深化媒體融合，賦能縣域治理現(xiàn)代化

文_王軍波 吳鵬飛

近年來，溫嶺市融媒體中心錨定“打造全國(guó)一流縣域治理現(xiàn)代化服務(wù)平臺(tái)”目標(biāo)，圍繞資源整合、服務(wù)下沉、技術(shù)賦能等三大維度著手破題，推動(dòng)中心從升級(jí)“媒體平臺(tái)”向搭建“治理平臺(tái)”轉(zhuǎn)變，成為推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的重要力量。

強(qiáng)化資源整合，集聚治理勢(shì)能

推動(dòng)縣域資源整合，做好頂層設(shè)計(jì)，是服務(wù)基層社會(huì)治理的前提。

1.預(yù)算改革促進(jìn)宣傳資源集成。2021年，溫嶺在全國(guó)首創(chuàng)市級(jí)部門宣傳經(jīng)費(fèi)預(yù)算改革，將市屬部門、街道的3000多萬(wàn)元宣傳經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一整合到融媒體中心執(zhí)行，構(gòu)建“集約管理、融媒運(yùn)作”的一體化格局，達(dá)到了“整合資金、創(chuàng)新載體、集成宣傳”的效果。

宣傳資源的整合，極大增強(qiáng)了融媒體中心的統(tǒng)籌力、服務(wù)力。溫嶺市融媒體中心把握主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗，以資金帶動(dòng)資源，實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)和社會(huì)服務(wù)“一盤棋”，推動(dòng)更多政務(wù)宣傳資源、服務(wù)資源向基層下沉、向網(wǎng)絡(luò)集聚，激發(fā)部門“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”助力社會(huì)治理。如聯(lián)合農(nóng)林、港漁等部門共同推出《田疇漁歌》等質(zhì)量較高的對(duì)農(nóng)服務(wù)節(jié)目；與公、檢、法、司各部門聯(lián)合推出全民反詐網(wǎng)絡(luò)大型直播活動(dòng)，結(jié)合城市吉祥物“曙光獅”形象，策劃系列短視頻、主題海報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、桌貼周邊，增強(qiáng)群眾識(shí)詐反詐意識(shí)。每年與各部門聯(lián)動(dòng)的客戶端活動(dòng)近百項(xiàng)，消費(fèi)券等項(xiàng)目全部落地客戶端，全市所有鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街所有村級(jí)文化禮堂入駐并實(shí)現(xiàn)基于LBS（Location Based Services，意為基于位置的服務(wù)）推送。

2.服務(wù)整合建強(qiáng)官方應(yīng)用平臺(tái)。圍繞“政務(wù)服務(wù)的移動(dòng)端、城市服務(wù)的聚集端、新聞資訊的觸達(dá)端”建設(shè)方向，迭代升級(jí)“掌上溫嶺”客戶端，整合基層政務(wù)服務(wù)、基層公共服務(wù)和融媒體內(nèi)容資源，實(shí)現(xiàn)“三位一體”融合。

2022年，溫嶺在全國(guó)首創(chuàng)數(shù)字化項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)管理改革，由融媒體中心統(tǒng)籌執(zhí)行全市信息化項(xiàng)目，為“新聞樞紐”向“信息樞紐”轉(zhuǎn)變打下重要基礎(chǔ)。借助這一契機(jī)，推動(dòng)客戶端從“看”到“用”的定位轉(zhuǎn)型，不斷提高客戶端綜合服務(wù)能力。匯集城市停車、水電燃?xì)饫U納、教育活動(dòng)報(bào)名、評(píng)估問卷調(diào)查等高頻剛需服務(wù)，探索千人千面模式，滿足群眾多元需求，將“掌上溫嶺”客戶端打造成為官方唯一的觸達(dá)民眾、引導(dǎo)民眾、服務(wù)民眾的綜合入口。目前，“掌上溫嶺”客戶端裝機(jī)量75萬(wàn)，客戶端月活用戶居全省前列。

3.內(nèi)部深融接軌社會(huì)治理賽道。中宣部對(duì)于縣級(jí)融媒體中心的三大功能定位中，“社區(qū)信息樞紐”既是縣融的顯著特色、最大優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)揮“主流輿論陣地”和“綜合服務(wù)平臺(tái)”作用的重要渠道。社區(qū)是基層社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，位于引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的最前沿。打造社區(qū)信息樞紐是推進(jìn)媒體融合改革的重要載體，也是服務(wù)社會(huì)治理的重要發(fā)力點(diǎn)。

