縣級(jí)融媒體制機(jī)制改革深化的實(shí)踐與探索
——以瑞安市融媒體中心（傳媒集團(tuán)）為例

文_秦聲峰

今年是習(xí)近平總書記作出“加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”重要指示十周年，也是浙江縣級(jí)媒體探索融媒發(fā)展的第五年。國(guó)內(nèi)主流媒體在推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和媒體融合發(fā)展方面取得了良好成績(jī)，縣級(jí)媒體融合改革實(shí)踐也方興未艾、亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

瑞安市融媒體中心（傳媒集團(tuán)）深入把握媒體融合發(fā)展規(guī)律，聚焦體制機(jī)制改革創(chuàng)新，走出了一條具有瑞安辨識(shí)度的融媒改革之路。近3年來(lái)，中心（集團(tuán)）新聞報(bào)道被溫州市及以上媒體錄用1.2萬(wàn)余條，獲市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定30余次；營(yíng)收總額年均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，非政務(wù)性收入超50%；工資總額年均增幅13%，人均工資年均增幅11%；中心（集團(tuán)）及負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)空間項(xiàng)目接待全國(guó)各地黨政及媒體考察團(tuán)超600批次。

一、統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，下決心解難題勇攻堅(jiān)

媒體融合不僅是一場(chǎng)行業(yè)變革，更是一次思維變革。思想觀念的轉(zhuǎn)變，是推動(dòng)媒體融合轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。保持原有狀態(tài)只能舉步維艱，唯有思想破冰，才能打破原有路徑依賴，摸索出新路。

一是解好人員編制管理難題。既有事業(yè)編制全額、差額、自收自支身份員工，也有國(guó)企編制身份員工，還有合同制身份員工、臨聘人員，在思想認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)理念、思維方式、運(yùn)作模式等方面存在不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不匹配等問(wèn)題。復(fù)雜的編制現(xiàn)狀帶來(lái)一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以改革之劍斬?cái)嗉姺睆?fù)雜的沿襲糾葛，考驗(yàn)著瑞安融媒人的勇氣和智慧。

二是解好人員收入差距難題?？h級(jí)媒體人員構(gòu)成復(fù)雜，長(zhǎng)時(shí)間的體制機(jī)制疊加因素，導(dǎo)致人員之間收入差距較大。改革必須大幅增加員工收入，縮小員工間不合理的制度性收入差距，用真金白銀解好這道改革難題是最大的考驗(yàn)。

三是解好生存發(fā)展保障難題。瑞安市融媒體中心（傳媒集團(tuán)）員工達(dá)到423人，一年正常開銷就需要1.2 億元，而財(cái)政只保障了原先每年撥給廣播電視臺(tái)的3000 萬(wàn)元。巨大的資金缺口，必須通過(guò)市場(chǎng)化手段自尋出路。

媒體融合是一場(chǎng)不容回避的自我革命，解決戰(zhàn)略問(wèn)題，要比解決戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題重要。但面對(duì)現(xiàn)實(shí)的巨大困難和實(shí)際矛盾，領(lǐng)導(dǎo)班子的改革決心難下。三定方案實(shí)施前，班子成員組織中層干部和骨干召開專題會(huì)議，三天三夜的會(huì)議進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了改革攻堅(jiān)路徑，決心走出一條縣級(jí)融媒體制機(jī)制改革創(chuàng)新之路。

二、創(chuàng)新思路、突破阻點(diǎn)，推動(dòng)組織重構(gòu)、模式重塑

抓住體制重構(gòu)牛鼻子，構(gòu)建一套適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳媒組織發(fā)展的現(xiàn)代化治理體系，是徹底推進(jìn)媒體深度融合的根本保障。

一是攻堅(jiān)突破制度阻點(diǎn)。中心（集團(tuán)）與市里相關(guān)部門深入溝通協(xié)調(diào)，取得了深度理解和全力支持，探索從底層打破制度束縛，主動(dòng)退出地方財(cái)政預(yù)算單位，變財(cái)政預(yù)算保障為政府購(gòu)買服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理、市場(chǎng)化績(jī)效奠定體制基礎(chǔ)。退出地方財(cái)政預(yù)算單位后，員工收入的“天花板”被打開，不管是原廣電員工還是原報(bào)社員工，不管是事業(yè)編制身份還是國(guó)企編制身份，所有員工萬(wàn)眾一心，都把精力聚焦到業(yè)務(wù)增長(zhǎng)上去。同時(shí)原來(lái)財(cái)政該給的保障以事業(yè)發(fā)展保障金的方式繼續(xù)保留，而且中心（集團(tuán)）在資金使用上有更多閃展騰挪空間，更容易把力量集中到攻堅(jiān)上，把錢花在刀刃上，做到游刃有余。

