基于數(shù)據(jù)政策文件的產(chǎn)業(yè)分析和思考

畢親波，潘柱廷

1.妙德智庫(kù)，北京 100093；

2.啟明星辰集團(tuán)，北京 100093

0 引言

“無(wú)數(shù)據(jù)不產(chǎn)業(yè)”，正是業(yè)界對(duì)于數(shù)據(jù)在推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引擎作用和創(chuàng)新引領(lǐng)價(jià)值的普遍認(rèn)同。

近年，有關(guān)數(shù)據(jù)要素及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層政策文件密集發(fā)布。其中，以3個(gè)政策文件最為典型，引起了業(yè)界普遍關(guān)注。這3個(gè)文件分別是2022年9月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《政務(wù)大數(shù)據(jù)》）、2022年12月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度二十條》）、2023年1月工業(yè)和信息化部等十六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》），本文將這3個(gè)政策文件統(tǒng)稱為“數(shù)據(jù)政策文件”。其中，《政務(wù)大數(shù)據(jù)》和《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度二十條》的重點(diǎn)在于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，而《數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的重點(diǎn)則在于數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)，不過(guò)均與數(shù)據(jù)緊密相關(guān)。

本文將圍繞三大數(shù)據(jù)政策文件，進(jìn)行要點(diǎn)回顧和交叉解讀，由此得出核心觀點(diǎn)，并從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、用戶數(shù)據(jù)認(rèn)知和學(xué)術(shù)研究技術(shù)應(yīng)用方面對(duì)關(guān)鍵內(nèi)容逐一展開(kāi)論述。

1 三大數(shù)據(jù)政策文件要點(diǎn)總結(jié)與核心觀念

1.1 數(shù)據(jù)政策文件要點(diǎn)和意義

1.1.1 《政務(wù)大數(shù)據(jù)》要點(diǎn)和意義

《政務(wù)大數(shù)據(jù)》提出了2023年和2025年兩個(gè)階段的建設(shè)目標(biāo)。2023年年底前，全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系初步形成，基本具備數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)分析、安全防護(hù)導(dǎo)等能力；到2025年，全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系更加完備，政務(wù)數(shù)據(jù)管理更加高效，政務(wù)數(shù)據(jù)資源全部納入目錄管理。

《政務(wù)大數(shù)據(jù)》規(guī)劃了總體架構(gòu)，明確了8項(xiàng)一體化建設(shè)任務(wù)和著力點(diǎn)，為創(chuàng)新政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)制、深化數(shù)據(jù)高效共享繪制了總體藍(lán)圖，為充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)在提升政府履職能力、支撐數(shù)字政府建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面指明了方向。

《政務(wù)大數(shù)據(jù)》明確提出了“數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)”這一重要舉措，對(duì)于建立健全數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)規(guī)則和管理辦法，明確運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的安全主體責(zé)任，探索數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新具有引領(lǐng)作用。

《政務(wù)大數(shù)據(jù)》圍繞數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵新要素，繪制出政務(wù)數(shù)據(jù)體系化建設(shè)的頂設(shè)藍(lán)圖和施工圖，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)在數(shù)字政府建設(shè)中的基石作用，更好地發(fā)揮數(shù)字政府在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用具有戰(zhàn)略意義。

1.1.2 《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度二十條》要點(diǎn)和意義

《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度二十條》以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)要素流通和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、數(shù)據(jù)要素治理等方面的基礎(chǔ)制度。

《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度二十條》是貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”內(nèi)容的政策指引文件，初步形成了我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的基本框架。

《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度二十條》是破解數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)難題、規(guī)范數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的里程碑文件，對(duì)于構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的新興產(chǎn)業(yè)（比如數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)等）和提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量均具有深遠(yuǎn)影響。

1.1.3 《數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》要點(diǎn)和意義

《數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》采用部際聯(lián)席機(jī)制，由十六大部委聯(lián)合發(fā)布，基本包含了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的所有部門(mén)，比如安全主管部門(mén)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任部門(mén)、經(jīng)濟(jì)政策主導(dǎo)部門(mén)、人力資源要素單位、資本要素單位、技術(shù)要素單位；按照分階段兩步走的戰(zhàn)略推進(jìn)目標(biāo)，明確了七大重點(diǎn)任務(wù)，十三項(xiàng)關(guān)鍵推進(jìn)措施和三大保障措施。

