“東數(shù)西算”戰(zhàn)略與問(wèn)題的分析研究

石勇，寇綱，李彪

1.中國(guó)科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心，北京 101408；

2.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院，四川 成都 611130

0 研究背景

2021年3月11日，全國(guó)人大表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被正式寫入了“十四五”規(guī)劃，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。如何構(gòu)筑數(shù)字基礎(chǔ)以加快數(shù)字化發(fā)展、服務(wù)數(shù)字中國(guó)建設(shè)成為當(dāng)前的首要任務(wù)。

為了更好地服務(wù)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，2020年12月23日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(即“東數(shù)西算”)，提出在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重點(diǎn)區(qū)域，以及部分能源豐富、氣候適宜的地區(qū)布局大數(shù)據(jù)中心國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集群化發(fā)展，構(gòu)建一體化算力服務(wù)體系。2021年5月24日，國(guó)家四部委共同深化實(shí)施細(xì)節(jié)，發(fā)布了《全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》，明確在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏8個(gè)區(qū)域打造建設(shè)大數(shù)據(jù)中心的算力樞紐節(jié)點(diǎn)。2022年1月和2月初，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)分別同意了8個(gè)節(jié)點(diǎn)的啟動(dòng)建設(shè)方案，標(biāo)志著全國(guó)大數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)建設(shè)的正式啟動(dòng)。大數(shù)據(jù)一體化的相關(guān)文件發(fā)布之后，8個(gè)區(qū)域根據(jù)各自的定位和特色積極響應(yīng)國(guó)家的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由于資源豐富的4個(gè)區(qū)域節(jié)點(diǎn)都是單獨(dú)的省份，且大數(shù)據(jù)中心的存量有限，在建設(shè)方案的規(guī)劃制定方面更容易取得一致性的結(jié)果。2022年1月12日，國(guó)家發(fā)展改革委同意了內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、貴州四省份的啟動(dòng)建設(shè)方案，初步明確了省內(nèi)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)的范圍、職能、發(fā)展目標(biāo)、能耗要求等。另外，4個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)的發(fā)展建設(shè)方案協(xié)調(diào)了內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)條件、資源條件、區(qū)位規(guī)劃等多方面因素，于2022年2月23日得到了國(guó)家發(fā)展改革委等部門的批復(fù)。

當(dāng)前，各節(jié)點(diǎn)省市制定了大數(shù)據(jù)中心或數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的規(guī)劃，主要圍繞數(shù)據(jù)中心建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等出臺(tái)了一系列政策、規(guī)劃，部分地區(qū)相繼出臺(tái)算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)政策。此外，綠色節(jié)能是關(guān)鍵詞之一，浸沒(méi)液冷技術(shù)成為數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗的重要方式，北京、上海等區(qū)域率先啟動(dòng)了數(shù)據(jù)中心能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。

從系統(tǒng)科學(xué)的角度來(lái)看，落實(shí)“東數(shù)西算”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵是要處理好中央部門與地方政府、地方政府之間、地方政府與企業(yè)之間，以及企業(yè)與企業(yè)之間的工作關(guān)系。為此自2021年4月至2022年7月，本研究團(tuán)隊(duì)的核心成員先后對(duì)成渝雙城（2021年4月）、內(nèi)蒙古（2021年7月）、長(zhǎng)三角（上海、江蘇、安徽）（2021年7月和10月）、粵港澳大灣區(qū)（廣州、深圳）（2021年12月）、貴州（2021年12月）、寧夏（2021年12月）、甘肅（2021年12月）、京津冀（2022年7月）等地進(jìn)行調(diào)研，深入了解地方政府、企業(yè)等對(duì)大數(shù)據(jù)一體化及算力樞紐節(jié)點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中的產(chǎn)生問(wèn)題和訴求，用系統(tǒng)工程的方式分析了八大算力樞紐節(jié)點(diǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，筆者組織了“東數(shù)西算”專題，以饗讀者。

