曹業(yè)慧
(江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 紀(jì)委, 江蘇 淮安 223003)
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍?!盵1]全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。在這一重要?dú)v史進(jìn)程中,如何更好地把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn),發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用,不僅對(duì)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了新要求,而且也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)工作提出了新課題。[2]
黨的十八大以來,隨著全面從嚴(yán)治黨的提出和反腐敗斗爭的持續(xù)推進(jìn),紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)。黨和國家陸續(xù)召開關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要會(huì)議,相繼發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)直屬企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)暫行辦法》等系列文件,紀(jì)檢監(jiān)察工作的目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)要求等有了新的變化,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。因此,如何有效整合現(xiàn)有資源,加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的系統(tǒng)性專業(yè)化培訓(xùn),既是一種應(yīng)然要求,也是一種必然訴求。
伴隨著自身數(shù)量和規(guī)模的快速發(fā)展,高校的基建投入不斷增大,教學(xué)科研投入不斷提高,后勤社會(huì)化改革不斷深化。受市場經(jīng)濟(jì)作用下不良因素的影響,一些顯性或隱性的廉政問題甚至腐敗現(xiàn)象,如:招生、科研、后勤、基建、財(cái)務(wù)、學(xué)生管理等關(guān)鍵崗位權(quán)力尋租問題頻頻出現(xiàn),嚴(yán)重影響了高校的社會(huì)聲譽(yù)和育人質(zhì)量,已經(jīng)成為擺在紀(jì)檢監(jiān)察部門面前亟待解決的問題,這些問題對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部是紀(jì)檢監(jiān)察工作的具體執(zhí)行者,對(duì)于高校防范化解辦學(xué)治校中的重大風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài),保障立德樹人根本任務(wù)的有效落實(shí),發(fā)揮著重要的價(jià)值和作用。[3]而現(xiàn)實(shí)情況是絕大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部具有履職盡責(zé)的素質(zhì)和能力,但也有部分紀(jì)檢監(jiān)察干部存在一定“能力不足”“本領(lǐng)恐慌”等問題,在工作實(shí)踐中表現(xiàn)為對(duì)崗位認(rèn)知不明晰、業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉、苗頭性問題不敏感,缺乏斗爭精神和工作藝術(shù),工作中瞻前顧后的現(xiàn)象普遍存在,難以有效應(yīng)對(duì)新情況新問題帶來的挑戰(zhàn)。為此,通過持續(xù)的教育培訓(xùn),可以更好地幫助紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)清工作形勢(shì)、明晰工作職責(zé)、創(chuàng)新工作方法、提高工作能力,更好地發(fā)揮高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督保障作用。
一直以來,我們黨和國家非常重視紀(jì)檢監(jiān)察工作和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè),始終把紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程,在一定程度上很好地適應(yīng)了紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)提升的需求。[4]
為更加全面準(zhǔn)確地了解高校紀(jì)檢干部的培訓(xùn)需求狀況,進(jìn)一步做好高校紀(jì)檢干部教育培訓(xùn)工作,研究聚焦高校紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)需求開展問卷調(diào)查。
問卷的編制以客觀選擇題為主,根據(jù)層層遞進(jìn)的原則設(shè)計(jì)題目和問題選項(xiàng),共包括4個(gè)部分15個(gè)問題:第一部分是“基本信息”,主要包括被調(diào)查對(duì)象的職務(wù)、年齡和從事紀(jì)檢工作的年限等;第二部分是“工作總體評(píng)價(jià)”,主要包括在紀(jì)檢監(jiān)察崗位履職中的主要困惑,以及在紀(jì)檢監(jiān)察崗位難度較大的工作等;第三部分是“參加培訓(xùn)情況”,主要包括是否參加過紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn),累計(jì)參加脫產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間,在哪些機(jī)構(gòu)參加過脫產(chǎn)培訓(xùn),參加培訓(xùn)的主要目的是什么,以往培訓(xùn)對(duì)于提升履職能力有無幫助等;第四部分是“培訓(xùn)期望建議”,主要包括希望參加培訓(xùn)的頻次,期待的培訓(xùn)方式,培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重的內(nèi)容,希望通過培訓(xùn)提高哪些方面的履職能力等。此外,為更加全面地了解被調(diào)查對(duì)象的真實(shí)想法,問卷還特別設(shè)置了開放性的題目“您對(duì)于加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作還有哪些意見建議”,以此為后續(xù)的對(duì)策建議研究提供思路。