二是創(chuàng)新設(shè)計(jì)組織架構(gòu)。瑞安市融媒體中心于2019年10月掛牌成立，2022年1月組建瑞安傳媒集團(tuán)有限公司。中心為正科級(jí)公益二類事業(yè)單位，傳媒集團(tuán)為正科級(jí)國(guó)企，打通單位屬性壁壘，實(shí)行黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的“媒體+公司”一體化運(yùn)行模式。推行“大部制+專班化”運(yùn)作模式，推行全員專班化和去行政化管理，三定方案與專班運(yùn)行相分離，行政級(jí)別與工作實(shí)務(wù)相分離。根據(jù)地方干部成長(zhǎng)要求，科學(xué)推動(dòng)年輕人才進(jìn)入三定方案，為后備干部成長(zhǎng)和跨區(qū)域選拔解除后顧之憂。同時(shí)，根據(jù)融媒體中心（集團(tuán)）發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)專班模塊化運(yùn)行，專班作為戰(zhàn)斗模塊實(shí)體化運(yùn)行，實(shí)行采編、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)保障“三位一體”，獨(dú)立承接任務(wù)。

三是優(yōu)化升級(jí)管理模式。中心（集團(tuán)）抓住兩個(gè)改革關(guān)鍵：檔案工資與實(shí)際工資相分離，編制身份與薪酬績(jī)效相分離，實(shí)施企業(yè)化管理和市場(chǎng)化績(jī)效。推出三項(xiàng)創(chuàng)新舉措：（1）實(shí)施以阿米巴管理和KPI指標(biāo)為基礎(chǔ)的OKR績(jī)效法，固定工資在總薪酬中占比下調(diào)至20%，績(jī)效工資占員工總薪酬80%，以崗位與能力定薪、按業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)付酬，真正做到多勞多得、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。（2）實(shí)施“資金切塊+二級(jí)分配+成就共享”機(jī)制，根據(jù)目標(biāo)核定后的全年經(jīng)費(fèi)，由專班總監(jiān)、子公司總經(jīng)理決定如何使用劃撥經(jīng)費(fèi)，讓“聽(tīng)得見(jiàn)炮聲的戰(zhàn)士”有更大的用人選擇權(quán)、考績(jī)分配權(quán)和自主運(yùn)營(yíng)權(quán)。（3）充分尊重現(xiàn)狀，強(qiáng)化增量改革，推出大幅度的超額利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)，盤活整盤棋。

三、優(yōu)化資源、匹配高效，再造新聞生產(chǎn)流程

整合資源，建立機(jī)制，聚力把優(yōu)勢(shì)資源全面轉(zhuǎn)入互聯(lián)網(wǎng)主戰(zhàn)場(chǎng)，將融為一體理念融入新聞生產(chǎn)全流程、各環(huán)節(jié)。

一是探索生產(chǎn)流程融媒體化。正視發(fā)展中存在的問(wèn)題，通過(guò)新一輪采編流程改革，將所有編輯人員納入媒體運(yùn)營(yíng)中心，推行以新媒體編輯為主導(dǎo)的采編分離機(jī)制。整合報(bào)紙、電視、廣播和新媒體生產(chǎn)流程，改變各自為戰(zhàn)局面，圍繞全天候融媒體生產(chǎn)傳播特點(diǎn)，報(bào)網(wǎng)端微屏協(xié)同，推進(jìn)不同介質(zhì)媒體在不同時(shí)段、面向不同用戶群體的分工協(xié)作。所有專班都按新媒體要求生產(chǎn)和考核，真正建立起“橫縱集約、統(tǒng)分有度、融合生產(chǎn)、分態(tài)傳播”的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)傳播生產(chǎn)機(jī)制。改革后人均稿件原創(chuàng)量、基礎(chǔ)量、爆款量、短視頻生產(chǎn)量均實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)，客戶端、微信號(hào)、抖音號(hào)等媒體平臺(tái)影響力實(shí)現(xiàn)新躍升。

