學(xué)習(xí)先進(jìn) 借鑒經(jīng)驗(yàn)爭當(dāng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省先行軍

張 軍/江蘇省南通市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記

8月1～2日，根據(jù)江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展全省鄉(xiāng)村振興“推磨式”互看互學(xué)實(shí)地觀摩活動(dòng)的統(tǒng)一安排，組織南通市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和部分街鎮(zhèn)代表，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才振興、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作，與蘇州市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局深入交流，并赴昆山市錦溪鎮(zhèn)、張浦鎮(zhèn)和吳江國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（同里片區(qū)）考察觀摩，通過先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。

學(xué)習(xí)啟示

南通市明確將加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市作為今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)，采取一系列有力措施扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興工作邁上新臺(tái)階。通過現(xiàn)場考察和學(xué)習(xí)，對(duì)比蘇州市的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步找到了差距，明確目標(biāo)、細(xì)化思路、找準(zhǔn)路徑、持續(xù)提升。

找準(zhǔn)路徑，靶向施策是前提。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的開創(chuàng)性工作，國內(nèi)沒有先例可循，也沒有參照系。找出短板弱項(xiàng)，才能做到精準(zhǔn)施策。蘇州市探出了新路。2020年5月，蘇州市聯(lián)合中國農(nóng)科院在全國率先共同制定了評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，對(duì)照指標(biāo)體系對(duì)全市“三農(nóng)”工作進(jìn)行年度體檢，找出問題，按照“指標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的實(shí)施路徑，配套出臺(tái)任務(wù)清單，制定市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)實(shí)施方案，確保各項(xiàng)指標(biāo)分解到年度、落實(shí)到項(xiàng)目。這一指標(biāo)體系分別于2021年、2022年結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化并修訂發(fā)布。

立足實(shí)際，依律辦事是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，必須遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。蘇州市在這方面是典范。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，立足生態(tài)文明建設(shè)，遵循就業(yè)需求變動(dòng)規(guī)律，實(shí)行退草還田、退漁還耕，近5年新增10萬畝水稻田。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，按照特色精品、特色康居、特色宜居三級(jí)體系，分類推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)先在景區(qū)周邊發(fā)展特色精品鄉(xiāng)村，讓風(fēng)景、村景相映生輝，讓旅游景區(qū)消費(fèi)延展進(jìn)鄉(xiāng)村。在富民強(qiáng)村方面，立足村集體增收和工業(yè)配套生產(chǎn)需求，遵循園區(qū)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)村內(nèi)工廠向工業(yè)園區(qū)集中，村集體資產(chǎn)向工業(yè)廠房轉(zhuǎn)化，組建強(qiáng)村公司，造福于村、致富于民。在人居環(huán)境整治方面，率先在省內(nèi)啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境示范鎮(zhèn)村建設(shè)，并成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)宜居美麗示范縣2個(gè)、示范鎮(zhèn)7個(gè)、示范村75個(gè)。在人才培育方面，立足村情實(shí)際，遵循人才互吸規(guī)律，鼓勵(lì)本鄉(xiāng)本土大學(xué)生回村工作，實(shí)行村干定制政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一線的干部隊(duì)伍根基。

政府引導(dǎo)，市場主體是根本。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。在蘇州市觀摩時(shí)，深切地感受到這一點(diǎn)。比如，蘇州昆山市錦溪鎮(zhèn)計(jì)家墩村，鄰近上海、高速出口和周莊古鎮(zhèn)，村民房屋自住率低，非常適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和體驗(yàn)項(xiàng)目。計(jì)家墩村在鎮(zhèn)黨委政府的指導(dǎo)下，引入市場主體建設(shè)經(jīng)營，建筑物20年后產(chǎn)權(quán)歸村集體，村集體收取集體土地租金，解決當(dāng)?shù)乩习傩站蜆I(yè)，成為政府出資源得資金和資產(chǎn)、企業(yè)出資金得資源和利潤的典型。比如，吳江區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一家農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，主要負(fù)責(zé)園區(qū)和吳江農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷，成為教育部門集采中小學(xué)食堂農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商，是滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品需求、保障農(nóng)產(chǎn)品安全、區(qū)域市場內(nèi)循環(huán)的典型。