調(diào)查對(duì)象的范圍確定為江蘇省內(nèi)部分高校的紀(jì)檢監(jiān)察干部,調(diào)查借助工作交流群,采取隨機(jī)抽樣調(diào)查的方式。本次調(diào)查有49人填寫調(diào)查問卷,通過對(duì)填寫問卷的初步檢查,有3份問卷存在比較明顯的隨意填寫跡象。剔除不合格的問卷后,共得到有效問卷46份,具體有效樣本情況如表1所示。
表1 參與調(diào)查人員基本情況
調(diào)查材料顯示,絕大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中能夠做到敢于動(dòng)真碰硬,不怕得罪人,對(duì)別人進(jìn)行監(jiān)督,很好地起到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的作用。其存在的困惑主要包括:發(fā)現(xiàn)問題的能力不足,對(duì)苗頭性問題不敏感;對(duì)工作方法不了解,不知道怎么開展工作;對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)不足,缺少工作動(dòng)力等幾個(gè)方面,如圖1所示。
圖1 在紀(jì)檢監(jiān)察崗位履職中的主要困惑
這幾個(gè)方面的問題主要與職業(yè)認(rèn)同和素質(zhì)能力有關(guān)。對(duì)于“在紀(jì)檢監(jiān)察崗位難度較大的工作”,紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為急需加強(qiáng)的幾個(gè)方面:案件證據(jù)的收集和應(yīng)用、相關(guān)政策法規(guī)理解不透、工作實(shí)務(wù)與流程不清晰、信訪舉報(bào)的處理。如圖2所示。
圖2 在紀(jì)檢監(jiān)察崗位難度較大的工作
以上兩項(xiàng)調(diào)查反映出的問題,主要集中在45歲以下并且工作年限在5年以下的紀(jì)檢監(jiān)察干部。對(duì)于這些干部“參加培訓(xùn)情況”的調(diào)查結(jié)果顯示:80.43%的干部參加過紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),其中,63.04%的干部在過去五年內(nèi)累計(jì)參加脫產(chǎn)培訓(xùn)超過2個(gè)月,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要集中在黨校(行政學(xué)院)、高等院校。只有2人沒有參加培訓(xùn),并且兩人均為工作1年以內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察干部。調(diào)查中,紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為參加教育培訓(xùn)的主要目的是增強(qiáng)履職能力(占比95.65%)、提高理論水平(占比86.96%)、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)(占比78.26%)。此外,紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為教育培訓(xùn)對(duì)于實(shí)際工作和履職能力有幫助,選擇“幫助很大”和“幫助較大”的占到了71.74%。
以上調(diào)查結(jié)果反饋的信息充分表明,教育培訓(xùn)是提高紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)能力的重要途徑,在此方面他們既有需求也有意愿,其中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
針對(duì)以上存在的問題,提出“適切性培訓(xùn)”的理念。[5]所謂適切性培訓(xùn),即:借助供給側(cè)改革的思維和邏輯,基于高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的實(shí)際需求,對(duì)培訓(xùn)的全要素、全過程實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過優(yōu)化培訓(xùn)供給內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)供給方式、加強(qiáng)培訓(xùn)供給評(píng)價(jià),逐漸改變以往培訓(xùn)中供給的不平衡不充分狀況,努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給、優(yōu)質(zhì)供給和有效供給的有機(jī)統(tǒng)一。為此,高校紀(jì)檢監(jiān)察干部適切性培訓(xùn)的具體實(shí)施,重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。
對(duì)于高校紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)內(nèi)容的選擇,需要適當(dāng)改變?cè)械拇址判团嘤?xùn)模式,進(jìn)一步明確高校紀(jì)檢監(jiān)察工作需要什么培訓(xùn)什么,高校紀(jì)檢監(jiān)察干部履職盡責(zé)需要什么培訓(xùn)什么,體現(xiàn)出需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相呼應(yīng)。一是緊貼高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際特點(diǎn)。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作有其自身特點(diǎn),工作對(duì)象主要為高校干部和教師,工作范疇主要是與高校改革發(fā)展緊密相關(guān)的新校區(qū)基本建設(shè)、大宗物資采購、后勤社會(huì)化改革、教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)支出、人員招聘、招生就業(yè)、職稱評(píng)聘等工作,兼具經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)影響,并且政策性、專業(yè)性都較強(qiáng),對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的政策水平和素質(zhì)能力要求較高。因此,對(duì)于高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)要考慮高校的新變化新情況,做到有的放矢。二是做好高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的需求統(tǒng)計(jì)。