二是探索業(yè)務(wù)成長(zhǎng)可持續(xù)化。中心（集團(tuán)）每年都聚焦自身問(wèn)題開展大調(diào)研大改進(jìn)活動(dòng)，把融合發(fā)展中的問(wèn)題作為調(diào)研改進(jìn)的“靶子”，自我開刀、刮骨療傷。今年收集有針對(duì)性的調(diào)研改進(jìn)課題118個(gè)，各專班正積極找癥結(jié)、下猛藥、求根治。強(qiáng)化“每周業(yè)務(wù)夜學(xué)+每月技能測(cè)試+每季項(xiàng)目評(píng)比”舉措，以推進(jìn)業(yè)務(wù)成長(zhǎng)促進(jìn)人的素質(zhì)提升，持續(xù)夯實(shí)一線人員發(fā)展根基。實(shí)施好作品獎(jiǎng)、短視頻獎(jiǎng)、新媒體TOP 獎(jiǎng)等5 項(xiàng)百萬(wàn)即時(shí)激勵(lì)，聚焦打贏精品生產(chǎn)，激發(fā)員工創(chuàng)作活力。實(shí)行專業(yè)技術(shù)序列和管理序列并行發(fā)展模式，鼓勵(lì)員工走專業(yè)化專家型發(fā)展道路。

三是探索技術(shù)賦能常態(tài)化。堅(jiān)持以技術(shù)研發(fā)重塑支撐，中心（集團(tuán)）依托自有專業(yè)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)個(gè)性化需求，研發(fā)一系列智媒產(chǎn)品矩陣，形成了以全媒體采編平臺(tái)、媒體融合指數(shù)綜合考評(píng)系統(tǒng)、融媒學(xué)堂等為重點(diǎn)的產(chǎn)品體系，推動(dòng)“新聞客戶端+微信公眾號(hào)+抖音”三大平臺(tái)建設(shè)，把先進(jìn)技術(shù)引入業(yè)務(wù)流程整合、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、用戶智能反饋等全方面各領(lǐng)域。

四、科學(xué)考核、激勵(lì)作為，打造融媒改革新樣板

中心（集團(tuán)）以全媒人才隊(duì)伍建設(shè)打通體制機(jī)制堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)良產(chǎn)品迭出、優(yōu)質(zhì)人才集聚、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)”的目標(biāo)。

一是以考核指揮棒倒逼人才隊(duì)伍轉(zhuǎn)型。制定以媒體影響傳播力、經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展力、隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)斗力為核心指標(biāo)的考評(píng)清單，任務(wù)分解到專班，責(zé)任落實(shí)到人頭，做到量質(zhì)并舉、有力有序，持續(xù)輸出融媒發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力。堅(jiān)持以“三線”指標(biāo)為導(dǎo)向，加大對(duì)專班總監(jiān)考核結(jié)果運(yùn)用力度，真正做到“干部能上能下”。堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先，聚焦“傳播力指數(shù)”和“成長(zhǎng)性評(píng)價(jià)”等維度指標(biāo)，突出原創(chuàng)稿、爆款稿等內(nèi)容生產(chǎn)，把維度指標(biāo)量化到每個(gè)專班、每個(gè)戰(zhàn)隊(duì)，量化到每一篇作品、每一場(chǎng)活動(dòng)，通過(guò)日跟蹤、周總結(jié)、月調(diào)整，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化實(shí)時(shí)量化考核，構(gòu)建起覆蓋全媒體的多維立體績(jī)效考評(píng)體系，為創(chuàng)新融媒體生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)注入了活力。

二是以工作室孵化促進(jìn)平臺(tái)載體塑造。推行內(nèi)部創(chuàng)業(yè)孵化制度，現(xiàn)已孵化“政策我來(lái)讀”“瑞食記”“瑞深讀”“抖紅”等21個(gè)工作室，實(shí)行扁平化管理，深耕專業(yè)化生產(chǎn)。傳統(tǒng)媒體記者逐步成長(zhǎng)為提筆能寫、舉機(jī)能拍、上機(jī)能剪、出鏡能說(shuō)的多面手，形成主動(dòng)學(xué)習(xí)新技術(shù)、自主探索新產(chǎn)品、勇于嘗試新項(xiàng)目的良好態(tài)勢(shì)。融媒改革3年來(lái)，原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)量增長(zhǎng)4倍多，全媒體平臺(tái)用戶總量增長(zhǎng)5 倍多，新聞外宣協(xié)作躋身全省前列，新聞作品獲獎(jiǎng)等次和質(zhì)量位列全省縣級(jí)融媒第一方陣，獲浙江新聞獎(jiǎng)10 個(gè)，其中今年拿下4 個(gè)二等獎(jiǎng)、1個(gè)三等獎(jiǎng)，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。

