海外工程項(xiàng)目安全管理問題探析及提升對(duì)策

聶建華

中國(guó)石化第五建設(shè)有限公司 廣東廣州 510180

1 海外工程項(xiàng)目安全管理存在的問題

1.1 安全管理系統(tǒng)性思考不足

側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)施工，不能做到全過程、全方位覆蓋。例如：境外公共安全缺乏相應(yīng)管理力量，套用國(guó)內(nèi)指導(dǎo)性文件，沒有針對(duì)性識(shí)別當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)因素，也就沒有進(jìn)一步的安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)消除與削減措施；對(duì)源頭控制的設(shè)備采購(gòu)控制幾乎沒有考慮安全因素，安全監(jiān)督審計(jì)較少覆蓋這方面內(nèi)容；對(duì)工程交付后是否產(chǎn)生安全不利影響缺乏預(yù)見性考慮。現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督問題主要集中在點(diǎn)上，而很少兼顧整個(gè)作業(yè)面的安全。

1.2 安全管理計(jì)劃性不夠

中方團(tuán)隊(duì)主要精力集中在處理具體安全問題，就事論事較多，前置預(yù)見性管理和后置結(jié)果管理做得不夠好。而一些外方的安全主管，安全活動(dòng)行動(dòng)前都要求制訂出詳細(xì)的安全計(jì)劃，對(duì)時(shí)間、內(nèi)容、步驟、人員等清晰具體化，年計(jì)劃、月計(jì)劃、周計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃等覆蓋了項(xiàng)目主要安全總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)、安全指標(biāo)、各類活動(dòng)，分析經(jīng)濟(jì)方面的可行性、組織和技術(shù)力量的可能性，調(diào)集所有資源去實(shí)現(xiàn)安全目的。我方的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管常是問題驅(qū)動(dòng)型，困擾在具體問題上，而沒重在安全預(yù)防。

1.3 安全管理的合力不強(qiáng)

項(xiàng)目建立了HSE 體系，但很少將要素真正落實(shí)到對(duì)應(yīng)部門，運(yùn)行存在形式性和審核走過場(chǎng)，而且HSE 體系化程度低，安全人員常單打獨(dú)斗，安全成了僅是安全人的工作，其他專業(yè)對(duì)安全工作的支持，以及安全部門對(duì)其他專業(yè)的安全支持不夠。一方面錯(cuò)誤認(rèn)為HSE 推進(jìn)主體是安全部門，其他專業(yè)部門主體作用不明顯、積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，推進(jìn)廣度和深度不足，力度逐級(jí)衰減；另一方面HSE 體系未融入日常工作（俗稱兩張皮），尤其是施工、經(jīng)營(yíng)部門沒有認(rèn)識(shí)到其在體系推進(jìn)中的專業(yè)責(zé)任，未主動(dòng)承擔(dān)起職責(zé)范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理。

1.4 安全資料和文件管控不到位

由于僅將安全定位為施工過程安全，因此，相應(yīng)只要求做好施工交工資料中安全部分，對(duì)其他如安全法律法規(guī)清單、各類安全許可文件、其他安全活動(dòng)簽字文件等安全資料重視不足，HSE 三級(jí)文件體系存在許多漏項(xiàng)。由于定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致在人力方面常配置一個(gè)薪酬很低的當(dāng)?shù)匾话阄膯T，沒有認(rèn)識(shí)到該崗位工作人員需具備較全面的安全法律素質(zhì)、安全管理與技術(shù)知識(shí)以及豐富經(jīng)驗(yàn)和嫻熟技能。若發(fā)生重大安全事故事件，在事故調(diào)查認(rèn)定、責(zé)任追究或糾紛訴訟的法院判決時(shí)，安全資料、文件將是最有效的關(guān)鍵證據(jù)。