《數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》明確數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，聚焦數(shù)據(jù)安全合規(guī)、安全保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用3類需求，明確了數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，按照兩步走戰(zhàn)略推進(jìn)，2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1 500億元，到2035年數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)入繁榮成熟期，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，呈現(xiàn)出整體遞進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

《數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》定位為數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)頂層政策文件，是貫徹《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、落實(shí)國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制的工作部署?！稊?shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》給出了數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵，即“為保障數(shù)據(jù)持續(xù)處于有效保護(hù)、合法利用、有序流動(dòng)狀態(tài)提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的新興業(yè)態(tài)”，并將發(fā)展數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全基石和重要抓手，對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流通和安全開(kāi)發(fā)與利用具有引領(lǐng)作用。

1.2 數(shù)據(jù)政策文件核心觀念

數(shù)據(jù)政策文件密集發(fā)布，引起業(yè)界的普遍關(guān)注，業(yè)界相信類似文件后續(xù)將會(huì)繼續(xù)發(fā)布。三大數(shù)據(jù)政策文件的核心要素圍繞數(shù)據(jù)要素和產(chǎn)業(yè)展開(kāi)，基于對(duì)文件的交叉分析，得出如下4個(gè)核心觀點(diǎn)。

● 頂層政策文件密集發(fā)布，歸根結(jié)底傳遞的是信心，表明了國(guó)家對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)持有的明確的態(tài)度、堅(jiān)定的決心和穩(wěn)健的布局；表明了國(guó)家政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指路護(hù)航，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)力。

● 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)兩業(yè)并舉、齊頭并進(jìn)。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群將會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加速驅(qū)動(dòng)“數(shù)實(shí)”（數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)）融合與“兩業(yè)”（先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）融合，為產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值延伸與價(jià)值共生注入新動(dòng)能。

● 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群彼此相對(duì)獨(dú)立而又密不可分，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)均會(huì)產(chǎn)生一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)效應(yīng)。同時(shí)，這些龍頭企業(yè)一定要具有數(shù)據(jù)和安全兩大要素能力，呈現(xiàn)出多要素耦合機(jī)制特征。

● 數(shù)據(jù)安全是推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心抓手，是發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的首要前提和安全基石。數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，需求側(cè)發(fā)展需求迫切，發(fā)展將駛?cè)搿翱燔?chē)道”。而數(shù)據(jù)安全技術(shù)研究、工程化融合創(chuàng)新應(yīng)用尚不足以應(yīng)對(duì)和響應(yīng)需求側(cè)的業(yè)務(wù)場(chǎng)景需要，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)能”不高，供給側(cè)“短板效應(yīng)”明顯，在數(shù)據(jù)流通和開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。由此，將會(huì)倒逼供給側(cè)補(bǔ)齊短板，在技術(shù)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域取得核心技術(shù)創(chuàng)新突破，并推廣技術(shù)研究和應(yīng)用成果。

2 實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主賽道

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)上看，數(shù)據(jù)政策文件將加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展注入新動(dòng)能，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；同時(shí)也將促進(jìn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)供給能力，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。

2.1 數(shù)據(jù)政策文件具有“風(fēng)向標(biāo)”意義，同時(shí)能夠加快形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

（1）密集地發(fā)布數(shù)據(jù)相關(guān)的政策文件，持續(xù)地釋放政策驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，保持戰(zhàn)略定力，傳遞發(fā)展信心

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵支撐，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要引擎[1]。數(shù)據(jù)政策文件聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)，其核心是促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)”的高質(zhì)量發(fā)展，反映出國(guó)家在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面明確的態(tài)度、堅(jiān)定的決心和穩(wěn)健的布局，可以理解為落實(shí)國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略舉措。

數(shù)據(jù)政策文件從“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局”的戰(zhàn)略高度，圍繞“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”相關(guān)的數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、收益分配、公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用和安全治理等主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確的目標(biāo)和發(fā)展建議。比如，一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)就是政府行業(yè)在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域內(nèi)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要抓手，文件給出了明確的建設(shè)框架、建設(shè)任務(wù)、時(shí)間點(diǎn)和目標(biāo)，具有較強(qiáng)的可操作性；再比如相關(guān)的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)、國(guó)家數(shù)據(jù)/安全產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)示范區(qū)建設(shè)和省部級(jí)數(shù)據(jù)/安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等也就有明確的指引目標(biāo)和舉措。