今年8 月，國(guó)家廣電總局將溫嶺市融媒體中心確定為全國(guó)智慧廣電鄉(xiāng)村工程試點(diǎn)，全省僅三家。中心以此為契機(jī)，開辟“智慧廣電（融媒）+公共服務(wù)+社會(huì)治理”新賽道。成立以主任及總編輯任雙組長(zhǎng)的社區(qū)信息樞紐建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，提出要以技術(shù)為先導(dǎo)、社區(qū)及村居為主入口、移動(dòng)客戶端為主載體，為城市智慧治理和新聞融合傳播賦能?？鐥l線跨部門整合技術(shù)、采編、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)主力攻堅(jiān)，積極探索縣融深度參與社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑，為建設(shè)共建共享共治的社會(huì)治理格局賦能。

下沉新聞服務(wù)，助力社會(huì)善治

做好新聞宣傳是參與基層社會(huì)治理的重要形式。一方面，加強(qiáng)傳播手段和話語(yǔ)方式創(chuàng)新，為黨委政府連接社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)中各主體提供支持；另一方面，主流媒體作為公眾話題引導(dǎo)者，也發(fā)揮著調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、緩和社會(huì)沖突的特殊黏合作用。

1.“新聞+治理”，打造復(fù)合型的新聞產(chǎn)品。中心跳出簡(jiǎn)單新聞生產(chǎn)的思維局限，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，在賦能和參與社會(huì)治理實(shí)踐上發(fā)力，將媒體融合過程中體現(xiàn)出來的內(nèi)容生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、矩陣傳播優(yōu)勢(shì)、輿論引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社會(huì)治理的有效助力。

做好社會(huì)矛盾“解壓閥”，積極參與基層社會(huì)協(xié)同共治。在傳統(tǒng)媒體和新媒體端開設(shè)《溫嶺老娘舅》《趙記說事》《幫你找律師》《走進(jìn)道路交通》《法在身邊》等專欄，推進(jìn)普法工作和矛盾糾紛化解，助力基層治理，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定?！妒嘲蔡降晖粰z直播》關(guān)注食品安全，《文明黑點(diǎn)》《隱患直擊》等曝光類專題片，每月在市委常委擴(kuò)大會(huì)及電視播出，督促相關(guān)責(zé)任單位立行立改，體現(xiàn)了輿論監(jiān)督的力度和攻堅(jiān)社會(huì)治理難題的效果。

做好輿論引導(dǎo)“主力軍”，全面增強(qiáng)社會(huì)共治的凝聚力。圍繞“文明城市創(chuàng)建”主題，策劃推出十大融媒體新聞行動(dòng)?！拔拿魅諝v”以小學(xué)生的純真繪圖打開城市生活的嶄新一天，“你是我的眼”不文明行為舉報(bào)平臺(tái)吸引全民參與整治，“問政文明”系列電視訪談倒逼鎮(zhèn)街針對(duì)性解決創(chuàng)建短板，實(shí)現(xiàn)規(guī)范提升、提質(zhì)增效，《現(xiàn)代治理看社區(qū)》系列專題更是營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心關(guān)注基層治理的濃厚氛圍。

2.“傳播+治理”，推動(dòng)更精準(zhǔn)的信息觸達(dá)。多年來，政務(wù)信息傳遞不暢、觸達(dá)不準(zhǔn)、民意反饋難收集等問題，是基層社會(huì)治理的一大痛點(diǎn)。中心以村居、社區(qū)為基本單位，探索精準(zhǔn)傳播渠道，打造“村社傳播通”數(shù)改應(yīng)用，感知群眾訴求，將高頻民意及時(shí)反饋至部門，打通自上而下的信息傳播和自下而上的民意反饋路徑。引入在線答復(fù)、民主懇談、輿論監(jiān)督、政策調(diào)整4 大分類處置，實(shí)現(xiàn)“感知-傳播-反饋-治理”閉環(huán)流程。

