科技推進(jìn)民生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑研究
——以江蘇省泰州市為例

劉 霞 陳 遙

中共泰州市委黨校政社教研室，江蘇 泰州 225300

科學(xué)技術(shù)是改善民生、促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性力量，不斷進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)可以更新、改善現(xiàn)有的民生產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同層次和不斷發(fā)展變化的民生需求，對民生事業(yè)具有重要的支撐和引領(lǐng)作用[1]。當(dāng)前，江蘇省泰州市圍繞“致力民生、聚力轉(zhuǎn)型”兩大主題，以科技為推動力促進(jìn)民生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使科技成果更多、更公平地惠及全體人民，做實(shí)富民、惠民、安民的民生文章，點(diǎn)亮“健康名城、幸福泰州”之光。

1 科技對民生事業(yè)發(fā)展的支撐能力不斷提升

1.1 以產(chǎn)業(yè)為基，大健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

健康是老百姓的第一需求，也是最基本的民生。生物醫(yī)藥不僅是一個新興產(chǎn)業(yè)，更是一項(xiàng)民生事業(yè)。當(dāng)前，泰州市基本形成了以生物醫(yī)藥為主導(dǎo)的大健康產(chǎn)業(yè)體系，不僅為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了方向，更是以健康科技為基礎(chǔ)對民生事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了扎實(shí)保障。2022 年，江蘇省委、省政府出臺了《關(guān)于支持泰州大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為泰州市大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑和指南。目前，泰州市大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)近千家，總產(chǎn)值超過2 500億元[2]，構(gòu)建了以醫(yī)藥制造、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康食品、康養(yǎng)旅游為特色的大健康產(chǎn)業(yè)體系，疫苗、診斷試劑、特醫(yī)食品等特色產(chǎn)業(yè)高地正在加速形成，初步實(shí)現(xiàn)了大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“幸福泰州”建設(shè)的有效融合，科技富民惠民力度不斷增強(qiáng)。

1.2 以項(xiàng)目為要，科技惠民服務(wù)顯成效

近年來，泰州市聚焦公共服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等民生事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，實(shí)施了一批先進(jìn)適用技術(shù)的綜合集成和應(yīng)用示范項(xiàng)目。堅(jiān)持促進(jìn)基層治理能力提升的目標(biāo)導(dǎo)向，推出優(yōu)質(zhì)教育普惠、醫(yī)療服務(wù)提升、養(yǎng)老改革攻堅(jiān)、城市建設(shè)惠民、基本民生升級等“五大行動”，促使公共服務(wù)能力和水平不斷提高，老百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷攀升。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，開展了水生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)技術(shù)研究、大氣污染防治技術(shù)、土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)、固體廢棄物處置與資源化技術(shù)等一系列研究。以生態(tài)安全智能監(jiān)測技術(shù)的基礎(chǔ)研究為依托，不斷向無人機(jī)巡航、衛(wèi)星遙感、北斗定位、AI 視頻監(jiān)控等高科技應(yīng)用領(lǐng)域延伸，建立了“健康長江泰州行動”大數(shù)據(jù)平臺，在97.8 km 的長江泰州段構(gòu)建水陸空立體式監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了泰州市272 家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的廢水、廢氣數(shù)據(jù)24 h 實(shí)時監(jiān)控。

1.3 以數(shù)智賦能，民生服務(wù)平臺不斷完善

依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)打造民生服務(wù)平臺，是當(dāng)前科技服務(wù)民生的重要手段和方式。以泰州市數(shù)智賦能行動為基礎(chǔ)，創(chuàng)新開展了數(shù)字政府、經(jīng)濟(jì)、社會和城鄉(xiāng)4 個專項(xiàng)行動，積極推進(jìn)數(shù)字城市和社區(qū)、社會保障系統(tǒng)管理服務(wù)、便民惠民公共服務(wù)、科技文化融合示范等科技惠民平臺建設(shè)[3]。在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、出行、公共文化等領(lǐng)域推廣數(shù)字化應(yīng)用，讓群眾充分感受到數(shù)字化生活的便利。

2 科技推進(jìn)泰州市民生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的困境

2.1 科技推進(jìn)民生發(fā)展的政策體系不完善

與其他領(lǐng)域的科技創(chuàng)新相比，民生領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用和推廣更需要政府的支持和引導(dǎo)，特別是在政策支持和組織保障方面。泰州市發(fā)布了《“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》等一系列制度規(guī)范，聚焦以科技創(chuàng)新引領(lǐng)泰州市民生事業(yè)發(fā)展，為開創(chuàng)泰州市現(xiàn)代化建設(shè)新局面注入強(qiáng)勁創(chuàng)新動能。但是，泰州市當(dāng)前的政策體系依然不完善。以科技推進(jìn)民生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策實(shí)施效果不顯著?？萍既谫Y政策、科技開發(fā)貸款政策、技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)使用政策、科技人員獎勵政策、稅收優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)政策等與民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新相關(guān)的政策體系尚未完全建立，制度體系不夠完善。此外，政策協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新涉及部門較多，在目前的實(shí)踐中，相關(guān)政策往往存在模糊籠統(tǒng)的現(xiàn)象，政策重點(diǎn)不清晰，針對性不強(qiáng)，未能很好地協(xié)調(diào)帶動各部門推進(jìn)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化困難。