數(shù)據(jù)政策文件諸多戰(zhàn)略舉措形成的政策驅(qū)動(dòng)力能夠進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在“數(shù)量”上的倍增作用，并充分釋放數(shù)據(jù)要素在“流通”中的乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)于夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造繁榮有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策短板、技術(shù)短板和創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置機(jī)制均具有積極的指路、護(hù)航作用，能夠切實(shí)推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）通過(guò)打造典型用“數(shù)”場(chǎng)景、構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、提升數(shù)據(jù)安全供給能力等舉措進(jìn)一步擴(kuò)大“數(shù)利”基礎(chǔ)設(shè)施[2]建設(shè)規(guī)模并將涌現(xiàn)一大批產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，由此將形成以一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)為代表的多領(lǐng)域數(shù)據(jù)協(xié)同和融合創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

在新形勢(shì)下，數(shù)據(jù)在流通過(guò)程中數(shù)據(jù)權(quán)屬會(huì)發(fā)生變化和轉(zhuǎn)移而具有復(fù)雜的“多方權(quán)屬”屬性，涉及各參與方的數(shù)據(jù)合法權(quán)益，比如數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等；同時(shí)也具有明顯的“價(jià)值屬性”，可以作為資源進(jìn)行歸集管理，可以作為資產(chǎn)進(jìn)行登記和存證管理，也可以作為商品進(jìn)行交易。正是由于數(shù)據(jù)要素的社會(huì)屬性、技術(shù)屬性[3]的雙重屬性及其交互作用促生出數(shù)據(jù)要素的上述“多方權(quán)屬”和“價(jià)值屬性”。同時(shí)，數(shù)據(jù)的全鏈路、全要素、全場(chǎng)景、全網(wǎng)全渠道和全生命周期[4]的強(qiáng)業(yè)務(wù)屬性也使數(shù)據(jù)規(guī)?；瘏R聚和衍生出海量的數(shù)據(jù)資源，形成體量日益膨脹的現(xiàn)代大數(shù)據(jù)體系，如政務(wù)大數(shù)據(jù)、公共大數(shù)據(jù)、社會(huì)大數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)對(duì)其他要素配置效率形成的乘數(shù)效應(yīng)充分發(fā)揮了數(shù)據(jù)在流通過(guò)程中的多要素耦合機(jī)制，能夠更有效率地將數(shù)據(jù)化基因植入、滲透到千行百業(yè)并與之融合，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)生重構(gòu)作用，進(jìn)而形成新的經(jīng)濟(jì)組織模式和新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如與金融行業(yè)相融合就形成了金融科技領(lǐng)域，與政府治理相融合就形成了數(shù)字政府領(lǐng)域等，進(jìn)一步擴(kuò)充“數(shù)利”基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求和規(guī)模。在政務(wù)領(lǐng)域，政務(wù)大數(shù)據(jù)體系要求按需接入公共大數(shù)據(jù)[5]和社會(huì)大數(shù)據(jù)，由此將形成以政務(wù)大數(shù)據(jù)為支點(diǎn)，撬動(dòng)公共大數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)和社會(huì)大數(shù)據(jù)等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用的新格局。比如，在公共服務(wù)方面，充分利用數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦理方式不斷優(yōu)化，加速推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”；在經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)分析，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“形”和“勢(shì)”的數(shù)字化研判能力；在社會(huì)服務(wù)方面，以大數(shù)據(jù)手段推進(jìn)“一網(wǎng)通管”和社會(huì)信用體系建設(shè)，提升社會(huì)治理、應(yīng)急指揮效率和質(zhì)量；在生態(tài)服務(wù)方面，建設(shè)生態(tài)環(huán)保主題庫(kù)，通過(guò)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享，支撐環(huán)保監(jiān)測(cè)等多種應(yīng)用場(chǎng)景，大大提升強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處理能力。正如國(guó)務(wù)院在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的三大任務(wù)中所指出的，“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”；工信部發(fā)布的《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也提出，“到2025年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測(cè)算規(guī)模突破3萬(wàn)億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率保持在25%左右，創(chuàng)新力強(qiáng)、附加值高、自主可控的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成”。