在“城村兩改”工作中，應(yīng)用在線匯集征遷戶政策需求和服務(wù)訴求，開發(fā)“房屋征收補(bǔ)償計(jì)算器”服務(wù)，解決征遷戶最迫切的問題，大大提高了工作效率，累計(jì)使用4 萬(wàn)多次。在此基礎(chǔ)上梳理其他高頻民意事項(xiàng)，召開專題網(wǎng)絡(luò)民主懇談會(huì)，做法得到了央視新聞的點(diǎn)贊。目前，應(yīng)用注冊(cè)用戶達(dá)68 萬(wàn)人，推送相關(guān)政策500多條次，信息閱讀率和閉環(huán)處置率高達(dá)90%以上。該應(yīng)用是全省唯一一個(gè)根據(jù)縣級(jí)融媒傳播改革打造的重大應(yīng)用，獲浙江省數(shù)字化改革“最佳應(yīng)用”、浙江省數(shù)字化改革突破獎(jiǎng)等榮譽(yù)。

3.“專班+治理”，探索快響應(yīng)的組織架構(gòu)。按“快響應(yīng)、重互動(dòng)”的要求，重組內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)、保障三大中心，組建政務(wù)、社區(qū)、文化等12個(gè)專班，小班化運(yùn)作，上一線錘煉；推行全員基層黨支部聯(lián)系點(diǎn)制度，在推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中展現(xiàn)融媒擔(dān)當(dāng)，努力打造感知風(fēng)險(xiǎn)第一觸角、化解矛盾第一陣地、守護(hù)平安第一防線、服務(wù)群眾第一窗口。

認(rèn)真落實(shí)“民有所呼我有所應(yīng)”要求，圍繞基層治理、環(huán)境整治、矛盾化解等重點(diǎn)工作，緊緊抓住“幫”和“辦”兩大核心，通過記者對(duì)點(diǎn)聯(lián)系基層，問需于民、問計(jì)于民，幫助解決群眾急難愁盼和歷史遺留問題，切實(shí)將為民服務(wù)的具體行動(dòng)轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效。

2022年底防疫政策調(diào)整后，溫嶺全面迎戰(zhàn)疫情高峰。社區(qū)專班與運(yùn)營(yíng)中心聯(lián)動(dòng)開設(shè)“‘陽(yáng)’了怎么辦”戰(zhàn)疫播報(bào)互助平臺(tái)，推出“你問我答”服務(wù)，為市民提供即時(shí)在線咨詢，醫(yī)衛(wèi)專家累計(jì)回復(fù)問癥求藥咨詢上千條，緩解了線下醫(yī)療資源的擁堵；推出“藥品共享”服務(wù)，藥品互通互助對(duì)接130余例，愛心商家捐贈(zèng)價(jià)值1900 余萬(wàn)抗疫物資，聯(lián)系志愿隊(duì)等為獨(dú)居老人、留守兒童等特殊群體送藥上門1800余戶，共同搭建起“問診-答復(fù)-求藥-送藥”線上線下相結(jié)合的“救援通道”，受到臺(tái)州市主要領(lǐng)導(dǎo)肯定推廣。

深化技術(shù)賦能，提升治理水平

隨著三網(wǎng)融合的深入推進(jìn)，IPTV 加速布局，OTT風(fēng)起云涌，以大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化為代表的“數(shù)據(jù)治理”已成為社會(huì)治理的重要依據(jù)。融媒體中心強(qiáng)化數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理層面的對(duì)接和應(yīng)用，推動(dòng)基層治理體系和治理手段的現(xiàn)代化，成為基層治理數(shù)字化、智能化、精細(xì)化的“前沿陣地”。

1.搭建多元共治的社會(huì)治理平臺(tái)。數(shù)據(jù)終端是社會(huì)治理的重要助手。早在5年前，溫嶺廣電就從傳統(tǒng)電視業(yè)務(wù)拓展、轉(zhuǎn)型視頻監(jiān)控業(yè)務(wù)，在村居、社區(qū)、企業(yè)、出租房等布設(shè)18000多路監(jiān)控，成為全市最大的監(jiān)控專網(wǎng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商。如臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”“卡努”期間，對(duì)周邊海域開展全覆蓋、全視角、全時(shí)段智能監(jiān)控，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員提供臺(tái)風(fēng)汛情“一手信息”，央視新聞客戶端等媒體也使用此監(jiān)控開展直播，密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)動(dòng)向。