2.2 民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的實(shí)力不雄厚

長期以來，科技創(chuàng)新更多集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對應(yīng)用于民生領(lǐng)域改善的科技創(chuàng)新重視度不高，尤其是與民生事業(yè)相關(guān)但不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的科技創(chuàng)新往往被忽視，由此產(chǎn)生了一定的問題。

（1）經(jīng)費(fèi)投入不足。雖然泰州市每年都制定科技惠民專項(xiàng)計(jì)劃、實(shí)施惠民項(xiàng)目，但與其他經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)相比，經(jīng)費(fèi)投入存在較大差距。此外，相較于其他領(lǐng)域而言，泰州市民生領(lǐng)域的科技投入在科技總投入中的占比較低，不能滿足本地區(qū)民生領(lǐng)域科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，在一定程度上阻礙了民生事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)惠民力度有待增強(qiáng)。泰州市大健康產(chǎn)業(yè)著力推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要以推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。在如何借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)深度融合，真正讓人民群眾得實(shí)惠，打造人民滿意的健康、幸福之城方面仍有待增強(qiáng)。

2.3 科技推進(jìn)民生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的評價體系不健全

科技推動民生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的評價體系是一個有機(jī)整體，包括四大維度，即科技資源維度、公共服務(wù)維度、技術(shù)支撐維度和科技產(chǎn)出維度[4]。在推進(jìn)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的實(shí)踐中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，關(guān)注點(diǎn)聚焦在民生領(lǐng)域科技的投入與產(chǎn)出效應(yīng)，但目前評價體系仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在系統(tǒng)、全面、動態(tài)的評級體系建設(shè)方面。一方面，評價指標(biāo)更加側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益等直接效益的評定，忽略了社會效益、生態(tài)效益等間接效益的評定，導(dǎo)致一些關(guān)系民生但不產(chǎn)生直接效益的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目容易被忽視，科研成果轉(zhuǎn)化困難。另一方面，評價體系在民生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的激勵體制方面較為乏力，未能起到充分的激勵作用。

3 科技推進(jìn)泰州市民生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基本路徑

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制

科技推進(jìn)民生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是民生與科技高度契合的必然要求，更是民生事業(yè)發(fā)展的未來趨勢，加快發(fā)展民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作的重要性不言而喻。因此，必須從政策方針的連貫性入手，堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。

3.1.1 加強(qiáng)民生領(lǐng)域科技服務(wù)體系建設(shè)

要堅(jiān)持以城市發(fā)展特點(diǎn)和民生需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的同步推進(jìn)，把具有民生服務(wù)功能的公共產(chǎn)品作為科技創(chuàng)新的重要方向，加快民生領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。通過建立科學(xué)有效的政策體系，形成完善的引導(dǎo)、扶持、推廣、運(yùn)用、監(jiān)管等機(jī)制，推動科技創(chuàng)新活動朝著改善民生的方向發(fā)展。

3.1.2 完善民生領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

以多元化考核標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，加大科技政策的支持力度，不斷完善民生領(lǐng)域科技成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制和激勵機(jī)制，引入反映社會貢獻(xiàn)率的評價指標(biāo)，竭力營造良好的科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化氛圍，吸引更多科技工作者投身于服務(wù)民生事業(yè)的潮流中，更好地推動民生事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。依托企業(yè)技術(shù)中心、科學(xué)技術(shù)協(xié)會、科技服務(wù)公司等機(jī)構(gòu)，拓寬基礎(chǔ)理論和技術(shù)創(chuàng)新研究成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型渠道，不斷為科技成果助力民生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。

3.1.3 構(gòu)建民生領(lǐng)域科技人才培養(yǎng)體系

加強(qiáng)民生領(lǐng)域科技人才體系建設(shè)，圍繞健康、環(huán)保、安全和防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)軍人才，支持和吸引更多科技人員開展民生領(lǐng)域的科技研究、開發(fā)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才向民生領(lǐng)域集聚。

