基于韌性理念的社區(qū)鄰里中心模式研究★

茍愛萍，錢文琪

(上海應用技術大學生態(tài)技術與工程學院,上海 201418)

0 引言

2020年習近平在中央財經委員會第七次會議上發(fā)表講話“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,打造宜居城市、韌性城市、智能城市,建立高質量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。[1]”“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出,要未雨綢繆推進韌性城市建設,提升城市的安全性、增強抗風險能力[2]。在浙江,韌性城市概念已被因“地”制宜,次第付諸實踐。為進一步推進韌性城市建設,落實韌性城市的理念,城市規(guī)劃應從整體空間細化到社區(qū)單元層級,從基礎的城市規(guī)劃精致到鄰里單元的布局,具化為構建韌性理念下的社區(qū)鄰里中心模式,以鄰里單元的布局結構來實踐韌性城市的概念。近年來,浙江省金華進一步落實了韌性城市的理念,“多湖里”是金華未來發(fā)展中心的核心,一定程度上昭示著金華的未來。因此,本研究選取金華“多湖里”作為規(guī)劃實踐案例,結合韌性理念,探索社區(qū)鄰里中心的韌性模式(見圖1)。

1 城市韌性與鄰里中心

1.1 城市韌性

目前,隨著城市化進程的加快和城市功能的日益復雜,城市的基礎設施、資源和生態(tài)環(huán)境承受的壓力越來越大,城市的人口、建筑、生產、財富的聚集,使城市的脆弱性進一步放大[3]。城市韌性是城市具有消化和吸收外界干擾,保持原有主要特征、結構和關鍵功能的能力[4-5]。而城市韌性與以往的城市治理理念相比,強調城市通過系統(tǒng)性的要素整合獲取適應變化的能力,注重人類參與、應對決策的主觀能動性。同時,在因地制宜地注重強化頂層設計基礎上,從城市規(guī)劃的韌性和風險意識走向精細化鄰里布局[6]。正因如此,韌性城市的建設受到越來越多關注,提高城市韌性、增強抗風險能力,成為現(xiàn)代城市建設管理的重大課題。

1.2 社會韌性

社會發(fā)展是一個風險抵抗、重建恢復與適應調整的動態(tài)進程。社會韌性作為社會各部分之間的連接性,是社會系統(tǒng)面對外界擾動或不確定性等社會風險依然能有效維持自身結構的總體平穩(wěn)與持續(xù)發(fā)展的能力[7]。

社會韌性可以看作是社會系統(tǒng)對城市居民提供的安全模式、生態(tài)保護、服務需求以及面對外界不確定性或擾動時恢復平衡狀態(tài)的能力。在安全模式方面,社會韌性對城市的道路進行統(tǒng)一規(guī)劃,對城市的快速路和城市慢行道進行區(qū)分,借助相應的輔助設施如路標、路牌等,打造了人車分離的交通安全模式;在生態(tài)保護上,增加生態(tài)設施如綠島、口袋公園等以連接城市生態(tài)系統(tǒng),協(xié)調城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的沖突;服務需求方面,以鄰里中心為中心,構建5-10-15分鐘步行距離的生活圈,按服務設施的重要性布置其空間位置;智慧技術上,結合無人機等技術手段實現(xiàn)線上線下的結合模式,提供共享出行服務模式,在疫情當下,可以大大減少人員流動和人群接觸,減少了疫情傳播,有效抵御社會風險。

1.3 鄰里中心

基于以上現(xiàn)實背景,在優(yōu)化城市功能、提升城市治理效能的同時,從鄰里單元的層級上強化基礎設施建設、完善應對風險的措施顯得尤為重要[8]。在城市韌性的理念下,探索社區(qū)鄰里中心的模式,完善鄰里單元內的城市基礎設施,支撐城市韌性發(fā)展,有助于從鄰里單元層級上真切落實好城市韌性的概念,提升城市抗干擾能力。

“鄰里中心”是指鄰里單位中的公共中心(見圖2)。其概念最早是在20世紀60年代由新加坡在美國“鄰里單元”的基礎上提出的[9]。隨著時代發(fā)展,鄰里中心已成為各層次成系列社區(qū)中心的統(tǒng)稱[10]。鄰里中心從“傳統(tǒng)鄰里開發(fā)”模式和“公共交通導向的鄰里開發(fā)”模式不斷的改良優(yōu)化到“可持續(xù)鄰里”的新理念。