由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)政策文件一方面有助于基于典型的用“數(shù)”場(chǎng)景構(gòu)建相適配的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，同時(shí)按需供給數(shù)據(jù)安全能力，有助于把握數(shù)據(jù)要素規(guī)律，更充分地發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)；另一方面，可以發(fā)現(xiàn)多領(lǐng)域融合創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)安全需求，而且此類需求越來(lái)越多也越來(lái)越清晰，使得關(guān)鍵環(huán)節(jié)上對(duì)應(yīng)產(chǎn)品、服務(wù)和基礎(chǔ)制度的需求也逐漸明確，在此數(shù)據(jù)實(shí)踐過(guò)程中將涌現(xiàn)出一批提供數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的龍頭企業(yè)。

2.2 數(shù)據(jù)政策文件對(duì)于釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略引領(lǐng)價(jià)值

數(shù)據(jù)即基礎(chǔ)設(shè)施。從數(shù)據(jù)要素的虛擬性、非排他性、衍生性和時(shí)效性等十大特征[6]來(lái)看，數(shù)據(jù)要素作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基石[7]，在支撐和打通“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化-產(chǎn)業(yè)數(shù)字化-多要素耦合[8]-全要素?cái)?shù)字化-全過(guò)程數(shù)字化”通道的過(guò)程中，能夠?qū)ζ渌嘣匆嘏渲眯十a(chǎn)生倍增效應(yīng)，加速驅(qū)動(dòng)“數(shù)實(shí)”融合與“兩業(yè)”融合，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合價(jià)值共生注入新動(dòng)能，也能夠促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的延伸和擴(kuò)展。同時(shí)，數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素直接參與提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心目標(biāo)和核心著力點(diǎn)[9]。正如黨的二十大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。

在數(shù)據(jù)要素倍增作用和乘數(shù)效應(yīng)的催化作用下，傳統(tǒng)意義上的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的邊界正在瓦解，二者已經(jīng)換擋提速為相輔相成、協(xié)同發(fā)展、深度融合、價(jià)值共生[10]的新格局關(guān)系。因此，從這個(gè)新型關(guān)系的角度講，制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)均是數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，正如鄔賀銓院士強(qiáng)調(diào)的，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是數(shù)字化的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)”[11]。

數(shù)據(jù)政策文件高度契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和要求，為加快數(shù)據(jù)要素流通、開(kāi)發(fā)利用、安全治理并賦能千行百業(yè)的能力釋放提供了良好契機(jī)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合提供數(shù)據(jù)養(yǎng)料，使其他產(chǎn)業(yè)也能夠享受數(shù)據(jù)紅利并賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量。

2.3 數(shù)據(jù)政策文件將數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)作為新興業(yè)態(tài)正式提出，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展

數(shù)據(jù)政策文件將數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)作為新興業(yè)態(tài)正式提出，以全面提升數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)供給能力為主線，積極響應(yīng)并高度匹配數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，同時(shí)疊加上不斷擴(kuò)大的監(jiān)管需求空間均有助于擴(kuò)大安全需求市場(chǎng)，進(jìn)一步拉動(dòng)數(shù)據(jù)安全業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（1）數(shù)據(jù)安全是發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的前置條件，數(shù)據(jù)要素高安全性已經(jīng)成為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的剛需

首先表現(xiàn)在數(shù)據(jù)自身安全成為數(shù)據(jù)流通和高質(zhì)量發(fā)展的基石與標(biāo)配。如對(duì)于高價(jià)值化的公共數(shù)據(jù)而言，其更容易吸引高級(jí)別、規(guī)?；?、組織化和國(guó)家級(jí)的網(wǎng)絡(luò)攻擊“靶標(biāo)”。在“數(shù)利”基礎(chǔ)設(shè)施化和運(yùn)營(yíng)化過(guò)程中，對(duì)數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)性要求進(jìn)一步增強(qiáng)，這使得數(shù)據(jù)要素的“流動(dòng)性”風(fēng)險(xiǎn)增加，比如將出現(xiàn)更大的風(fēng)險(xiǎn)暴露面、更高的連接頻次和更多跨域跨空間的滲透等，因此遭受攻擊的概率和泄露途徑也將大幅增加，帶來(lái)的危害和影響也將涉及民生安全、社會(huì)安全和國(guó)家安全。其次表現(xiàn)在利用數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)技術(shù)賦能安全產(chǎn)業(yè)上，數(shù)據(jù)要素能夠提升、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，甚至可以重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同樣能夠賦能數(shù)據(jù)安全創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）安全監(jiān)管常態(tài)化進(jìn)一步擴(kuò)大了數(shù)據(jù)安全監(jiān)管側(cè)需求空間，監(jiān)管合規(guī)與行業(yè)自律的旺盛需求將進(jìn)一步拉動(dòng)以技術(shù)實(shí)力和服務(wù)能力為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展

