對(duì)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

劉玉華 劉志剛 焦小倩

（青島鐵路紅宇建設(shè)集團(tuán)有限公司，山東 青島 266000）

安全是鐵路運(yùn)輸永恒的主題。施工安全是各施工單位的生命線。在鐵路營(yíng)業(yè)線工程的施工中，既要保證施工隊(duì)伍的勞動(dòng)安全，又要保證營(yíng)業(yè)線的行車安全，就必須認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全措施和有關(guān)法律、法規(guī)的要求，努力防止鐵路交通事故的發(fā)生。隨著國(guó)家對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，我國(guó)鐵路對(duì)營(yíng)業(yè)線的增設(shè)房建設(shè)備、技術(shù)改造、新線引入等項(xiàng)工作將會(huì)以更快的速度、更大的規(guī)模逐步展開(kāi)。臨近、穿跨越營(yíng)業(yè)線施工的數(shù)量也會(huì)增加。因此，這些施工每時(shí)每刻都在與營(yíng)業(yè)線上運(yùn)行的列車，相互影響、相互制約，稍有疏忽，就可能釀成大禍，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失或?yàn)?zāi)難。為確保安全，有效的防止施工原因?qū)е碌氖鹿?，針?duì)施工存在的一系類問(wèn)題，2001年以來(lái)，原鐵道部先后幾次制定和修改了《鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法》。該文件基本解決了鐵路營(yíng)業(yè)線施工中的一系列管理問(wèn)題，通過(guò)各施工單位的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，使得鐵路營(yíng)業(yè)線的施工安全得到了有效地控制，鐵路營(yíng)業(yè)線施工造成的安全事故不斷減少。

近十年來(lái)，隨著鐵路體制改革的深入，參入營(yíng)業(yè)線施工隊(duì)伍的人員組成有了很大的變化，一是大量臨時(shí)工（勞務(wù)工）陸續(xù)補(bǔ)充到施工隊(duì)伍中來(lái)；二是各種新材料、新設(shè)備、新工藝的大量投入使用，也給保證鐵路運(yùn)輸安全提出了許多新的課題。特別是隨著第六次大提速，行車條件無(wú)論從軸重、密度、速度，還是調(diào)度指揮手段、信息傳遞方式，都較過(guò)去有了很大的變化。在上述諸多因素的影響和制約下，要做到確保營(yíng)業(yè)線施工安全，就必須制定切實(shí)可行的營(yíng)業(yè)線施工安全措施，就必須全面提高施工隊(duì)伍的素質(zhì)，特別應(yīng)當(dāng)首先提高各級(jí)施工負(fù)責(zé)人的自身素質(zhì)，使其了解有關(guān)營(yíng)業(yè)線施工安全的基本法規(guī)、政策，清楚營(yíng)業(yè)線施工必須遵守的規(guī)章制度，掌握確保營(yíng)業(yè)線施工安全的一些基本技能，從而帶領(lǐng)施工隊(duì)伍在營(yíng)業(yè)線施工中確保鐵路運(yùn)輸和人身安全，優(yōu)質(zhì)高效的完成施工任務(wù)。

筆者自2008年以來(lái)參與了膠濟(jì)鐵路青島站至即墨站既有營(yíng)業(yè)線增設(shè)聲屏障工程、膠州站和城陽(yáng)站風(fēng)雨棚大修工程、青島站至城陽(yáng)站鐵路兩側(cè)環(huán)境整治工程、青島站運(yùn)轉(zhuǎn)綜合樓工程等營(yíng)業(yè)線工程的施工。施工中，項(xiàng)目部成員嚴(yán)格按照濟(jì)南鐵路局施工安全管理基本要求開(kāi)展工作，圓滿完成了施工計(jì)劃任務(wù)。在此，筆者就做好營(yíng)業(yè)線施工積累了幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，僅供同行們參考。