三是以人才理念轉(zhuǎn)變激發(fā)融媒隊(duì)伍活力。樹立“能者有其位、為者有其榮”的用人導(dǎo)向，所有員工參加工作滿3 個(gè)月即可競(jìng)聘中層，徹底打破論資排輩、身份差別等傳統(tǒng)束縛。今年3 月份完成了中層干部競(jìng)聘，共有140 人次報(bào)名，新?lián)螌０嗾笨偙O(jiān)比例占現(xiàn)任中層干部的40%，中層干部中80 后占比72%。構(gòu)建“引進(jìn)來(lái)+育起來(lái)”用人模式，遠(yuǎn)赴北京成功招引動(dòng)漫創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，大膽起用3 名新人組建抖紅工作室，“瑞安新聞”抖音指數(shù)由中游飆升至全省第2名。

五、服務(wù)鏈接、智慧賦能，打造媒體經(jīng)營(yíng)新生態(tài)

縣級(jí)融媒體必須借助體制機(jī)制改革東風(fēng)，釋放發(fā)展活力，承擔(dān)造血功能，只有經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展壯大，才能為媒體深度融合發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

一是“文創(chuàng)運(yùn)營(yíng)”實(shí)現(xiàn)專業(yè)化復(fù)制。成立文化產(chǎn)業(yè)子公司，實(shí)行專班化（工作室）內(nèi)容生產(chǎn)，全面對(duì)接市場(chǎng)需求，加快瑞安文旅項(xiàng)目整合，圍繞青春化主題，深度打造非遺文化、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和休閑消費(fèi)業(yè)態(tài)青春化，開創(chuàng)文創(chuàng)、科創(chuàng)、文旅業(yè)務(wù)多路并進(jìn)模式。運(yùn)營(yíng)管理5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總面積20萬(wàn)平方米，成功運(yùn)營(yíng)玉海歷史文化街區(qū)（忠義街）、國(guó)旗教育館等品牌項(xiàng)目，并承接文成、泰順等市外文旅項(xiàng)目活動(dòng)運(yùn)營(yíng)，獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)80多項(xiàng)。

二是“品牌服務(wù)”實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意化拓展。構(gòu)建“引進(jìn)來(lái)+育起來(lái)”用人模式，成立品牌創(chuàng)意工程公司，提供集品牌管理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、內(nèi)容生產(chǎn)、商務(wù)對(duì)接、工程保障為一體的全流程服務(wù)，為省內(nèi)外地方政府提供文創(chuàng)項(xiàng)目、品牌創(chuàng)意策劃及指導(dǎo)服務(wù)。承接中國(guó)非公企業(yè)黨建始源館、農(nóng)村“三位一體”改革展示館、中國(guó)兒童文學(xué)動(dòng)漫館及浙江正博、浙江通力、溫州泰昌等企業(yè)展廳項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政務(wù)市場(chǎng)和商務(wù)市場(chǎng)“兩條腿”走路，獲2021-2022 年度國(guó)際環(huán)藝創(chuàng)新設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)。成立農(nóng)發(fā)公司，打造“云江豐味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，掛牌全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村市級(jí)公共服務(wù)中心，積極搶占預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)口，打造預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈。

三是“數(shù)智支撐”實(shí)現(xiàn)IP 化衍生。與瑞安國(guó)投集團(tuán)聯(lián)合成立數(shù)據(jù)發(fā)展公司，注冊(cè)資本1 億元。數(shù)發(fā)公司成立后，立即承接了瑞安城市大腦運(yùn)營(yíng)管理、數(shù)字化改革應(yīng)用開發(fā)等業(yè)務(wù)，參與數(shù)字化項(xiàng)目30 多項(xiàng)，定制各類應(yīng)用200余種，累計(jì)用戶超過(guò)200萬(wàn)人，最大處理數(shù)據(jù)量過(guò)億，其中浙里辦上架應(yīng)用數(shù)以及日活躍用戶數(shù)居溫州第一，開發(fā)的“駕安”預(yù)警系統(tǒng)被列入全省“一地創(chuàng)新、全省共享”“一本賬S0”。

上線全國(guó)縣級(jí)首個(gè)基于大模型的AI虛擬主播“瑞小馬”，推出城市伴手禮文化品牌、“天瑞地安”系列瑞安文化漫畫故事及人物IP元宇宙等，為文化瑞安建設(shè)添磚加瓦。

面對(duì)輿論生態(tài)、傳播格局、傳播方式的急劇變化，作為縣級(jí)主流媒體，瑞安市融媒體中心（傳媒集團(tuán)）不斷推動(dòng)縣級(jí)融媒體融媒改革創(chuàng)新探索，全力建設(shè)基于新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)樞紐型媒體，致力成為全國(guó)一流的縣域新時(shí)代治國(guó)理政新平臺(tái)。