鄰里中心的設置能最大限度滿足居民的需求,提高社區(qū)居民的生活質量和居住品質?？傮w而言,國內外各地的鄰里中心存在一些共同的特點,即鄰里中心的規(guī)模特征、經營范圍,提供商業(yè)、餐飲、休閑娛樂服務等(見表1)。鄰里中心的服務半徑按照生活圈、居民人口規(guī)模等方法劃定,服務人群以周邊居民為主。另一方面,各地鄰里中心均展現(xiàn)出不同特色的差異性體現(xiàn)。

表1 不同國家鄰里中心類型

當下我國的鄰里中心建設一定程度上已形成了鄰里中心分級體系,以用地規(guī)模、住戶數(shù)量、人口規(guī)模為依據(jù),劃分為鄰里商店、鄰里中心、新鎮(zhèn)中心三個層級,其業(yè)態(tài)類型也因分級不同而有所區(qū)別(見表2)。

表2 鄰里中心分級體系

2 韌性理論下的鄰里中心模式

社會韌性理念下的社區(qū)鄰里中心模式,是將韌性理念從整體城市規(guī)劃層面具體實踐到鄰里單元層面,有效地連通了從城市規(guī)劃到社區(qū)布局的斷層。結合安全、生態(tài)、服務以及智慧技術這幾方面來滿足城市居民的日常需求,保護城市生態(tài)環(huán)境以及應對外界不確定的社會風險。

15分鐘生活圈是當前國內新型鄰里中心設計的普遍范式(見圖3),指在15分鐘步行可達范圍內,配備生活所需的基本服務功能與公共活動空間的領域[11],這一規(guī)劃模式重視社區(qū)居民生活活動的特征和需求[12]。其特點是以生活圈的中心為重點,布置最重要的公共服務設施,隨15分鐘的步行距離向外擴散,依次布置使用頻率較高和生活便利的公共服務設施。

在上述15分鐘生活區(qū)鄰里中心模式的架構基礎上,本文基于社會韌性的理念,以社區(qū)鄰里中心為核心,歸納整合其周邊公共要素,并串聯(lián)溝通各類不同的公共要素,以構建鄰里安全模式、完善城市生態(tài)系統(tǒng)、合理布置服務設施以及應用現(xiàn)代智慧技術,打造了韌性理念下的綜合公共結構,形成安全-生態(tài)-服務-智慧于一體的韌性鄰里中心模式,構成了復合化、空間結構化、智慧智能化的韌性鄰里模式。

2.1 安全模式

通過對鄰里單元的道路進行整體布局,打造人車分流的交通模式,以達到便利舒適的韌性社區(qū)安全模式(見圖4)。人車分流最大的目的就是減少人與車發(fā)生的矛盾以及在保證車行的效率下,為人民的居住環(huán)境提供一個安全舒適的生活環(huán)境[13]。應基于道路自身環(huán)境基礎下,按照其不同功能性質進行劃分,如對機動車行駛路線分級規(guī)劃,對非機動車行駛路線以及人行漫步路線進行合理布置。通過城市公交站點、共享單車以及汽車等,分別串聯(lián)城市快速道和城市慢行道。同時,輔助相應的交通配套設施,如路牌、標識牌等,打造人車分離、便利易達的安全模式。

2.2 生態(tài)模式

城市生態(tài)系統(tǒng)是城市居民群體生存與發(fā)展的自然基礎。隨著城市規(guī)模的不斷擴張和人口集聚效應的強化,降低了城市生態(tài)系統(tǒng)的韌性[14]。因此,城市需要一個人與自然協(xié)調發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng),以增強其生態(tài)韌性,提升城市系統(tǒng)應對外界非線性沖擊的能力[15]。

城市生態(tài)系統(tǒng)不僅要從城市尺度上規(guī)劃,更應落實到具體的鄰里單元層級,構建鄰里空間的生態(tài)模式(見圖5)。在韌性理念下的鄰里中心模式中,大大推進綠色基礎設施建設,關注人同環(huán)境的共同發(fā)展。并將其與海綿城市技術相結合,既可以儲存雨水、凈化水質、應對洪水、節(jié)水,又可以形成景觀、休閑等多種功能。依據(jù)地區(qū)原有的自然環(huán)境,引入口袋公園、廣場等要素,通過綠色廊道進行連通,結合海綿技術的應用,連點成線,連線成網(wǎng),構建宜居的生活環(huán)境,將生態(tài)綠色與人的身心健康融為一體,提高了城市的生態(tài)韌性。