1.5 制度執(zhí)行不嚴(yán)格

違章雖然不等于事故，但多數(shù)事故是因?yàn)檫`章引起，若違章行為得不到有效制止和處理，事故事件只是時(shí)間問題。中方團(tuán)隊(duì)由于能認(rèn)真負(fù)責(zé)、勤于現(xiàn)場(chǎng)督查，比外方團(tuán)隊(duì)更能找出現(xiàn)場(chǎng)安全問題和違章，但把國(guó)內(nèi)的人情管理帶到了海外項(xiàng)目，在考核執(zhí)行上常打折扣，例如項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)剛查出違章，才開始處理，就可能接到各方請(qǐng)托，請(qǐng)求從輕處理甚至不處理，有的甚至還以組織名義或領(lǐng)導(dǎo)的身份進(jìn)行介入，干擾了正常安全管理，導(dǎo)致安全隱患得不到及時(shí)處理。制度執(zhí)行還常存在安全糾正沒有系統(tǒng)性，違章處理、結(jié)果考核及制度執(zhí)行情況評(píng)定，沒有最終的檢查、分析、評(píng)估，事故報(bào)告及其調(diào)查的信息常有偏向性、片面性，體系考核的符合性、真實(shí)性經(jīng)不起核實(shí)。

2 存在問題的原因探析

（1）對(duì)安全專業(yè)的重視程度不夠，缺乏法律、安全意識(shí)和全面、系統(tǒng)的思考能力，還停留在原始的施工安全狹窄的思維模式之中。

（2）全要素給各其他部門時(shí)，會(huì)被認(rèn)為增加工作內(nèi)容和負(fù)荷，沒有認(rèn)識(shí)到管專業(yè)必須管安全。

（3）未認(rèn)識(shí)到體系運(yùn)行真實(shí)業(yè)績(jī)是不斷調(diào)整、更新安全目標(biāo)的基礎(chǔ)，良好的安全業(yè)績(jī)才能不斷設(shè)置更高水平的目標(biāo)，才能更加有效地持續(xù)改進(jìn)如何解決存在的這些問題，切實(shí)提升安全管理水平。

（4）海外高素質(zhì)安全專業(yè)人才、顧問隊(duì)伍培育還需要時(shí)間積累。

3 提升及改進(jìn)對(duì)策

結(jié)合個(gè)人在海外項(xiàng)目從事安全管理的工作實(shí)踐，提出以下幾點(diǎn)提升海外項(xiàng)目安全管理水平的對(duì)策及建議：

3.1 建立適用的安全法律法規(guī)目錄清單

安全法律法規(guī)是系統(tǒng)性思考的依據(jù)，HSE 體系的基礎(chǔ)，項(xiàng)目安全管理關(guān)鍵性支撐文件，使項(xiàng)目能夠根據(jù)法律法規(guī)和應(yīng)遵守的其他要求，制定安全方針與目標(biāo)。建立清單不僅能幫助減少各類事故的發(fā)生，保證員工的健康與安全，還滿足項(xiàng)目所在地政府對(duì)HSE 法律符合性要求；維護(hù)企業(yè)的名譽(yù)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力；滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公眾的期望，保持良好的公共和社會(huì)關(guān)系。海外項(xiàng)目安全法律法規(guī)目錄清單涉及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、所在國(guó)安全法律法規(guī)和當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)性文件，以及業(yè)主方合同約定的安全框架要求。作為中方海外公司，宜優(yōu)先采用我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施、適用的23 個(gè)國(guó)際勞工組織公約，也必須遵守中國(guó)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。雖然海外不直接引用國(guó)內(nèi)法律條款，但可以提前轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目的管理制度內(nèi)容和作業(yè)技術(shù)規(guī)范條款，經(jīng)業(yè)主方批準(zhǔn)后在現(xiàn)場(chǎng)使用。應(yīng)通過業(yè)主方、公開途徑和當(dāng)?shù)毓蛦T，確定獲取的渠道、方式，及時(shí)獲取和識(shí)別適用的安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將相關(guān)要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目的規(guī)章制度，通過安全宣貫、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和安全教育，及時(shí)傳達(dá)給項(xiàng)目人員并督促遵照?qǐng)?zhí)行。