對(duì)策建議

這次實(shí)地觀摩，初步領(lǐng)略了蘇州市在全國率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的膽識(shí)和氣魄，深刻感受到蘇州市“三農(nóng)”干部開拓創(chuàng)新、敢為人先的思路和擔(dān)當(dāng)。今后將深入貫徹南通市委關(guān)于深化跨江融合的重大決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒蘇州經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮濱江臨海連上海優(yōu)勢，深入挖掘本地特色資源，重點(diǎn)培育放大優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽、蔬菜園藝、現(xiàn)代漁業(yè)4個(gè)百億元級(jí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力打造優(yōu)質(zhì)稻米、四青作物、花卉盆景、南美白對(duì)蝦等縣域特色產(chǎn)業(yè)；組織實(shí)施好“百千工程”，積極打造具有江海特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)走在前。

編好農(nóng)業(yè)強(qiáng)市規(guī)劃，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。抓住編制農(nóng)業(yè)強(qiáng)市規(guī)劃契機(jī)，深入分析南通農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代的優(yōu)勢、短板，探索構(gòu)建適合南通的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確未來一段時(shí)期全市“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，健全政策措施。建立健全工作機(jī)制，定期開展評(píng)估，強(qiáng)化督查考核，堅(jiān)持久久為功，不斷放大優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板。

遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，全面升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以“噸糧田”為核心建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)決扛起糧食安全重大政治責(zé)任，不斷放大“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整后配套”的“南通模式”，高質(zhì)量整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽、蔬菜園藝、現(xiàn)代漁業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“7+2”農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈。加快10個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園建設(shè)，推動(dòng)稻米、果蔬、水產(chǎn)、畜禽等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深化農(nóng)村土地制度改革，積極推進(jìn)海安市、通州區(qū)等地農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，為全省提供更多“南通經(jīng)驗(yàn)”。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理系統(tǒng)，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉的智能化、自動(dòng)化管理應(yīng)用范圍。以龍頭企業(yè)為核心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村管理平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的智慧化管理。

實(shí)施“百千工程”，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。充分借鑒浙江省、蘇州市等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，圍繞“產(chǎn)業(yè)美、生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、常效美”的目標(biāo)，組織實(shí)施好南通市“百村示范、千村整治”工程。根據(jù)“百千工程”三年行動(dòng)方案，市級(jí)財(cái)政未來3年投入4.5億元，支持100個(gè)左右鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，對(duì)全市1500多個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）開展人居環(huán)境整治提升，奮力建設(shè)富有江海平原特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。研究南通鄉(xiāng)村人口聚集情況，分流、引流并舉，在南通主城區(qū)、縣城區(qū)、旅游景點(diǎn)周邊發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。比如，充分利用南通野生動(dòng)物園的客流優(yōu)勢，在周邊地區(qū)探索發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕休閑等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市基礎(chǔ)。持續(xù)優(yōu)化區(qū)域農(nóng)技服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村委托會(huì)計(jì)服務(wù)中心建設(shè)，不斷健全基層農(nóng)技農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系。借鑒鄉(xiāng)村教師培育模式，探索開展“定制村干”培養(yǎng)，建強(qiáng)村干部后備隊(duì)伍，持續(xù)選優(yōu)配強(qiáng)第一書記，擇優(yōu)選聘村書記進(jìn)入事業(yè)編制，打開上升通道，讓他們在一線有干頭、更有盼頭。圍繞南通農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索實(shí)施“南通新農(nóng)人”見習(xí)計(jì)劃，提供見習(xí)補(bǔ)助，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村、到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道；探索建立“南通新農(nóng)人”培養(yǎng)計(jì)劃，納入“江海英才”體系一體推動(dòng)，給予創(chuàng)業(yè)、社保補(bǔ)貼?！?/p>