1 專題內(nèi)容

（1）國(guó)家信息中心和甘肅經(jīng)濟(jì)研究院共同研究的《“東數(shù)西算”工程建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策》

針對(duì)“東數(shù)西算”工程全方位啟動(dòng)、建設(shè)以來(lái)在供需端、能源端、技術(shù)端、機(jī)制端等暴露的問(wèn)題，從理論層面對(duì)“東數(shù)西算”工程的內(nèi)在邏輯進(jìn)行重新分析與定義。分析的角度包括經(jīng)濟(jì)形態(tài)、技術(shù)趨勢(shì)、科技競(jìng)爭(zhēng)、成本收益等不同視角，提出從政策布局、網(wǎng)絡(luò)直連、技術(shù)支持、機(jī)制創(chuàng)新等方面打造全國(guó)算力一張網(wǎng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建國(guó)家算力網(wǎng)的對(duì)策建議。

（2）成渝節(jié)點(diǎn)（四川）

分析了成渝的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和能源優(yōu)勢(shì)及僅次于北上廣深的數(shù)據(jù)量基礎(chǔ)。針對(duì)四川省承擔(dān)“東數(shù)”“西算”雙重任務(wù)，如何統(tǒng)籌平衡數(shù)據(jù)資源與算力需求進(jìn)行了深入的研究。對(duì)四川的工業(yè)體系、能源稟賦、算力成本、科教人才等方面進(jìn)行了比較，研究其與東部節(jié)點(diǎn)、西部節(jié)點(diǎn)以及重慶之間存在的競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系，提出了統(tǒng)籌定位發(fā)展、做好算力消納、優(yōu)化電價(jià)機(jī)制等建議。

（3）成渝節(jié)點(diǎn)（重慶）

簡(jiǎn)要闡述了“東數(shù)西算”和“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略，并深入剖析了二者一起的戰(zhàn)略考量。結(jié)合“東數(shù)西算”成渝樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)情況，探究了國(guó)家將成渝樞紐節(jié)點(diǎn)布局為東部樞紐節(jié)點(diǎn)之一的重要原因。進(jìn)一步，以國(guó)家“東數(shù)西算”重點(diǎn)項(xiàng)目西部（重慶）科學(xué)城先進(jìn)數(shù)據(jù)中心為例，剖析了“東數(shù)西算”在成渝地區(qū)的示范落地。最后，為了更好地發(fā)揮成渝樞紐節(jié)點(diǎn)的作用，針對(duì)成渝節(jié)點(diǎn)提出了兩方面的建議：一方面內(nèi)部可以從網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、算力、產(chǎn)業(yè)、算法、能源6個(gè)方面搭建協(xié)同機(jī)制；另一方面，可與鄰近貴州樞紐節(jié)點(diǎn)從算力業(yè)務(wù)分配、數(shù)據(jù)要素跨域流通以及探索數(shù)字合作新業(yè)態(tài)3個(gè)方面進(jìn)行協(xié)同。

（4）內(nèi)蒙古節(jié)點(diǎn)

內(nèi)蒙古節(jié)點(diǎn)作為算力承接地的西部節(jié)點(diǎn)，研究如何充分發(fā)揮其在能源、氣候等方面的優(yōu)勢(shì)。文章在考慮可再生能源、氣候因素和傳輸過(guò)程3個(gè)影響因素的情況下，構(gòu)建了數(shù)據(jù)中心工作負(fù)載轉(zhuǎn)移的碳排放核算模型，以“東數(shù)西算”的八大節(jié)點(diǎn)為例進(jìn)行算力分析，提出了碳排放效益影響下的西部算力節(jié)點(diǎn)的布局和發(fā)展建議。

（5）長(zhǎng)三角節(jié)點(diǎn)