3.2 完善資金投入體系，推動形成多元化的資金籌措格局

以科技推動民生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，被賦予了保障和改善民生、增強(qiáng)人的生存和發(fā)展保障的重任，不能以經(jīng)濟(jì)效益的最大化為目標(biāo)導(dǎo)向，更不應(yīng)以項(xiàng)目化模式或產(chǎn)業(yè)化模式來進(jìn)行管理[5]。簡言之，財(cái)政資金是助力科技推動民生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)保障，但并非唯一的資金籌措方式。因此，要瞄準(zhǔn)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，完善投入資金的體系架構(gòu)，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的使用效能，激發(fā)社會資本的參與熱情，推動形成多元化的資金籌措格局，為實(shí)現(xiàn)泰州市民生事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

3.2.1 發(fā)揮政府資金杠桿作用，為民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展提供動力支持

要強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)科技部門更加主動作為，加大“科技惠民”行動計(jì)劃實(shí)施力度，各級各類科技計(jì)劃要重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，對各類民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新項(xiàng)目要重點(diǎn)投入，尤其要在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化等助力民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢項(xiàng)目上加大資源投資力度和資金支持比例。

3.2.2 引入多元化社會力量參與，為民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展拓寬保障渠道

充分發(fā)揮企業(yè)、社會組織、銀行等社會力量，建立完備的激勵機(jī)制，吸引更多社會資本參與到民生事業(yè)中，豐富民生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金來源，為民生類科技平臺建設(shè)提供強(qiáng)大的組織保障。轉(zhuǎn)變以政府投入為主的投入格局，構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、社會力量為主導(dǎo)、銀行投入為補(bǔ)充的科技助力民生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的多元化融資格局，為加快民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展提供可靠的資金保障。

3.2.3 積極探索產(chǎn)融合作新模式，為民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展解決后顧之憂

構(gòu)建天使投資基金、風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)投資基金等多層次的投資體系，建立扶持在前、獎勵在后、風(fēng)險共擔(dān)的運(yùn)作模式。通過政策引導(dǎo)與扶持，加大對重大民生領(lǐng)域科技成果項(xiàng)目的貸款貼息補(bǔ)助；豐富融資渠道，為民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展提供更加充足的資金支持。

3.3 重視關(guān)鍵核心技術(shù)，加快民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的載體建設(shè)

民生問題的復(fù)雜性和動態(tài)性決定了科技推進(jìn)民生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)性特征。要聚焦民生重大問題，以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，使科技真正起到改善民生的作用。

3.3.1 強(qiáng)化大健康產(chǎn)業(yè)輻射效能

立足泰州市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源稟賦，充分發(fā)揮全國唯一的長江經(jīng)濟(jì)帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)城市政策優(yōu)勢，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)在民生領(lǐng)域的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和示范。依靠高層次平臺載體，加快面向全民健康領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，支持大健康領(lǐng)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展研發(fā)創(chuàng)新活動，推動新一代信息技術(shù)與健康養(yǎng)老深度融合，有效促使科技創(chuàng)新與社會發(fā)展深度融合，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

3.3.2 重視關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

聚焦數(shù)字科技、健康科技、安全科技、環(huán)?？萍嫉汝P(guān)鍵核心技術(shù)，不斷提升科技惠民的能力和水平。讓科技在鄉(xiāng)村振興、人民健康、生態(tài)環(huán)境、社會治理等重點(diǎn)領(lǐng)域深深扎根，為社會高質(zhì)量運(yùn)行、高效率運(yùn)作、高水平運(yùn)轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。

3.3.3 推進(jìn)科技創(chuàng)新載體建設(shè)

以數(shù)智賦能行動為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)研究院的技術(shù)支持為依托，以民生領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)基地等示范基地建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化民生類信息化平臺建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，提高民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新服務(wù)水平，強(qiáng)化科技惠民的技術(shù)支撐和社會支持，讓科技改變生活的理念更加深入人心。

3.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，持續(xù)營造科技增進(jìn)民生福祉的良好氛圍

持續(xù)增進(jìn)民生福祉是民生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力和價值導(dǎo)向，其既需要積極的輿論環(huán)境的引導(dǎo)，也離不開良好的社會氛圍的營造。

3.4.1 重視民生領(lǐng)域科技的公眾傳播

民眾科學(xué)素養(yǎng)直接影響科技成果的順利轉(zhuǎn)化，要充分發(fā)揮電視臺、報紙等媒介的影響力，積極擴(kuò)大微博、短視頻等新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺的傳播力，持續(xù)加強(qiáng)科技館、博物館等科普機(jī)構(gòu)的宣傳力，圍繞民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新主題，開展豐富多彩、形式多樣的推廣和宣傳活動，加大相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的科普宣傳力度，使科技真正進(jìn)入公眾生活。

3.4.2 營造有利于民生事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境

進(jìn)一步提高民眾對科技推進(jìn)民生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作重要性的認(rèn)識，及時制定并出臺有利于民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，吸引更多高科技人才投入民生事業(yè)的發(fā)展之中，營造全社會助力民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展的生動局面，打造科技助推民生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。