1 技術(shù)管理要積極為安全工作保駕護(hù)航

在項(xiàng)目日常管理工作中，雖然技術(shù)與安全兩個(gè)部門的具體分工不同，但二者之間的關(guān)系密不可分。沒(méi)有技術(shù)管理支持，安全目標(biāo)根本就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。實(shí)際工作中，技術(shù)工作必須走在安全管理的前列，用準(zhǔn)確詳實(shí)的基礎(chǔ)資料為安全管理搭建可靠的基礎(chǔ)平臺(tái)，用科學(xué)完善的施工措施規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

鐵路營(yíng)業(yè)線施工中，既有電纜線路的保護(hù)是安全卡控工作的重點(diǎn)。眾所周知，施工圖是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中是最重要的基礎(chǔ)依據(jù)，而施工圖是由設(shè)計(jì)人員依照原始資料和現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)果相結(jié)合形成的。但是在實(shí)際工作中如果完全照搬圖紙，就極有可能產(chǎn)生安全問(wèn)題。這是因?yàn)槭芨鞣N因素影響，設(shè)計(jì)者所參照的原始資料與施工現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)狀之間不可能做到絕對(duì)吻合。因此在施工前進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)施工圖進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)是技術(shù)管理工作首先要做好的事情。只有在技術(shù)層面上做到百密而無(wú)一疏，才能為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。膠濟(jì)鐵路建成百年。期間由于鐵路及地方的后續(xù)施工及地質(zhì)災(zāi)害等客觀因素影響，既有光電纜線路的埋深、走向、防護(hù)措施、技術(shù)參數(shù)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。為此，我們?cè)谑┕で芭c設(shè)備管理單位人員用儀表對(duì)線路進(jìn)行探測(cè)，復(fù)核既有電纜線路的具體位置，掌握現(xiàn)有電力、通信通道的使用情況，對(duì)與施工圖不一樣的地方予以明確標(biāo)注。這樣就為施工中的安全卡控工作提供了技術(shù)支持。如在青島至即墨站增設(shè)聲屏障工程中，我們技術(shù)人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)與設(shè)備使用單位的人員一起拿著設(shè)計(jì)文件和儀器設(shè)備從青島站一直走到即墨站落實(shí)設(shè)計(jì)文件與鐵路沿線施工現(xiàn)場(chǎng)的情況，確認(rèn)電纜位置與聲屏障的基礎(chǔ)是否重疊，提出設(shè)計(jì)變更，制定整改措施。通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的做好技術(shù)管理工作，才能促進(jìn)安全生產(chǎn)，牢牢把握安全卡控的主動(dòng)權(quán)。

2 加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍管理，消除安全管理薄弱環(huán)節(jié)

勞務(wù)工是營(yíng)業(yè)線施工中的主體，同時(shí)也是安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。很多事故都是由于勞務(wù)工操作不規(guī)范引發(fā)的，因此勞務(wù)工安全管理決不可懈怠。目前多數(shù)勞務(wù)人員文化程度較低，人員流動(dòng)性大，安全觀念相對(duì)淡薄，這是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。施工企業(yè)除了對(duì)勞務(wù)工做好必要的崗前安全培訓(xùn)，還必須要做好穩(wěn)定勞務(wù)隊(duì)伍，維護(hù)勞務(wù)工根本利益兩個(gè)方面的工作才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

穩(wěn)定隊(duì)伍首先是要在選擇勞務(wù)隊(duì)伍的時(shí)候挑選講信用、具有一定鐵路施工經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍進(jìn)行合作。其次是在合作過(guò)程中要給予勞務(wù)工人特別的關(guān)心，幫助他們解決工作和生活中的難題。對(duì)待勞務(wù)工的管理不應(yīng)該僅僅建立在安全培訓(xùn)和施工監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該切實(shí)維護(hù)他們的根本利益，這樣才能讓勞務(wù)隊(duì)伍在施工中保持穩(wěn)定的狀態(tài)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，勞務(wù)隊(duì)伍因內(nèi)部勞資糾紛而產(chǎn)生的安全問(wèn)題甚至是蓄意破壞的刑事案件時(shí)有發(fā)生。營(yíng)業(yè)線施工環(huán)境夏天炎熱冬天寒冷，有些地方前不靠村后不靠地，施工環(huán)境較差，人的精神和情緒都容易產(chǎn)生變化，因此穩(wěn)定勞務(wù)隊(duì)伍就是穩(wěn)定項(xiàng)目建設(shè)，保護(hù)勞務(wù)工的基本權(quán)益就是守衛(wèi)建設(shè)安全。為此我們把勞務(wù)工與正式職工同樣對(duì)待，生活和福利上與職工一樣，真正使勞務(wù)工思想上實(shí)現(xiàn)了從“要我安全”到“我要安全”的根本轉(zhuǎn)變，相對(duì)降低了安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與職工和勞務(wù)工的共贏。