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)既要著眼于黨和國家宏觀層面的理想信念教育、改革發(fā)展戰(zhàn)略、黨風(fēng)廉政建設(shè)等,又要考慮到資深干部、青年干部、新任干部等不同層級(jí)、不同經(jīng)歷干部的個(gè)性化、差異化需求。比如:對(duì)于“您希望參與培訓(xùn)的頻次”這一問題的調(diào)查,56歲以上的被調(diào)查對(duì)象有2人選擇“沒有培訓(xùn)需求”,而45歲以下的被調(diào)查對(duì)象選擇“每年1~2次”的占到96.87%。此外,借鑒其它群體培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn),也可以通過問卷調(diào)查、集中座談等形式,在一定程度上將培訓(xùn)的選擇權(quán)交給紀(jì)檢監(jiān)察干部,注重搜集和整理這些干部在工作中的困惑和難題、短板和不足,明確共性需求和特殊需求,做到因材施教、分類培訓(xùn)。三是做好培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性設(shè)計(jì)和安排。在學(xué)情分析和需求分析的基礎(chǔ)上,從源頭入手抓好培訓(xùn),科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃和方案,合理確定培訓(xùn)主題和內(nèi)容。調(diào)查中,對(duì)于“您迫切希望通過教育培訓(xùn)提高哪些方面的履職能力”,排在前三位的分別是精準(zhǔn)處分處置能力(占比67.39%)、把握運(yùn)用“四種形態(tài)”能力(占比63.04%)、依紀(jì)依法審查調(diào)查能力(占比58.69%),反映出高校紀(jì)檢監(jiān)察干部在業(yè)務(wù)能力上的培訓(xùn)需求。因此,培訓(xùn)規(guī)劃和方案的制定既要考慮到高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求,又要考慮到紀(jì)檢監(jiān)察干部的崗位和個(gè)人的實(shí)際需求;既要關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察干部的當(dāng)下需求,又要著眼于長遠(yuǎn)需要;既要重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的顯性需求,又要透過顯性需求看到內(nèi)涵其中的隱性需求。[6]
在教育培訓(xùn)中,培訓(xùn)方式的選擇和運(yùn)用會(huì)對(duì)培訓(xùn)效果產(chǎn)生較大的影響。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)是一種專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的教育培訓(xùn),在培訓(xùn)對(duì)象、目標(biāo)和內(nèi)容上都有著非常鮮明的特點(diǎn),在培訓(xùn)形式的選取上必須遵循紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本特點(diǎn)和紀(jì)檢監(jiān)察干部成長的一般規(guī)律。一要發(fā)揮好線上培訓(xùn)的輔助性作用。在調(diào)查中,關(guān)于“您最期待的教育培訓(xùn)方式”這一問題的回答,89.13%的被調(diào)查對(duì)象選擇“在線學(xué)習(xí)”。在互聯(lián)網(wǎng)+背景下,各級(jí)主流媒體、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站、廉潔教育課程等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集聚了海量的資源,這些資源的存在更好地突破了時(shí)空界限,幫助高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí),能夠成為線下集中大規(guī)模培訓(xùn)的有益補(bǔ)充。比如:可以借助國家教育行政學(xué)院的在線培訓(xùn)方式,單位打包訂購、個(gè)人自主注冊(cè),根據(jù)自身需要進(jìn)行選擇性的“菜單式”學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二要拓寬實(shí)踐性業(yè)務(wù)培訓(xùn)的思路和方法。紀(jì)檢監(jiān)察工作是實(shí)踐性很強(qiáng)的工作,必須注重專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉。調(diào)查中部分紀(jì)檢監(jiān)察干部提出發(fā)現(xiàn)問題的能力不足、案件證據(jù)的收集和應(yīng)用、信訪舉報(bào)的處理等困惑和難題都屬于實(shí)踐性業(yè)務(wù)能力。關(guān)于“您最期待的教育培訓(xùn)方式”,在線學(xué)習(xí)(占比89.13%)、跟案學(xué)習(xí)(占比71.74%)、掛職鍛煉(占比42.86%)的占比都比較高,這對(duì)于創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法具有一定的啟發(fā)。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部具體的培訓(xùn)實(shí)踐中,在完善講授式、講座式培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,嘗試采用理論研討式、個(gè)案分析式、案審觀摩式、實(shí)踐鍛煉式等培訓(xùn)方法,[7]讓培訓(xùn)課堂變成“工作現(xiàn)場”和“實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)”,不僅可以更好地檢驗(yàn)自身業(yè)務(wù)存在的短板,而且可以強(qiáng)化對(duì)案例分析、案件查辦、案件審理、談話筆錄等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)實(shí)踐的理解,從而以實(shí)戰(zhàn)練兵達(dá)到能力提升的目的。三要積極探索校地共同培訓(xùn)的新模式。高校與社會(huì)相比具有相對(duì)獨(dú)立性,紀(jì)檢監(jiān)察工作條線相對(duì)簡單,紀(jì)檢監(jiān)察干部審查辦案的機(jī)會(huì)相對(duì)不多,而地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理?xiàng)l線相對(duì)復(fù)雜,信訪、查案等壓力相對(duì)較大。高校和地方紀(jì)檢監(jiān)察部門可以整合資源,嘗試探索校地交流合作的新模式。比如:地方紀(jì)檢監(jiān)察部門在辦案過程中,可以從高校抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部參與案件的辦理;高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在處理復(fù)雜案件時(shí),也可以邀請(qǐng)地方有經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)檢監(jiān)察干部參與指導(dǎo)和協(xié)辦。[8]校地合作交流能夠在一定程度上解決紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)踐性培訓(xùn)和操練不足的問題,從而更好地提升高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職能力和水平。