3.2 重視境外公共安全，將項(xiàng)目安全作為整體進(jìn)行策劃

境外公共安全涵蓋項(xiàng)目施工過程安全，應(yīng)強(qiáng)化“預(yù)防為主、全員參與”、“一切風(fēng)險(xiǎn)都可以控制、一切違章都可以杜絕、一切隱患都可以排除、一切事故都可以避免”等境外公共安全理念。抓好主體責(zé)任，總部是監(jiān)督主體，派出單位是責(zé)任主體，境外項(xiàng)目是實(shí)施主體。管理內(nèi)容主要有：完善體制，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、風(fēng)險(xiǎn)防范與保障，應(yīng)急與處置，監(jiān)督與檢查，其中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估是關(guān)鍵?，F(xiàn)場(chǎng)薄弱環(huán)節(jié)在于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和聯(lián)動(dòng)處置方面，專業(yè)單一的人員很難勝任這一工作，需要有跨專業(yè)和文化能力的綜合性安全人員，在安全專業(yè)基礎(chǔ)上能涉獵政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境，能對(duì)項(xiàng)目環(huán)境涉及的政治派系、社會(huì)族群、當(dāng)?shù)刈诮绦叛?、民情風(fēng)俗，工作生活習(xí)慣等分析判研。分析出所有風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)源是一個(gè)艱巨的任務(wù)，辨識(shí)出可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)有什么、在哪里，就可以編制好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有的放矢地制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和采取防范策略。境外公共安全事件單一依靠項(xiàng)目安全管理部門力量很難妥善處置，不僅需要項(xiàng)目各部門聯(lián)動(dòng)，還需項(xiàng)目?jī)?nèi)外部聯(lián)動(dòng)，如與使領(lǐng)館和國(guó)內(nèi)主管部門、當(dāng)?shù)貎S聯(lián)、地方政府及社區(qū)、業(yè)主方等積極聯(lián)系。

3.3 明確安全目標(biāo)，增強(qiáng)安全管理的計(jì)劃性

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，項(xiàng)目安全工作應(yīng)避免盲目性、隨意性，每項(xiàng)工作都提前策劃，用目標(biāo)導(dǎo)向成功保證。安全目標(biāo)不能簡(jiǎn)單地用安全指標(biāo)替代，應(yīng)盡可能符合“SMART”原則，是具體明確的（Specific）、可衡量的（Measurable）、可實(shí)現(xiàn)的（Actionable）、實(shí)實(shí)在在的（Realistic）、有時(shí)間表（Timetable）。安全目標(biāo)應(yīng)是全員努力的方向，是大家共同的成果，并不完全是避免不想要的結(jié)果。要事先特定明確——何處、何時(shí)以及和誰去實(shí)現(xiàn)特定安全目標(biāo)？實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，我們有哪些資源？做哪些事來實(shí)現(xiàn)并鞏固安全成果，有哪些有利條件和不利情勢(shì)？安全目標(biāo)是否與上級(jí)組織追求的目標(biāo)一致？制訂規(guī)劃、計(jì)劃和策劃要做到詳細(xì)具體，應(yīng)執(zhí)行5W+1H 原則，即：What(做什么工作)，Who（該項(xiàng)工作由誰去做，誰負(fù)責(zé)檢查評(píng)價(jià)），Where（該項(xiàng)工作在哪兒做），When (該項(xiàng)工作什么時(shí)候做)，Why（為什么要做該工作），How（怎么去做，依據(jù)是什么）。