在此基礎(chǔ)上，中心建成鎮(zhèn)級(jí)智慧城市數(shù)字駕駛艙，依托AI 預(yù)警系統(tǒng)云視頻智能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件“一鍵指揮”、應(yīng)用場(chǎng)景“有效落地”的基層治理直達(dá)。如對(duì)消防通道占用、車輛違規(guī)停放、非法占道經(jīng)營(yíng)、未成年人進(jìn)入危險(xiǎn)河段等隱患情況實(shí)時(shí)掌握、分析研判，彈窗發(fā)布預(yù)警事件，由AI 云衛(wèi)士手機(jī)公眾號(hào)分類分層推送至相關(guān)管理人員，督促負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并由系統(tǒng)收集預(yù)警事件數(shù)據(jù)供科學(xué)決策。對(duì)未在有效時(shí)間內(nèi)完成處理的問題，警報(bào)將加密報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)直至問題處理完畢上報(bào)歸檔，形成“預(yù)警-推送-處理-歸檔”的閉環(huán)管理模式。這項(xiàng)工作入選國(guó)家融合發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“融媒+智慧治理”案例庫(kù)。

2.提升共建共享的社會(huì)治理效能。2021年，浙江省啟動(dòng)數(shù)字化改革。溫嶺市融媒體中心順應(yīng)數(shù)字化改革浪潮，成立溫嶺市大數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司，主要承擔(dān)政府?dāng)?shù)字化改革項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)及運(yùn)營(yíng)，打通黨政智治和數(shù)字政府及相門部門的數(shù)據(jù)壁壘。

溫嶺市大數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司建成溫嶺數(shù)字人大代表履職綜合應(yīng)用系統(tǒng)，研發(fā)上線基層單元數(shù)字平臺(tái)的“民意處理”應(yīng)用場(chǎng)景，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，自動(dòng)抓取民情民意中的高頻詞匯，準(zhǔn)確呈現(xiàn)群眾最關(guān)心關(guān)注的民生熱點(diǎn)，幫助市人大常委會(huì)更精準(zhǔn)地了解民情民意，更有針對(duì)性地從小切口解決群眾身邊民生大問題。自“民情民意”應(yīng)用場(chǎng)景運(yùn)行以來，共收集處理各類民情民意13854 個(gè)，辦結(jié)率為97.45%，群眾滿意率占99.55%。

投入近千萬(wàn)打造的溫嶺市基層智治綜合系統(tǒng)，集成網(wǎng)格智治中心、風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)用、隱患清零應(yīng)用等6大場(chǎng)景。對(duì)上，貫通社區(qū)矯正等4個(gè)省級(jí)重大應(yīng)用，承接臺(tái)州市感知預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)，接入社會(huì)公共視頻45174路、煙感29701個(gè)、感知告警模塊7個(gè)；對(duì)下，將治理觸角延伸到基層鎮(zhèn)村一級(jí)駕駛艙等，促進(jìn)信息系統(tǒng)快速迭代開發(fā)和集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由分散建設(shè)向共建共享的模式轉(zhuǎn)變，成為政府與其他基層治理主體互動(dòng)、交流的平臺(tái)，深度介入基層社會(huì)治理之中。

在“浙里辦”上線的“陽(yáng)光溫嶺”模塊，將城鄉(xiāng)交通、醫(yī)保查詢、管道燃?xì)獾?4項(xiàng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用整合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)掌上“一站式”辦理，助推“最多跑一次”改革，滿足群眾需求。

3.暢通群眾參與的社會(huì)治理渠道。溫嶺市融媒體中心創(chuàng)新打造“一村一屏”公共服務(wù)平臺(tái)，以通村入戶的廣播電視光纖網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，打通電視、手機(jī)、PC端實(shí)現(xiàn)三屏互動(dòng)，構(gòu)建起鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新平臺(tái)。平臺(tái)融入鄉(xiāng)村社會(huì)治理、農(nóng)村意識(shí)形態(tài)工作和多樣化文化公共服務(wù)，涵蓋公告發(fā)布、政策解讀、意見征詢等內(nèi)容，成了村民知情、參與、監(jiān)督村級(jí)管理的載體。

其中，“微治理”板塊引領(lǐng)村民共同參與村居建設(shè)，及時(shí)上報(bào)異常情況、曝光臟亂差現(xiàn)象；“平安家園”欄目結(jié)合智慧廣電鄉(xiāng)村安防工程建設(shè)，接入村莊重要路口、活動(dòng)場(chǎng)所的監(jiān)控視頻，村民通過電視隨時(shí)可以查看公共監(jiān)控視頻畫面；市鎮(zhèn)村三級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交流互動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了會(huì)議的互動(dòng)性和可操作性。目前上述系統(tǒng)正進(jìn)一步向APP端歸集，以打造更好服務(wù)村社、方便群眾的統(tǒng)一的精細(xì)化社會(huì)治理平臺(tái)。