在傳統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)中,大多存在著重組織輕結(jié)果和反饋的情況,導(dǎo)致培訓(xùn)效果無法衡量,甚至有些培訓(xùn)成為任務(wù),流于形式,完全背離了培訓(xùn)的初衷,在高校紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中也不排除存在類似的情況。調(diào)研中專門設(shè)置的開放性題目“您對(duì)于加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作還有哪些意見建議”,46位被調(diào)查對(duì)象中有13位提到了培訓(xùn)之后考核評(píng)價(jià)的問題。比如:建立質(zhì)量評(píng)估反饋體系,加強(qiáng)學(xué)習(xí)成效的考核和運(yùn)用等。研究認(rèn)為,為更好地優(yōu)化高校紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)工作,為高校紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)提供有效供給的助力,一定程度的考核評(píng)價(jià)和結(jié)果反饋是必要的。一要關(guān)注參訓(xùn)干部對(duì)培訓(xùn)的實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)和信息反饋。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部參與教育培訓(xùn)的目的是為了提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力,舉辦培訓(xùn)的行政機(jī)構(gòu)決不能僅僅把自己看作是借助行政手段實(shí)施培訓(xùn)的組織者,而是同時(shí)承擔(dān)著供給者、研究者的職能。因此,參訓(xùn)干部對(duì)本次教育培訓(xùn)意見和建議的信息反饋非常重要,不僅能夠?yàn)榻酉聛砼嘤?xùn)計(jì)劃的安排提供科學(xué)借鑒,而且直接關(guān)系到后續(xù)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。二要注重對(duì)參訓(xùn)干部的過程性考核和評(píng)價(jià)。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性和技術(shù)性等特點(diǎn),高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)往往是復(fù)雜、系統(tǒng)性的。因此,在考核評(píng)價(jià)中需要轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)理念,改變完全以終結(jié)性考核為評(píng)價(jià)的思路,倡導(dǎo)過程性考核和終結(jié)性考核相結(jié)合的理念,定量考核與定性考核相結(jié)合的方法,在培訓(xùn)過程中準(zhǔn)確考核紀(jì)檢監(jiān)察干部理論和實(shí)踐發(fā)展的真實(shí)狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)方面存在的弱項(xiàng)和短板,據(jù)此進(jìn)行診斷、改進(jìn)和完善,達(dá)到“以培促學(xué)、以學(xué)促效”的目的。三要重視信息技術(shù)手段在考核評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。信息技術(shù)的發(fā)展和“大智移云”等技術(shù)的應(yīng)用,為評(píng)價(jià)改革拓寬路徑和方法。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)的考核評(píng)價(jià)可以適當(dāng)借助先進(jìn)的技術(shù)手段,不斷完善培訓(xùn)考核和評(píng)價(jià)體系,有效解決考核和評(píng)價(jià)中存在的技術(shù)性難題。此外,在對(duì)培訓(xùn)考核和評(píng)價(jià)的過程中,考慮到高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的崗位特點(diǎn)和群體差異,還需要注意不同群體差異化評(píng)價(jià)的問題,處理好普遍性和特殊性的關(guān)系,以此更好地發(fā)揮考核評(píng)價(jià)之于能力素質(zhì)提升的正向作用。
總之,隨著高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)整和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的壯大,高校紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)已成為一種必需。針對(duì)培訓(xùn)中存在的供給與需求不相銜接的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位問題,借助經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革思維,提出適切性培訓(xùn)的理念,不僅有助于破解當(dāng)前的培訓(xùn)難題,而且有助于提供更加精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)和有效的供給,保證培訓(xùn)工作的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。
淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2023年6期