隨著國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管力度的加大和政企機(jī)構(gòu)安全意識(shí)的提高，強(qiáng)化法律實(shí)施、建立執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制將成為不可缺失的合規(guī)動(dòng)作，數(shù)據(jù)安全合規(guī)與安全合法運(yùn)營(yíng)成為常態(tài)化需求。

數(shù)據(jù)政策文件中無(wú)一例外地均涉及數(shù)據(jù)安全或安全治理，文件里的諸多要求和舉措均是數(shù)據(jù)安全供給能力與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展要求相適配的表現(xiàn)。比如《政務(wù)大數(shù)據(jù)》所指出的“安全保障一體化”“堅(jiān)持整體協(xié)同、安全可控……推動(dòng)安全與利用協(xié)調(diào)發(fā)展”。再比如，《數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的七大重點(diǎn)任務(wù)和十三項(xiàng)關(guān)鍵推進(jìn)措施，“提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力（3項(xiàng)關(guān)鍵舉措：加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)、構(gòu)建數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品體系和布局新興領(lǐng)域融合創(chuàng)新）；壯大數(shù)據(jù)安全服務(wù)（2項(xiàng)關(guān)鍵舉措：推進(jìn)規(guī)劃咨詢與建設(shè)運(yùn)維服務(wù)和積極發(fā)展檢測(cè)、評(píng)估、認(rèn)證服務(wù)）；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)（1項(xiàng)關(guān)鍵舉措：加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)供給）；推廣技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用（2項(xiàng)關(guān)鍵舉措：提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用水平和加強(qiáng)應(yīng)用試點(diǎn)和示范推廣）；構(gòu)建繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)（3項(xiàng)關(guān)鍵舉措：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、打造融通發(fā)展企業(yè)體系和強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）；強(qiáng)化人才供給保障（1項(xiàng)關(guān)鍵舉措：加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)）；深化國(guó)際交流合作（1項(xiàng)關(guān)鍵舉措：推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)交流合作）”。

3 數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)

從用戶認(rèn)知趨勢(shì)上看，數(shù)據(jù)政策文件有利于從數(shù)據(jù)本質(zhì)上理解數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)安全的價(jià)值共生關(guān)系，為數(shù)據(jù)要素及安全一體化治理和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)提供新思路；在供需對(duì)接中加快孵化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商或數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)商。

3.1 數(shù)據(jù)政策文件有助于從底層邏輯上看待數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系

水經(jīng)治理可成“水利”，數(shù)據(jù)“如水”，經(jīng)治理可成“數(shù)利”，流通以“利萬(wàn)物”。數(shù)據(jù)價(jià)值在流通中釋放，而確保數(shù)據(jù)的安全性是數(shù)據(jù)流通的前提和基礎(chǔ)，進(jìn)行數(shù)據(jù)治理或數(shù)據(jù)安全治理是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全性的重要手段。數(shù)據(jù)治理就是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全性的過(guò)程，安全作為高質(zhì)量數(shù)據(jù)的內(nèi)在屬性和數(shù)據(jù)的本質(zhì)安全[12]特性，需要將安全基因“內(nèi)化”和“原生”到數(shù)據(jù)價(jià)值利用的全鏈條全過(guò)程，也就是說(shuō)，安全性不足的數(shù)據(jù)不能稱之為高質(zhì)量數(shù)據(jù)。為此，數(shù)據(jù)治理應(yīng)該擴(kuò)大和泛化到數(shù)據(jù)治理疊加數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)安全也從狹義的安全升維到相當(dāng)廣義的治理維度，數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)安全成為不可分割的一體兩面，要求將數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素進(jìn)行一體化治理并探索相關(guān)技術(shù)解決方案思路，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全合規(guī)順暢地流通。比如，利用數(shù)據(jù)元件技術(shù)[13]實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可確權(quán)、可計(jì)量、可定價(jià)、可監(jiān)管和安全流通，以達(dá)成數(shù)據(jù)產(chǎn)品化流通和規(guī)模化應(yīng)用[14]目標(biāo)。