研究了“東數(shù)西算”工程給算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。針對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化的問(wèn)題，特別是長(zhǎng)三角作為先進(jìn)制造業(yè)最集聚、發(fā)展基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)最活躍最具潛力的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新策源地，研究了結(jié)合當(dāng)前制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型遇到的困境與問(wèn)題，探尋長(zhǎng)三角國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)賦能制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯機(jī)理、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)路徑，以期推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（6）粵港澳大灣區(qū)節(jié)點(diǎn)

研究了在廣東與港澳合作探索數(shù)字化發(fā)展的背景下，算力中心作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，在粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展背景下得到的機(jī)遇。文章研究了澳港大灣區(qū)的起源、經(jīng)濟(jì)狀況、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、創(chuàng)新制度等內(nèi)容，深入分析探討了粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)情況和算力發(fā)展情況，分別從算力支撐、CDO角色職責(zé)等角度針對(duì)算力發(fā)展提出發(fā)展建議。

（7）貴州節(jié)點(diǎn)

討論了“東數(shù)西算”在國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同、能源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃中起到的角色位置，分析其如何實(shí)現(xiàn)全國(guó)算力規(guī)?；?、集約化發(fā)展以及跨域調(diào)度，優(yōu)化算力資源的全國(guó)一體化的空間布局。文章從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的視角，分析貴州在“東數(shù)西算”背景下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并從算力資源建設(shè)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用等角度提出對(duì)策建議。

（8）寧夏節(jié)點(diǎn)

基于寧夏大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，利用PESTEL模型對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。此外，采用SWOT分析法，對(duì)寧夏大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其他地區(qū)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)比分析。在此基礎(chǔ)上，文章分別從完善大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展等角度提出發(fā)展建議。

（9）甘肅節(jié)點(diǎn)

分析了“東數(shù)西算”甘肅樞紐慶陽(yáng)集群的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀查找問(wèn)題、展望未來(lái)。采用文獻(xiàn)調(diào)研及實(shí)地調(diào)研方法對(duì)慶陽(yáng)集群的特色優(yōu)勢(shì)、取得的成績(jī)、面臨的挑戰(zhàn)、存在的問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研和分析，對(duì)如何加快甘肅樞紐慶陽(yáng)集群的建設(shè)步伐進(jìn)行了展望。文章建議從國(guó)家、省級(jí)、集群3個(gè)層面部署，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展期、產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升期、產(chǎn)業(yè)高地鑄造期三步走戰(zhàn)略，完成“七大戰(zhàn)略”任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展“東數(shù)西算”核心、衍生、賦能“三大產(chǎn)業(yè)”，形成智算、智能、智產(chǎn)“三大體系”，建成“綠色化、科技型、安全式”智慧園區(qū)。

（10）京津冀節(jié)點(diǎn)

研究了京津冀作為國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)如何優(yōu)化區(qū)域算力布局的問(wèn)題。文章研究北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，但數(shù)據(jù)中心作為高能耗產(chǎn)業(yè)，如何解決北京的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題。文章從算力資源共享、綠色能耗支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同等角度探討了京津冀國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)對(duì)北京全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)的促進(jìn)作用，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)當(dāng)前區(qū)域協(xié)同中仍舊存在的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。

（11）安全問(wèn)題研究

針對(duì)“東數(shù)西算”工程安全防護(hù)能力建設(shè)面臨的體系化布局、統(tǒng)籌組織推進(jìn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等若干問(wèn)題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建全國(guó)一體協(xié)同的數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系的思路。

2 問(wèn)題及建議

根據(jù)“東數(shù)西算”八大節(jié)點(diǎn)調(diào)研過(guò)程中的發(fā)現(xiàn)和本專題多篇文章總結(jié)的問(wèn)題，綜合考慮數(shù)據(jù)要素的新模式，本文匯總形成了以下6條建議。