2.3 服務模式

在服務設施模式中,通過社區(qū)鄰里中心模式的規(guī)劃和鄰里中心的設置,充分滿足居民日常生活需求(見圖6)[16]。以韌性理念為導向的社區(qū)鄰里中心模式中,構建以社區(qū)鄰里中心為中心,5-10-15分鐘生活圈的圈層模式,并依次按照使用頻率的高低布置相應的服務配套設施。在服務模式構建前,應充分調研鄰里中心周邊相關的服務設施,以及居民使用設施的頻率,確保服務模式構建的合理性。

在鄰里中心的設置上,應區(qū)分鄰里中心的類別,分別為外向型鄰里中心,其超市不僅服務本小區(qū)居民,還輻射周邊小區(qū),因此經營規(guī)模最大;中間型鄰里中心,主要滿足本小區(qū)的居民生活需求,同時較為兼顧周邊小區(qū)的居民;內向型鄰里中心,主要服務對象是本小區(qū)居民,整體上對外輻射面較弱。鄰里中心的業(yè)態(tài)規(guī)劃中,應滿足居民的日常需求,考慮其位置設置的便捷性和易達性,同時也要考慮到不同業(yè)態(tài)的屬性特征,以協(xié)同發(fā)揮其最大作用。通過韌性下的鄰里服務模式,滿足居民日常生活需求,同時,在疫情階段,充足多樣化的服務設施,亦可作為食物供給來源暫時緩解居民對食物的需求,這提升了城市的社會韌性,增強了其應對風險的能力。

2.4 智慧模式

不同于基礎的鄰里中心模式,智慧鄰里中心模式服務范圍更廣、更便利(見圖7)?；陧g性理念,在智慧模式中依托現(xiàn)代智慧技術,提供線上線下相結合的交互模式。線下智慧鄰里模式,在空間上,形成了城市鄰里系統(tǒng),消除了區(qū)位差異,更加合理分配相應的服務配套設施。居民出行的范圍將依據(jù)共享自行車、共享電動車和無人駕駛汽車等新型技術不斷延伸,居民出行尺度在一定程度上擴大。線上智慧鄰里模式,未來快遞依托新型技術如無人機等,大大縮短了路程消耗時間,提升了傳統(tǒng)的服務圈層的范圍,在一定程度上節(jié)省了居民購物的時間。

3 韌性理念下多湖里社區(qū)鄰里中心的規(guī)劃實踐

本次研究范圍為浙江省金華市多湖里片區(qū),該鄰里中心周邊人口約5.7萬人,北鄰宋濂路,東接棲鳳街,南面和西面與安置住宅區(qū)用地貼臨。從上位規(guī)劃分析,金華被劃分為三江六岸核心圈。而多湖里鄰里中心是金華潛質所在的核心地塊,也是“三條廊道”交匯的核心節(jié)點[17],在一定程度上昭示出了金華的未來,代表了城市的快速發(fā)展(見圖8)。

本文以多湖里為中心,以15分鐘步行距離作為服務半徑的圈層范圍。本文通過構建鄰里安全模式、完善城市生態(tài)系統(tǒng)、合理配置服務設施、運用現(xiàn)代智能技術,構建以韌性理念為核心的綜合性公共系統(tǒng),形成安全-生態(tài)-服務-智慧于一體的復合公共系統(tǒng),構成了復合化的韌性鄰里模式。

3.1 韌性鄰里中心模式

以多湖里鄰里中心為核心,歸納整合其周邊公共要素,串聯(lián)溝通各類不同的公共要素,基于韌性理念構建了安全-生態(tài)-服務-智慧于一體的韌性鄰里中心模式(見圖9):1)安全模式:整體上,從城市快速路和城市慢行道進行劃分,同時,結合公交站點、共享單車、無人駕駛汽車等,分別串聯(lián)城市快速道、城市慢行道及步行道,應輔助相應配套設施,打造人車分離,安全舒適,便利易達的交通系統(tǒng);2)生態(tài)模式:關注人同環(huán)境的共同發(fā)展,依地區(qū)原有山水特色,引入城市綠道、口袋公園、城市廣場等生態(tài)要素,連點成線,連線成環(huán),構建山水人城境的空間格局,將生態(tài)綠色與人的身心健康融為一體;3)服務模式:充分調研鄰里中心周邊相關的服務設施,以餐飲、休閑、零售和基礎服務四大要素為主,結合交通、生態(tài)規(guī)劃,進行合理布置,整合鄰里服務,充分便利社區(qū)居民;4)智慧模式:依托現(xiàn)代智慧技術集成,聯(lián)合鄰里中心交互平臺,溝通生態(tài)、交通和服務三大要素,提供線上線下相結合的交互模式?；陧g性理念下打造的社區(qū)鄰里中心,大大增強了鄰里的社會韌性、城市的社會韌性,并提高了面對未知風險的應對能力。