數(shù)據(jù)政策文件中涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)，在兩大產(chǎn)業(yè)中，數(shù)據(jù)和安全均相提并論，充分體現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)安全一體化治理的理念。比如，《政務(wù)大數(shù)據(jù)》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)?！劢拐?wù)數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開(kāi)放、應(yīng)用、安全、存儲(chǔ)、歸檔各環(huán)節(jié)全過(guò)程，……促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流通和開(kāi)發(fā)利用……”和“安全保障一體化”任務(wù)中也要求，“以‘?dāng)?shù)據(jù)’為安全保障的核心要素……完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)和監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程管理……”。再如，《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度二十條》指出，“充分認(rèn)識(shí)和把握數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、分配、治理、安全等基本規(guī)律，探索有利于數(shù)據(jù)安全保護(hù)、有效利用、合規(guī)流通的產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)體系”，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過(guò)程，劃定監(jiān)管底線和紅線”。再比如，《數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“深度分析工業(yè)、電信、交通、金融、衛(wèi)生健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全需求，梳理典型應(yīng)用場(chǎng)景，分類制定數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用指南，促進(jìn)數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)深度應(yīng)用”，“加強(qiáng)第五代和第六代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全需求分析……支持?jǐn)?shù)據(jù)安全產(chǎn)品云化改造……”。

3.2 數(shù)據(jù)政策文件有助于探索數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新機(jī)制，孵化數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)商

（1）以政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)為例，嘗試推動(dòng)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)[15]進(jìn)程

《政務(wù)大數(shù)據(jù)》提出，“推進(jìn)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)……加大政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)力量投入……研究制定政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法……”。到目前為止，在國(guó)家級(jí)建設(shè)規(guī)劃文件中，這種明確提出“數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)”的情況是極少見(jiàn)的，凸顯了數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的重要性，也說(shuō)明了數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)是能夠與數(shù)據(jù)全生命周期的屬性定位相適配的模式。

從本質(zhì)上講，政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)是一種政務(wù)工作模式，利用數(shù)據(jù)、算法、算力和服務(wù)協(xié)同等手段讓數(shù)據(jù)活起來(lái)，把數(shù)據(jù)管起來(lái)、用起來(lái)、跑起來(lái)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，達(dá)成“善治”“惠民”“興業(yè)”的目的。《政務(wù)大數(shù)據(jù)》要求開(kāi)展的政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能夠?yàn)楣矓?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)提供試點(diǎn)示范效用。公共數(shù)據(jù)一般是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法履行公共管理職責(zé)或提供公共服務(wù)的過(guò)程中產(chǎn)生、處理的數(shù)據(jù)[15]。公共數(shù)據(jù)的管理主體包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務(wù)的部門(mén)。公共數(shù)據(jù)管理主體和來(lái)源等因素決定了公共數(shù)據(jù)門(mén)類齊全、體系完整、價(jià)值豐富的諸多屬性特點(diǎn)，同時(shí)擁有巨大體量，占數(shù)據(jù)資源總量的70%～80%[15]，是現(xiàn)代大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也成為國(guó)家數(shù)據(jù)資源的重要支柱。因此，積極開(kāi)發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源成為業(yè)界共識(shí)，而運(yùn)營(yíng)也成為開(kāi)發(fā)利用公共數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)增值的有效手段?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也強(qiáng)調(diào)“開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘利用”。

（2）通過(guò)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)解決“重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重利用輕增值利用”問(wèn)題[15]，培育具有數(shù)據(jù)和安全兩大要素能力的產(chǎn)業(yè)龍頭

