源集中起來，走組織化、規(guī)?；l(fā)展之路，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)帶動(dòng)成員增收致富，實(shí)現(xiàn)村集體和老百姓“雙增收”。

因地制宜是前提，要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要立足現(xiàn)有的資源稟賦，弄清資源賬，大豐在資源上有三大優(yōu)勢(shì)，首先是人，區(qū)內(nèi)有近四分之一的農(nóng)村常住人口為60～69周歲低齡老人，這些人既是服務(wù)對(duì)象，也是人力資源。其次是地，大豐人少地多，人均耕地約2.2畝，每戶房前屋后還有1畝左右的自留地以及一些河坡閑置空地，構(gòu)成了發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。第三是房，農(nóng)村年輕人外出生活，全區(qū)近千萬平方米的富余房舍，為發(fā)展輔房經(jīng)濟(jì)提供了場(chǎng)地。大豐在掌握現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合主體特征，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展“家門口”經(jīng)濟(jì)，盤活資源、促進(jìn)增收。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)是關(guān)鍵，要培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)響特色品牌，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)增收。黨的二十大報(bào)告指出，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。大豐充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，不斷做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，初步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展格局。區(qū)內(nèi)有近萬畝的恒北早酥梨，還有大蒜、大蔥兩大特色產(chǎn)業(yè)，以及貝母、辣根、菊花等特色經(jīng)濟(jì)作物，一方面，這些特色產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，用工需求大，可以帶動(dòng)務(wù)工，讓低齡老人取得工資性收入。如圩東村的千畝梨園，一年可帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)2.1萬人（次），可增加務(wù)工收入260萬元。另一方面，還可以帶動(dòng)農(nóng)戶種植，取得經(jīng)營(yíng)性收入，如同樣在圩東村推行的“梨園庭院經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展一戶一梨園，每戶種植梨苗20棵，美化村莊環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)戶均增收7000元。

強(qiáng)化指導(dǎo)是重點(diǎn)，要以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，培植更多的農(nóng)民愿意接受的增收模式。一是培植“短平快”的致富模式，農(nóng)民愿意接受發(fā)展周期較短，通常在一個(gè)種植周期或半年的時(shí)間內(nèi)見效的增收項(xiàng)目，并且要有相對(duì)的穩(wěn)定性、持續(xù)性。二是培植投入成本較低的致富模式，在前期成本投入上，農(nóng)民不太愿意投入過多資金成本，希望以盡量少的成本投入，推進(jìn)增收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)增收致富。三是培植收益相對(duì)穩(wěn)定的致富模式，農(nóng)民對(duì)穩(wěn)定收入預(yù)期、降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的期望值較高，要通過各種激勵(lì)措施減少他們?cè)谏a(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)備、貿(mào)易等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)增收致富。

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)是根本，要進(jìn)一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，最大的特色就在于小農(nóng)戶眾多并將長(zhǎng)期存在，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須首先正視和妥善解決將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道這個(gè)根本性問題。大豐立足小農(nóng)戶特點(diǎn)，尤其是低齡老人的特點(diǎn)，發(fā)揮組織化作用，搭建服務(wù)平臺(tái)，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶增收致富的有效路徑。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、利潤(rùn)返還、股份合作等模式，與小農(nóng)戶形成利益共同體，真正帶動(dòng)一方富裕?！?/p>