3.2 鄰里中心功能及業(yè)態(tài)

韌性下的鄰里中心,應分析其周邊的服務設施,從而確定其內部業(yè)態(tài)結構,提高其社會韌性,充分滿足居民生活需求。此外,能在一段時間抵御特殊時期對于貨物的需求。本場地地理位置優(yōu)越,地處周邊7個居住區(qū)的中心。該鄰里中心在滿足本小區(qū)生活需求的同時兼顧周邊社區(qū),以15分鐘步行距離為半徑的圈層,定位為中間型鄰里中心。相比較內向鄰里中心,其處于交通易達,對周邊小區(qū)有一定的影響;相比較外向型鄰里中心,輻射范圍尚未達到,規(guī)模尺度偏小。其中1層主要功能為農貿市場、超市和休閑商業(yè),及配套公共廁所、垃圾收集用房等;2層主要功能為生鮮超市和餐飲;3層主要功能為社區(qū)鄰里中心服務功能,含書法、自然實驗、閱覽、手工作坊、教育培訓、乒乓、健身、烘焙教室、游戲、親子活動室等文體娛設施。另配套多功能廳,面積可根據(jù)實際使用情況,設置家庭影視、籃球、會議等中、大型社區(qū)活動空間。

3.3 智慧鄰里中心模式空間

基于韌性理念,面向未來的鄰里中心,在原有的步行距離上,疊加當代智慧技術因素,形成未來鄰里中心模式。其空間結構區(qū)別于傳統(tǒng)的鄰里中心模式、TOD模式、SN模式[18],而是一種由安全模式-生態(tài)模式-服務模式-智慧模式相疊加而成的更為綜合性的復合結構。在步行尺度上延續(xù)了15分鐘生活圈,輻射周邊1.5 km的范圍,但在智慧技術的影響下,擴大了其輻射的范圍。其次,智慧生活圈中,步行尺度仍是衡量的要素,根據(jù)步行時間尺度將其劃分為三個層次。其中以5分鐘生活圈為核心范圍,大部分居民步行活動集中在5分鐘生活圈的范圍,處于步行優(yōu)勢區(qū)域;10 min步行距離半徑在1 km的范圍,此處仍以步行占據(jù)相對優(yōu)勢;15分鐘半徑1.5 km的范圍內,則是偏向于個人實際情況,可步行結合車行,如圖10所示。

在未來鄰里中心模式中,基于韌性理念不僅構建15分鐘生活圈內的交通系統(tǒng),更應完善串聯(lián)整個城市的軌道交通,逐漸形成完善的交通系統(tǒng)。除了在傳統(tǒng)的1.5 km圈層范圍內的高強度開發(fā)以外,同時也應考慮1.5 km以外的區(qū)域及周邊的鄰里中心,依圖所示,以軌道交通連接A,B兩處鄰里中心,構建整個鄰里系統(tǒng),促進城市社區(qū)的緊密聯(lián)系和構建新型發(fā)展模式,有效提高城市的社會韌性,如圖11所示。

4 結論

當前,隨著各種社會風險的增加,城市韌性和鄰里中心的概念日益受到人們的重視,本次研究立足于浙江省金華市多湖里片區(qū)的發(fā)展新階段,基于韌性理念對鄰里中心模式展開充分探究。從居民的實際需求出發(fā),以鄰里中心為重點,隨15分鐘的步行距離向外擴散,依次布置使用頻率較高和生活便利的公共服務設施,最終構建了以韌性理念為核心的綜合性公共系統(tǒng),形成了安全-生態(tài)-服務-智慧于一體的復合公共系統(tǒng)。韌性下的社區(qū)鄰里中心模式,從鄰里單元層級提升了城市的社會韌性,更具體化的將韌性城市的概念進行實踐,從而提升了應對城市未知社會風險的能力和抵抗力。同時,在未來鄰里中心的規(guī)劃實踐應用中,各地應充分結合區(qū)域實際,科學合理的應用此模式。