為了保障數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的順利開(kāi)展, 最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值雙豐收，需要洞察數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，統(tǒng)籌健全數(shù)據(jù)持有權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)及監(jiān)管權(quán)等多維權(quán)限的權(quán)責(zé)設(shè)定及監(jiān)督體系，明晰數(shù)據(jù)提供方、開(kāi)發(fā)方、使用方、監(jiān)管方、運(yùn)營(yíng)方等各方權(quán)責(zé)；需要探索和研究數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的運(yùn)營(yíng)思路、運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍和運(yùn)營(yíng)架構(gòu)等內(nèi)容；需要拆解清楚操作層面的問(wèn)題，比如如何建立專業(yè)化的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍、如何考量數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式、如何根據(jù)數(shù)據(jù)的價(jià)值屬性特點(diǎn)選擇第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等。以第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的選擇為例，可以考慮授權(quán)給具有國(guó)資/央企背景的第三方機(jī)構(gòu)，一是可以堅(jiān)持“管運(yùn)適度分離”的原則，兼顧國(guó)資實(shí)力和企業(yè)活力，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)；二是可以與數(shù)據(jù)的價(jià)值屬性（如高價(jià)值性、高敏感性、高安全性、稀缺性和權(quán)威性等）相匹配，確保數(shù)據(jù)能夠依法安全有序地開(kāi)放共享、流通和高效利用。

通過(guò)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)來(lái)鍛造理解數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景、把握數(shù)據(jù)安全需求、掌握安全治理技能、擁有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，由此衍生出有關(guān)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和模式創(chuàng)新的參照系，明確數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的發(fā)力方向和應(yīng)具備的能力要素。

4 科技創(chuàng)新補(bǔ)齊供給側(cè)短板

從技術(shù)或?qū)W術(shù)趨勢(shì)上看，數(shù)據(jù)政策文件為數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)研究進(jìn)一步指明了方向，同時(shí)加快了新興技術(shù)交叉融合創(chuàng)新應(yīng)用；利用科技創(chuàng)新補(bǔ)齊供給側(cè)短板，緩解供需新矛盾。

數(shù)據(jù)政策文件有助于進(jìn)一步加快存量技術(shù)交叉融合應(yīng)用步伐，利用科技創(chuàng)新提高供給側(cè)供給能力和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。

在強(qiáng)大的政策驅(qū)動(dòng)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)下，海量數(shù)據(jù)歸集、流通和豐富的業(yè)務(wù)場(chǎng)景決定了數(shù)據(jù)安全的需求越來(lái)越旺盛而且日益明確，數(shù)據(jù)安全需求側(cè)的強(qiáng)場(chǎng)景化、多樣化、精細(xì)化和融合化特點(diǎn)突出。在數(shù)據(jù)安全供給側(cè)則存在著產(chǎn)能不足、供給能力低下、供給意愿不強(qiáng)等問(wèn)題，難以應(yīng)對(duì)和響應(yīng)需求側(cè)的安全需求，加劇了數(shù)據(jù)安全供需之間的矛盾。數(shù)據(jù)供需失衡的根本原因是在核心技術(shù)研究和融合創(chuàng)新工程化應(yīng)用上存在著明顯的短板弱項(xiàng)，尚難以從技術(shù)上解決“數(shù)據(jù)權(quán)屬”問(wèn)題和“數(shù)據(jù)流通”意愿，影響到數(shù)據(jù)的供給激勵(lì)機(jī)制和安全有序流通。因此，數(shù)據(jù)權(quán)屬和數(shù)據(jù)安全有序流通問(wèn)題是在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)匯聚歸集、數(shù)據(jù)流通交易和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的全產(chǎn)業(yè)鏈中不可回避的問(wèn)題，數(shù)據(jù)安全供給能力與日益豐富的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景安全需要之間的矛盾成為新的供需矛盾。為了緩解供需矛盾，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)共性和核心技術(shù)創(chuàng)新突破，加快推廣技術(shù)交叉創(chuàng)新融合應(yīng)用研究成果，以科技創(chuàng)新來(lái)緩解和平衡數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)安全供需矛盾。數(shù)據(jù)政策文件也體現(xiàn)了這一觀點(diǎn)。

