大熊貓國家公園清退設(shè)施價值利用的路徑思考

許萍 ，樊星， ，劉洋， ，余楊麗娜， ，張志和，李青，

（1. 成都大熊貓繁育研究基地，成都 610081；2. 大熊貓國家公園成都管理分局，成都 610095；3. 成都市植物園（成都市公園城市植物科學(xué)研究院），成都 610083；4. 成都市文化公園，成都 610072；5. 成都市公園城市園林綠化管護(hù)中心，成都 610081）

國家公園屬于我國自然保護(hù)地體系中生態(tài)價值與保護(hù)強度最高的類型，實行嚴(yán)格限制人為活動的分區(qū)管控制度，其中，核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，一般控制區(qū)禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動（國家林業(yè)和草原局，2022）。在嚴(yán)格管控制度背景下，國家公園內(nèi)開展了對園內(nèi)小水電、礦業(yè)權(quán)、旅游設(shè)施等人類干擾活動相關(guān)設(shè)施的清退工作（母金榮，趙龍，2021；孫繼瓊等，2021）。隨著國家公園建設(shè)工作的深入，清退設(shè)施的處置愈發(fā)迫切地需要管理者做出科學(xué)抉擇。

國家公園堅持全民共享，鼓勵公眾參與，開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然的游憩機會（中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳，2017）?？破栈A(chǔ)設(shè)施是提供自然環(huán)境教育、生態(tài)體驗、自然游憩等公眾服務(wù)的重要基礎(chǔ)。國家公園需夯實公共服務(wù)基礎(chǔ)、開展豐富多樣的科普教育活動，踐行“全民共享”的國家公園理念（蔚東英等，2021）。

清退設(shè)施改建為科普基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是清退設(shè)施本身價值的延續(xù)，也是國家公園建設(shè)成效提升的需要。大熊貓國家公園作為人類干擾活動非常頻繁的國家公園（李悅等，2022），平衡“保護(hù)與發(fā)展”關(guān)系較其他國家公園更迫切。大熊貓國家公園成都片區(qū)位于常住人口2 126.8 萬人（成都市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局成都調(diào)查隊，2023）的超大城市一隅，清退設(shè)施處置問題也更繁雜，城市及周邊社區(qū)居民對科普宣教等公共服務(wù)需求也更強烈。因此，本文通過分析大熊貓國家公園成都片區(qū)清退設(shè)施現(xiàn)狀，探討其改建為科普基礎(chǔ)設(shè)施的工作路徑，以期摸索更具代表性和實用性的國家公園建設(shè)發(fā)展策略。

1 大熊貓國家公園成都片區(qū)清退設(shè)施現(xiàn)狀

自大熊貓國家公園試點以來，成都片區(qū)開展了包括有序遷出原住民52 人，分類退出31 宗礦業(yè)權(quán)、36 座小水電等減少人為干擾活動的工作（王琳黎，2021）。由此，成都片區(qū)面臨著清退基礎(chǔ)設(shè)施“拆”與“留”的處置問題。

1.1 清退設(shè)施的處置現(xiàn)狀

清退設(shè)施處置方式有全部拆除后生態(tài)修復(fù)、部分拆除部分保留、全部保留等，具體處置方式根據(jù)生態(tài)影響評價、建筑安全水平、使用現(xiàn)狀、退出政策等，評估制定清退設(shè)施的“一事一策”處置方案。成都片區(qū)各類清退設(shè)施占地面積共約100 000 m2，建筑面積約60 000 m2。其中，保留的清退設(shè)施占地面積約30 000 m2，建筑面積約18 000 m2，其余清退設(shè)施均已完成拆除、并由原業(yè)主單位恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件以及植被栽植等處置工作。

1.2 保留的清退設(shè)施概況

保留的清退設(shè)施包括小水電的大壩、廠房和管理用房：大壩因防洪、灌溉、供水等民生需求而保留；廠房和管理用房主要作為保護(hù)管理用房而保留，用于開展森林防火、防汛、野生動物救護(hù)、自然教育等工作的辦公、值守、物資存放和活動開展場所等。70%左右的小水電設(shè)施用地不超過3 000 m2，建筑面積不超過500 m2，房屋結(jié)構(gòu)為磚木或磚混，多為大開間的廠房（約30間），配套部分小開間、單層的辦公和生活用房（近200 間），建成時間多為20世紀(jì)80、90年代。

2 清退設(shè)施改建為科普基礎(chǔ)設(shè)施的必要性

保留的清退設(shè)施均已在編制處置方案時確定用途，除直接改建為科普基礎(chǔ)設(shè)施外，在其他用途中仍有兼容科普宣傳功能的需要，比如科考站、管護(hù)站、森林防火器材庫、野生動物救護(hù)收容站等，均有必要向公眾科普國家公園的各項保護(hù)工作內(nèi)容和保護(hù)設(shè)施。可在后期正式啟動改建時將科普宣教功能一并納入改建方案。因此，從使用的角度看，保留的清退設(shè)施均可視為科普基礎(chǔ)設(shè)施的改建。