2.1 建議關(guān)注大數(shù)據(jù)中心建設(shè)成本與就業(yè)、收益分配問(wèn)題

大數(shù)據(jù)一體化和算力樞紐節(jié)點(diǎn)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基石。從國(guó)家層面，全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心建設(shè)可以為整體資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找到最優(yōu)化和最高效的區(qū)域支撐節(jié)點(diǎn)。但在實(shí)際的建設(shè)中，大數(shù)據(jù)中心和算力樞紐節(jié)點(diǎn)作為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算的核心，需要消耗大量的電力、土地、網(wǎng)絡(luò)等公共配套資源，八大節(jié)點(diǎn)建設(shè)的地方政府承擔(dān)了大部分的建設(shè)投入，后期也會(huì)產(chǎn)生大量的維護(hù)成本，卻無(wú)法得到相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)和收益。一方面，節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)設(shè)施屬于硬件，其存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)和使用的軟件調(diào)度可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在遠(yuǎn)端實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，數(shù)據(jù)中心創(chuàng)造的價(jià)值大多由擁有方享有，數(shù)據(jù)所有權(quán)、稅收、投入等與當(dāng)?shù)責(zé)o關(guān)。如何實(shí)現(xiàn)投入與收益的合理分配成為巨大的挑戰(zhàn)。建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，明確數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模必須與創(chuàng)造當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)掛鉤，要求數(shù)據(jù)中心擁有方根據(jù)國(guó)家政策與法律在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造數(shù)據(jù)預(yù)處理或標(biāo)注等就業(yè)機(jī)會(huì)，根據(jù)使用量和企業(yè)效益進(jìn)行利潤(rùn)稅收的再分配。

2.2 建議國(guó)家成立與數(shù)據(jù)中心相匹配的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)

大數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)的建設(shè)既能推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也能促進(jìn)社會(huì)數(shù)字化。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)需要統(tǒng)籌的不僅是本身的布局規(guī)模，還需要高度關(guān)注相匹配的傳輸網(wǎng)絡(luò)的同步建設(shè)。目前國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要是三大電信運(yùn)營(yíng)商（移動(dòng)、聯(lián)通、電信）和中國(guó)廣電。一方面，其市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式與國(guó)家大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略存在著滯后性，同時(shí)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)也會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)資源的浪費(fèi)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)傳輸按流量計(jì)算的收費(fèi)方式大大增加了東部數(shù)據(jù)向西部大數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)移的成本。建議參考油氣管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)方式，成立國(guó)家級(jí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施公司，統(tǒng)一建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，為大數(shù)據(jù)中心一體化專職服務(wù)，優(yōu)化計(jì)費(fèi)方式，降低數(shù)據(jù)傳輸成本，提高大數(shù)據(jù)一體化中心和算力樞紐節(jié)點(diǎn)間數(shù)據(jù)交互的效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置的目的。

2.3 建議完善大數(shù)據(jù)中心和算力樞紐的政府指導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)并舉，避免重復(fù)建設(shè)

筆者團(tuán)隊(duì)在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各節(jié)點(diǎn)建設(shè)的主體主要包括三大類企業(yè)：三大電信運(yùn)營(yíng)商、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、第三方數(shù)據(jù)綜合服務(wù)商。當(dāng)前各個(gè)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)都嚴(yán)重依賴于三大運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)巨頭的投資建設(shè)，已建成和規(guī)劃建設(shè)的大數(shù)據(jù)中心存在著高度相似性。由于企業(yè)運(yùn)營(yíng)的利益驅(qū)動(dòng)及地方政府對(duì)數(shù)據(jù)安全、效益的要求等因素，各地的數(shù)據(jù)中心使用率差異明顯，不同區(qū)域的數(shù)據(jù)中心之間的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)速度、協(xié)調(diào)性很低。建議國(guó)家對(duì)大數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)進(jìn)行定位，針對(duì)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行政府指導(dǎo)，減少地方政府對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)巨頭數(shù)據(jù)中心建設(shè)的依賴，重視引入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，避免同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，提高大數(shù)據(jù)中心的使用率。