3.4 推進(jìn)HSE體系化建設(shè)，做好文件資料的管控

HSE 管理體系是建立在“所有事故都是可以避免的”這一管理理念上的，如果能夠預(yù)先知道會(huì)發(fā)生特定的一種危害，就能夠通過管理和發(fā)揮我們的技能來避免事故發(fā)生或使人、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)免受損害，能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。要突出抓好各級(jí)管理者的安全承諾，要求各崗位管理者都做出貼合本職的安全承諾，還應(yīng)定期安全述職，對(duì)承諾實(shí)現(xiàn)做最終業(yè)績(jī)考核和兌現(xiàn)。結(jié)合承諾推動(dòng)HSE 體系全要素在各部門落實(shí)，促進(jìn)各部門的協(xié)同配合。在文件和記錄控制方面，應(yīng)根據(jù)權(quán)限得到相應(yīng)批準(zhǔn)，確保其適用性，定期評(píng)審，嚴(yán)格狀態(tài)標(biāo)識(shí)，做好外來文件的控制，確保使用場(chǎng)所能得到有效版本文件，防止作廢文件的誤用，記錄應(yīng)重點(diǎn)保證真實(shí)性、完整性、可追溯性、可靠性。

3.5 堅(jiān)持原則，從嚴(yán)管理，現(xiàn)場(chǎng)安全管理真正做到“高、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”

首先，要嚴(yán)禁作假行為。某項(xiàng)目倉(cāng)庫(kù)區(qū)一臺(tái)吊車已過定期檢驗(yàn)時(shí)間，由于當(dāng)?shù)匾幻肿C安全工程師休假離開現(xiàn)場(chǎng)，無法按期檢查，車輛因而停用。當(dāng)期有一國(guó)內(nèi)安全督導(dǎo)組來現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)為停用未檢驗(yàn)問題非常嚴(yán)重，企業(yè)覺得不就是簡(jiǎn)單地張貼一張標(biāo)簽的問題嘛，自己貼上就可以了。但在項(xiàng)目當(dāng)?shù)兀瑱z查檢驗(yàn)人員是需要政府許可資質(zhì)的持證人員，其他人員檢查驗(yàn)收無效且屬非法，必須現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)地運(yùn)行操作測(cè)試并如實(shí)記錄，不得漏項(xiàng)或越過驗(yàn)收程序，沒有檢查檢驗(yàn)擅自張貼合格標(biāo)簽是嚴(yán)重的作假行為。其次，要堅(jiān)決制止違章行為，特別是違章指揮。某項(xiàng)目因各種原因交織，進(jìn)度滯后，施工計(jì)劃對(duì)修復(fù)進(jìn)度曲線做出了調(diào)整安排?，F(xiàn)場(chǎng)一名土建分包單位施工經(jīng)理，為了追求每天施工量，多次安排高風(fēng)險(xiǎn)交叉作業(yè)，甚至在工間休息時(shí)間親自違章指揮，從有大量人員的休息棚上來回吊裝地管（1次3 根，吊物沒有鎖緊固定），其他人員干預(yù)和安全警告也不理會(huì)，最終被項(xiàng)目部根據(jù)制度嚴(yán)厲進(jìn)行了處理并公開警示教育。再次，要嚴(yán)格對(duì)違章進(jìn)行考核和安全問題后果考核。在某海外項(xiàng)目，制度執(zhí)行上對(duì)中方員工和海外雇員一視同仁，我方按零容忍制度開除過有業(yè)主袒護(hù)的當(dāng)?shù)剡`章雇員，同樣也將中方分包單位1 名工段長(zhǎng)清理出場(chǎng)。嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督和管理，贏得了各相關(guān)方人員的尊重和支持，確保了項(xiàng)目未發(fā)生重大傷害和亡人事故，實(shí)現(xiàn)全過程3000 多萬安全人工時(shí)。

4 結(jié)語

總之，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在海外工程項(xiàng)目市場(chǎng)的走出去目標(biāo)，雖然在安全管理方面還有這樣或者那樣的不足，但各級(jí)管理者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到問題所在，在積極整改和努力提升管理水平。未來的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中方團(tuán)隊(duì)有信心也有能力去解決好問題，執(zhí)行的項(xiàng)目可以做的更好。