2.1 契合“生態(tài)保護(hù)第一”理念

國家公園內(nèi)清退設(shè)施再利用的做法符合國家公園要求的“充分利用原有設(shè)施”“遵循綠色營建理念”“采取必要措施消減對自然、人文資源和生態(tài)系統(tǒng)的不利影響”等（國家林業(yè)和草原局，2022）。清退設(shè)施的再利用意味著原計劃拆除的設(shè)施將被再次改建利用，也意味著這種方式將節(jié)約國土資源、減少建筑材料浪費、延長建筑使用壽命、節(jié)約投資與縮短工期等（呂西林，2001），必然會降低碳排放、減小生態(tài)影響，這完全契合堅持生態(tài)保護(hù)第一的國家公園理念。

2.2 完善國家公園科普宣教功能

科研、教育、游憩等是國家公園除生態(tài)保護(hù)外的重要綜合功能（中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳，2017），這也是國家公園體現(xiàn)全民公益性、提供公眾服務(wù)產(chǎn)品的主要方式?？破栈A(chǔ)設(shè)施作為科研、教育、游憩等綜合功能的重要載體和重要平臺（李朝暉，2019；國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，2022），具有鮮明的公益性特征（劉婭等，2021），是國家公園體現(xiàn)國家代表性和生態(tài)價值的重要窗口，是聯(lián)結(jié)國家公園和公眾的重要橋梁。國家公園大部分區(qū)域因區(qū)位、社會經(jīng)濟等因素，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的發(fā)展較為滯后，特別是公眾服務(wù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施。大熊貓國家公園成都片區(qū)在體制試點之初，僅有1 處較為完善的宣教中心和一些較零星的科普基礎(chǔ)設(shè)施。因此，進(jìn)一步完善國家公園科普基礎(chǔ)設(shè)施是國家公園建設(shè)的重點工作，將清退設(shè)施改建成科普基礎(chǔ)設(shè)施為開展這項工作提供了寶貴基礎(chǔ)（邵煒等，2021）。

2.3 激活國家公園稀缺資源利用

國家公園整體位于我國生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，這意味著國家公園內(nèi)的建設(shè)用地將會以縮減為主。經(jīng)過評估保留下來的清退設(shè)施數(shù)量不多，并且其所在用地的建設(shè)用地屬性對于國家公園來說更為稀缺。比如大熊貓國家公園成都片區(qū)各類建設(shè)用地占總用地面積約0.23%，清退設(shè)施用地占建設(shè)用地約2.5%、占總用地約0.007%，保留的清退設(shè)施用地占比更少。同時，據(jù)錢江源國家公園2015—2019 年的土地利用類型變化統(tǒng)計，其建設(shè)用地面積呈下降趨勢（孫德順等，2021）。保留清退設(shè)施的稀缺屬性，意味著用好這份資源的現(xiàn)實意義重大。

3 清退設(shè)施改建為科普基礎(chǔ)設(shè)施的路徑

3.1 改建形式

改建是指在原基礎(chǔ)上根據(jù)需求改造建設(shè)，包括改變外形、特點、性質(zhì)或作用等（李玉榮，2016）。結(jié)合國家公園管控要求，國家公園內(nèi)的改建一般僅針對在一般控制區(qū)內(nèi)各種類型設(shè)施的整體或局部改造，改造內(nèi)容包括但不限于功能、流線、平面、形體造型、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等，不包括加建、擴建等類型的改造。科普基礎(chǔ)設(shè)施主要包括科技類博物館、基層科普設(shè)施、科普傳媒設(shè)施、科普教育基地等5 大類（李朝暉，2019），除科普傳媒設(shè)施不完全需要實體設(shè)施支持外，其余設(shè)施均需要。因此，國家公園內(nèi)清退的各類設(shè)施均可改建為各類型的科普基礎(chǔ)設(shè)施，具體的改建形式則可靈活地根據(jù)清退設(shè)施實際和科普展示需要進(jìn)行選擇。

結(jié)合成都片區(qū)現(xiàn)狀，除極個別單體建筑較大的清退設(shè)施可改建為科技類博物館，極個別整體占地較大的清退設(shè)施可改建為科普教育基地（營地）外，其余大部分清退設(shè)施可改建為體量較小、使用靈活的基層科普場館（設(shè)施），如自然教育展廳、科普活動中心、科普室外裝置等。整體上，以基層科普場館（設(shè)施）為主，其他類型為輔，多層次構(gòu)建國家公園內(nèi)的科普基礎(chǔ)設(shè)施體系。

3.2 改建路徑

國家公園管理機構(gòu)在清退設(shè)施改建科普基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，可從管理程序、策劃設(shè)計、建設(shè)施工、后期運營等方面著手，探索其改建路徑。