數(shù)據(jù)政策文件在技術(shù)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的指引作用集中表現(xiàn)在加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素化過(guò)程[14]（資源化、資產(chǎn)化和資本化）中的基礎(chǔ)共性和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上和融合創(chuàng)新應(yīng)用上，覆蓋數(shù)據(jù)采集匯聚、數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用全鏈條全環(huán)節(jié)，尤其是在數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)上，更應(yīng)該積極開(kāi)展和加快基礎(chǔ)共性、關(guān)鍵核心、技術(shù)管理等學(xué)術(shù)和技術(shù)交叉研究，為依法合規(guī)地進(jìn)行數(shù)據(jù)流通提供技術(shù)支撐和成果應(yīng)用示范。以數(shù)據(jù)流通相關(guān)技術(shù)方向?yàn)槔?，從流通方式上，?shù)據(jù)流通方式主要包括數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交易；從技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式上，數(shù)據(jù)流通主要包括數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)交易、API技術(shù)服務(wù)、“原始數(shù)據(jù)不離場(chǎng)、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”模式、“數(shù)據(jù)可算不可識(shí)”模式和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)[14]等形式；從技術(shù)方向上，數(shù)據(jù)流通技術(shù)主要包括數(shù)據(jù)元件技術(shù)、數(shù)據(jù)空間技術(shù)、數(shù)據(jù)登記技術(shù)、數(shù)據(jù)隱私技術(shù)[14]、區(qū)塊鏈技術(shù)和數(shù)據(jù)訪問(wèn)控制技術(shù)等。

以區(qū)塊鏈+隱私計(jì)算技術(shù)為例。學(xué)術(shù)界已經(jīng)將區(qū)塊鏈和隱私計(jì)算技術(shù)作為支撐數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)確權(quán)的關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)，并從底層研究和工程化創(chuàng)新應(yīng)用上兩手發(fā)力。一方面，探索解決目前面臨的一些問(wèn)題，比如，異構(gòu)體系互聯(lián)互通難的問(wèn)題、工程化性能不高和效率低下的問(wèn)題以及產(chǎn)品化成熟度不足的問(wèn)題等。另一方面，加強(qiáng)技術(shù)交叉融合創(chuàng)新研究與實(shí)踐，為數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、隱私保護(hù)等場(chǎng)景化需求提供技術(shù)支撐。學(xué)術(shù)界的做法與政策要求相契合，將形成科技創(chuàng)新與政策機(jī)制創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，從這個(gè)視角看，數(shù)據(jù)政策文件為科技創(chuàng)新進(jìn)一步指明了方向，集中力量解決關(guān)鍵領(lǐng)域典型場(chǎng)景下的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)研究問(wèn)題。比如《數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，加快補(bǔ)齊短板，促進(jìn)各領(lǐng)域深度應(yīng)用……”，“推進(jìn)新型計(jì)算模式和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)下數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)理論和技術(shù)研究，……優(yōu)化升級(jí)數(shù)據(jù)識(shí)別、分類分級(jí)、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)權(quán)限管理等共性基礎(chǔ)技術(shù)，加強(qiáng)隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)分析等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。研究大數(shù)據(jù)場(chǎng)景下輕量級(jí)安全傳輸存儲(chǔ)、隱私合規(guī)檢測(cè)、數(shù)據(jù)濫用分析等技術(shù)”，“加快數(shù)據(jù)安全技術(shù)與人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的交叉融合創(chuàng)新，……加強(qiáng)第五代和第六代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全需求分析，推動(dòng)專用數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、融合應(yīng)用。支持?jǐn)?shù)據(jù)安全產(chǎn)品云化改造，提升集約化、彈性化服務(wù)能力”，“推進(jìn)安全多方計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、全同態(tài)加密等數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用支撐技術(shù)的部署應(yīng)用”。再比如《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度二十條》指出，“支持開(kāi)展數(shù)據(jù)流通相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，促進(jìn)不同場(chǎng)景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通”，“支持有條件的部門(mén)、行業(yè)加快突破數(shù)據(jù)可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)，建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制……”。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文將3個(gè)與“數(shù)據(jù)要素”內(nèi)容相關(guān)而側(cè)重點(diǎn)不同的關(guān)鍵政策文件進(jìn)行交叉解讀和比較關(guān)聯(lián)，給出與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的要點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，基于思考分別闡述了文件對(duì)產(chǎn)業(yè)側(cè)、用戶認(rèn)知側(cè)和技術(shù)側(cè)產(chǎn)生的影響和意義。

本文分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展所使用的交叉解讀方法，在政策文件解讀方法和理解與數(shù)據(jù)要素相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也具有一定的參考價(jià)值。