3 營(yíng)業(yè)線施工存在的主要問(wèn)題及原因分析

3.1 施工前準(zhǔn)備工作超量

施工前的超量準(zhǔn)備主要表現(xiàn)在：提前進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)或者提前進(jìn)入柵欄內(nèi)施工。

3.2 施工單位準(zhǔn)備工作不細(xì)

鐵路營(yíng)業(yè)線施工既涉及到房建、線路、信號(hào)、接觸網(wǎng)、通訊等多種設(shè)備，又關(guān)系到設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備管理等多個(gè)單位。施工涉及的單位多，一個(gè)部門準(zhǔn)備不細(xì)，都會(huì)影響整個(gè)施工的順利進(jìn)行。

3.3 施工各單位間密切配合程度不夠

施工中有少數(shù)單位考慮本部門較多，整體配合意識(shí)不夠。如果本部門的工作不能按質(zhì)按量準(zhǔn)時(shí)完成，必然擠占下一道工序和其他部門的作業(yè)時(shí)間，最終將影響整個(gè)施工進(jìn)度和質(zhì)量，影響運(yùn)輸安全。

3.4 施工過(guò)程中的違章作業(yè)多

施工管理人員和作業(yè)人員違反規(guī)章制度，強(qiáng)干蠻干，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

3.5 臨時(shí)變更施工計(jì)劃造成的隱患較多

臨時(shí)變更施工計(jì)劃直接影響著施工安全，由于施工涉及的部門多，變更計(jì)劃時(shí)也難以做到人人清楚，若沒(méi)有相應(yīng)的安全措施做保證，很容易在安全上出現(xiàn)問(wèn)題。

3.6 應(yīng)急預(yù)案研究不細(xì)

鐵路營(yíng)業(yè)線施工，各級(jí)主管部門對(duì)施工方法、作業(yè)流程、勞力安排、機(jī)械組織、影響范圍、行車辦法研究推敲得比較細(xì)，但對(duì)應(yīng)急預(yù)案的研究比較原則，一旦出現(xiàn)特殊情況，往往缺乏具體可操作的應(yīng)急方案。

原因分析：

（1）個(gè)別施工單位存在僥幸心理。在提前超量準(zhǔn)備未發(fā)生問(wèn)題時(shí)，往往產(chǎn)生僥幸心理且對(duì)超量準(zhǔn)備的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足。另外，施工管理部門對(duì)施工單位無(wú)有效的制約機(jī)制，這些是造成施工超量準(zhǔn)備的主要原因。

（2）缺乏深入細(xì)致的工作作風(fēng)。鐵路營(yíng)業(yè)線施工是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，特別是較大工程涉及部門多，需要周密計(jì)劃，才能保證施工的順利進(jìn)行。不能僅滿足于層層布置，必須明確責(zé)任人、監(jiān)控人，要把業(yè)務(wù)骨干放在關(guān)鍵位置上。

（3）本位主義嚴(yán)重，整體意識(shí)差。鐵路營(yíng)業(yè)線施工需多部門、多工種聯(lián)合作業(yè)，只有按照規(guī)定的作業(yè)流程推進(jìn)，才能保證各工序間的緊密銜接，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成施工任務(wù)，若有一個(gè)部門只考慮本位而延誤作業(yè)時(shí)間，必然給其他部門的作業(yè)帶來(lái)困難和造成接續(xù)延誤。

總之，要搞好營(yíng)業(yè)線施工就必須做到技術(shù)先行，人員過(guò)硬，配合有力，措施可行。