3.2.1 提前籌備謀劃，優(yōu)化管理程序國家公園管理機構(gòu)在開展清退、搬遷的同時，應(yīng)將其價值利用計劃納入其中，盡量保留可再利用的設(shè)施，做好登記造冊，并結(jié)合國家公園發(fā)展規(guī)劃，制定好價值利用計劃。需特別注意提前做好清退設(shè)施的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)等物權(quán)的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)暫未有正式發(fā)布的專門針對國家公園內(nèi)建設(shè)活動的管理程序，建設(shè)活動在符合國家公園管控要求的前提下，大致需開展立項審批、方案編制、生態(tài)影響評價、備案審查等管理程序，不同建設(shè)活動按不同類型項目進(jìn)行分類管理。希望未來能正式出臺相關(guān)制度文件，簡化管理程序，縮短前期籌備周期，鼓勵此類型項目開展。

3.2.2 創(chuàng)新策劃設(shè)計，突出文化特色參考眾多國內(nèi)外案例（李亦哲，2014；許揚帆，王冬，2018；胡小華，2019），在以工業(yè)設(shè)施為主的改建策劃設(shè)計中，需關(guān)注和挖掘工業(yè)設(shè)施的歷史文化價值，強調(diào)對設(shè)施自身和所處區(qū)域的文脈呼應(yīng)與延續(xù)，為改建項目賦予獨特而深厚的場域精神價值。結(jié)合成都片區(qū)實際，應(yīng)挖掘清退設(shè)施在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下的價值貢獻(xiàn)，展示當(dāng)前“綠色發(fā)展”背景下清退工作的必要性，建立“發(fā)展與保護(hù)”的歷史對話，深化國家公園科普基礎(chǔ)設(shè)施的文化內(nèi)涵與保護(hù)意義。此外，策劃設(shè)計還需兼顧生態(tài)保護(hù)需要、環(huán)境融合需要、科學(xué)知識傳播功能、公共產(chǎn)品屬性等多種因素，充分融合不同需求，突出清退設(shè)施改建為科普基礎(chǔ)設(shè)施的獨特魅力。

3.2.3 堅持綠色營建，降低環(huán)境影響改建工程建設(shè)需遵循綠色營建理念，采用最有利于環(huán)境保護(hù)、最小工程量和最小干擾的施工作業(yè)方法，最大限度考量全周期、全壽命、全過程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)（呂雪蕾等，2021）。在設(shè)計方面，注重保留設(shè)施的原真性與鄉(xiāng)土性，積極將科普基礎(chǔ)設(shè)施融入在地環(huán)境；同時，建設(shè)路線輕量化，合理控制規(guī)模與數(shù)量。在材料選擇和施工工藝方面，加大再生、天然、環(huán)保、節(jié)能等材料的應(yīng)用，合理就地取材，減少非必要施工措施，選用傳統(tǒng)生態(tài)工法，最大程度降低改建過程的環(huán)境影響。

3.2.4 重視運營管理，聯(lián)動各方資源國家公園的區(qū)位條件和人為干擾控制要求意味著園內(nèi)科普基礎(chǔ)設(shè)施不適宜服務(wù)大流量訪客，因此，科普基礎(chǔ)設(shè)施除控制建設(shè)規(guī)模外，也需要加強運營管理，提升設(shè)施利用率（張婧文，郭美廷，2021）。科學(xué)合理的運營管理將有效平抑訪客峰值，提升國家公園科普效率，而運營管理的基礎(chǔ)是人才隊伍?？破栈A(chǔ)設(shè)施的運營隊伍組建應(yīng)多渠道合作，豐富隊伍人員構(gòu)成，互相協(xié)助補位（譚超，張?zhí)旎郏?021）。運營隊伍宜以國家公園管理人員為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)科普、科研、巡護(hù)、監(jiān)測多崗位人員參與運營管理，開展科普基礎(chǔ)設(shè)施的日常管理；以周邊社區(qū)居民為補充，通過科普工作培訓(xùn)，引導(dǎo)社區(qū)居民參與科普講解、科普活動帶領(lǐng)等工作，豐富社區(qū)居民參與國家公園建設(shè)的渠道；以專業(yè)機構(gòu)為提升，探索特許經(jīng)營等方式，引入專業(yè)科普機構(gòu)，借助機構(gòu)運營力量，組織科普體驗活動，研發(fā)相關(guān)課程與文創(chuàng)，豐富科普展示形式。

4 結(jié)論

當(dāng)前，國家公園發(fā)展建設(shè)面臨著清退設(shè)施“拆”與“留”的處置問題，又面臨著科普基礎(chǔ)設(shè)施“怎么建”與“建什么”的發(fā)展問題，協(xié)同處置這2個問題，尋求協(xié)同解決的優(yōu)化方案，是“清退設(shè)施改建為科普基礎(chǔ)設(shè)施”這一探索的現(xiàn)實基礎(chǔ)。本文通過分析與探討這2 個問題，提出了“清退設(shè)施改建為科普基礎(chǔ)設(shè)施”的價值利用思路，并提出管理程序、設(shè)計規(guī)劃、營建策略、運營管理等方面的路徑實施建議，以期這一價值利用舉措早日得以實踐，在實踐中獲得更科學(xué)合理的發(fā)展策略，為我國國家公園體系建設(shè)提供有益的參考。