2.4 建議完善國(guó)產(chǎn)自主軟硬件的研發(fā)，構(gòu)建相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，防范數(shù)據(jù)中心軟硬件風(fēng)險(xiǎn)

目前，大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的服務(wù)器設(shè)備及管理軟件大多數(shù)是國(guó)外品牌或開(kāi)源軟件的二次開(kāi)發(fā)。八大樞紐節(jié)點(diǎn)的建設(shè)對(duì)服務(wù)器的需求是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。當(dāng)前，硬件設(shè)備的基本元件（如CPU、內(nèi)存、硬盤等）主要是國(guó)外品牌或國(guó)內(nèi)組裝生產(chǎn)方式，這對(duì)數(shù)據(jù)中心安全造成嚴(yán)重的隱患。其次，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件大多是基于開(kāi)源軟件的二次開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，底層核心技術(shù)非完全自主控制。建議面向國(guó)家戰(zhàn)略的巨大市場(chǎng)需求和數(shù)據(jù)安全，創(chuàng)立數(shù)據(jù)中心軟硬件市場(chǎng)監(jiān)管制度，加大自主相關(guān)產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)政策，完善零部件的自主評(píng)價(jià)指標(biāo)，避免數(shù)據(jù)中心的安全隱患，提高對(duì)真正自主創(chuàng)新的支持。

2.5 建議國(guó)家在區(qū)域節(jié)點(diǎn)內(nèi)試行跨境數(shù)據(jù)流通業(yè)務(wù)，同步配套對(duì)外數(shù)據(jù)交流的相關(guān)政策

隨著對(duì)外貿(mào)易、交流的增加，跨境數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的議題，其在粵港澳大灣區(qū)樞紐節(jié)點(diǎn)尤為突出。國(guó)家的大數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)不僅要考慮國(guó)內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，也要考慮與國(guó)際上其他區(qū)域的業(yè)務(wù)往來(lái)，掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的話語(yǔ)權(quán)。建議國(guó)家基于現(xiàn)有的重大戰(zhàn)略和倡議，支持部分節(jié)點(diǎn)試行跨境數(shù)據(jù)的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，如粵港澳大灣區(qū)。在試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)，推動(dòng)在海外發(fā)展業(yè)務(wù)的企業(yè)在節(jié)點(diǎn)內(nèi)成立離岸數(shù)據(jù)中心，探索新的運(yùn)行機(jī)制，成立數(shù)據(jù)海關(guān)，監(jiān)管離岸數(shù)據(jù)，從而形成安全可靠的運(yùn)行機(jī)制。

2.6 建議加大大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)投入

算力樞紐節(jié)點(diǎn)及其配套的網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)需要大量的專業(yè)化人才隊(duì)伍。目前，4個(gè)資源豐富的節(jié)點(diǎn)大多缺少相關(guān)人才隊(duì)伍，特別是數(shù)據(jù)預(yù)處理或標(biāo)注的中高職技能人才。如何引入人才，通過(guò)人才促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，是各個(gè)節(jié)點(diǎn)亟待解決的問(wèn)題。建議國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，構(gòu)建節(jié)點(diǎn)的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，引入高校院所的頂尖人才，加大培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐拇髷?shù)據(jù)中高職技能人才的力度，讓區(qū)域節(jié)點(diǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)得到提升，推動(dòng)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

算力作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新基礎(chǔ)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、人工智能高速發(fā)展的現(xiàn)在和未來(lái)會(huì)越來(lái)越重要。國(guó)家從整體的視角統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局會(huì)對(duì)算力資源充分利用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用。

致謝

在整個(gè)項(xiàng)目的調(diào)研過(guò)程中，我們得到了各地政府部門和有關(guān)企業(yè)的反饋和幫助。除了專題的各位作者以外，還有眾多的學(xué)者和研究人員參與，包括中國(guó)科學(xué)院大學(xué)的張欣陽(yáng)、張展、張影飛以及重慶大學(xué)的黃河等。